在非法人事业单位登记工作座谈会上的讲话docWord文件下载.docx

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事业单位在开展服务的过程中，是否按章办事，是否遵循社会正常经济秩序进行运作，是否在职能范围内开展工作，国有资产是否保值增值，是否有超规定设置机构，超职数、超编制等问题，都需要登记管理机构进一步加强管理。

加强完善事业单位的监督管理，便于政府把握全社会事业单位的总体发展状况，从宏观上调控各项事业的适度发展，力求社会资源的最佳配置。

同时，能够使机构编制部门及时发现事业单位在服务过程中出现的问题，做出布局调整、规模控制、机构撤立等方面的决策。

二、当前我县事业单位登记存在的矛盾和主要问题

我县在开展事业单位法人登记工作中，有一些部门和单位对事业单位法人登记工作的重要意义认识不足，重视不够，对登记工作不够主动，已经影响到事业单位法人登记工作的进度。

究其未登记原因和矛盾有以下几个方面：

⒈部分事业单位政事不分。

一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，而其本质就是某个单位的内部科室，这种现象以党政机关所属居多。

他们即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，造成了不公平的竞争，有时可能造成资源的浪费。

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⒉事业单位缺少活力。

事业单位本来是人才、知识信息、最集中、最活跃的地方。

但实际上没有焕发应有的生机，没有显示充分活力。

根源是事业单位很大程度上是在靠行政化运作。

一方面是领导机制不活。

事业单位门类繁多、大小悬殊、层次不一。

但对领导人员的选拔、任用、考核及职能配置、职责安排，大体与行政机关一样，官兵失调，难出效率。

另一方面是用

人机制不活。

岗位设置不科学，因人设事现象比较常见；

人员录用方式缺乏规范，终身制、铁饭碗没有打破；

聘用制推行在面上刚刚启动，许多环节不完善，能上不能下、能进不能出的现象依然难以扭转。

三是分配机制不活。

事业单位的工资实行全国统一政策，难以适应不同情况的要求。

该规范的没规范，管理太死和宏观失控问题并存。

四是流动机制不活。

事业单位服务面是社会和群众，直接地或间接地受市场经济发展动态而左右，人员数量的增减、人员素质的改善、人员结构的调整，都会带来人员单位和岗位之间的流动，而且幅度和频率越来越高。

但就业方式的单一、身份职级的障碍、交流途径的闭塞、流动条件的局限都造成了人员易岗和进出，实际上步履艰难。

⒊机构的设置不规范。

有相当数量的事业单位当时是根据某一项任务或其他原因而设置，这项工作过后，这个事业单位已经没有业务，单位没有及时注销消编，依然保留，实际上早已名存实亡。

在遇到机构改革需要精减安排人员的时候，就成为主管部门的蓄水池，起到临时安置富余人员的作用。

⒋部分事业单位登记管理难以规范。

部分事业单位平时用不到法人证书，对于登记管理认识不够，不来登记管理部门登记注册。

一些事业单位工作量很小，由于行业部门的关系单独设立，造成了一个事业单位只有二三个人，实践中发现还有很多的事业单位只有一个人。

这种事业单位规模太小，先天不足，有很多自身困难，如没有独立的财务、没有专门的章程、开办资金只有人员工资等情况，按条例来衡量，不够登记条件。

还有一些事业单位已经实行企业化经营，并在工商部门注册了经营执照，但为了享受事业单位的优惠条件和便利，不来编制管理部门注销编制，继续使用事业单位编制。

这些情况不解决容易造成事业单位法人登记管理工作的混乱。

三、做好下一步事业单位法人登记的要求

⒈提高认识、统一思想，全面贯彻《事业单位登记管理暂行条例》。

各主管部门、各事业单位要进一步学习《事业单位登记管理暂行条例》，统一思想，提高认识，增强对事业单位依法进行登记的积极性、主动性和自觉性。

凡具备法人条件即经审批机关批准设立、有自己的名称、组织机构和场所、有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源、能够独立承担民事责任的独立股级以上事业单位，必须在今年年底前登记完毕。

因此，必须要提高认识，统一思想，才能真正全面贯彻《条例》，使事业单位成为真正的独立法人主体，进入法制化、规范化的管理轨道。

⒉严格把关、协调运作，认真执行证书使用制度。

中编办等个部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》（中编办【】号），规定自年月日起，事业单位法人申办相关事宜，相关部门都需要事业单位出示全国统一的《事业单位法人证书》，否则，有关部门不得为其办理相关手续，以确保证书的法律效应。

今年月县编办牵头召开了十六个相关部门关于《事业单位法人证书》使用问题的协调会。

经过几年来的运作，财政、物价、工商、税务、国土资源、公安、统计、质量技术监督、人事劳动、社保、司法、法院、检察院、人民银行焉耆支行等部门已明确，在办理印章刻制、开立帐户、开业登记、土地登记和房屋产权登记、统计登记、税务登记、办理机构代码证、收费许可证、进行法律诉讼、公证、办理社保、医保、编制管理、人事调动等事宜时，必须提供《事业单位法人证书》。

⒊加强联系、相互配合，努力优化登记管理工作环境。

事业单位登记管理是一项复杂的社会工作，它离不开各事业单位主管部门的积极配合和协作。

各主管部门要切实负起责任，尽快通知并督促符合法人登记条件至今还未登记的所属事业单位，到县编委办公室（事业单位登记管理局）办理登记事宜。

各部门要积极创造条件，特别是“人、财、物”与主管部门混在一起的事业单位，要逐步实行政事分开，促其具备法人条件，成为事业单位法人。

⒋加强对未登记事业单位的清理整顿。

一凡符合法人登记条件逾期不办理登记的单位，县编委办公室将按照《事业单位登记管理暂行条例》第十八条的规定，建议有关部门对该单位负责人和其它直接责任人给予纪律处分，并停办该单位的机构编制、工资基金等有关事宜。

二编办对年底前尚未申请登记的事业单位，要进行一次清理整顿，凡是长期任务不足或不出成果的，原则上要予以撤销。

重复设置或业务相近的机构要适当合并，对因部门所有造成的人为地重复设置机构，要做为撤并重点。

三按照《事业单位登记管理暂行条例》第十九条的规定，对年底前拒不办理事业单位法人登记的事业单位，将依法收缴单位印章。

同志们，事业单位法人登记管理工作是一项长期而复杂的工作，是一项政策性强、涉及面宽的系统工程。

各部门一定要顾全大局、通力合作，共同做好事业单位登记管理工作，坚决反对本本主义和推诿扯皮行为，为自治县的政治稳定、经济发展和各项社会事业进步做出应有的贡献。

最后，祝大家身体健康、工作顺利