应急救援导论Word文档下载推荐.docx

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不确定性和突发性；

事故都是突然爆发，基本没有明显征兆，

一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控；

应急活动的复杂性；

事故本身、应急活动、公众行为

后果易猝变、激化和放大；

后果严重

3.应急管理的过程

应急管理强调对突发事件全过程的管理，即包括预防、预备、应急响应、恢复与重建等四个阶段

4.应急管理体系

定义

5.一案三制

一案:

应急救援预案

三制

体制:

也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。

《突发事件应对法》第四条规定：

国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

体制属于宏观层次的战略决策，具有先决性和基础性。

体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题

机制:

是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。

通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。

法制：

指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是《突发事件应对法》。

法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。

预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。

6.事故应急救援体系

事故应急救援体系的基本构成

一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成

A.组织体制：

包括领导机构、功能部门、指挥机构和救援队伍

B.应急运作机制：

主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等基本机制组成。

C.法制基础：

是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章和规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。

D.应急保障系统：

包括信息与通讯保障、物资与装备保障、人力资源保障、财务保障，以及培训演练系统、技术支持系统等。

7.事故现场应急指挥系统—面临的主要问题

事件总指挥要面向太多的下级机构和人员；

参与应急救援的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同，通讯手段不兼容；

缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清；

授权不清或机构对自身的任务、目标不清等。

8.故应急救援的响应根据

重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制

9.我国应急救援体系建设历程

一、奠基期（1949-1978）

建国后各级政府尽管对应急管理工作十分重视，但因缺乏科学高效的应急管理机制，未建立起相关的应急管理法律保障，应急基本上停留在经验化、零碎化的阶段。

偏重于对于自然灾害的应急处置。

从防御灾害功能上来，看是单一灾种的防灾减灾。

政府对洪水、地震的预防与应对最为重视，应急实践大多也是以应对自然灾害为主。

注意考虑事件综合影响，尤其是注重“政治账”和“民心账”。

重视走群众路线，有很强的社会动员能力。

但这种应急管理模式往往

带有战时动员的痕迹，持久性差，管理方式粗放。

二、迅速成形期（1978-2007）

第一个里程碑2003.11，国务院办公厅应急预案工作小组正式成立，标志着应急救援体系建设全面起步

第二个里程碑2005年《国家突发公共事件总体应急预案》在国务院常务会议原则上通过

三、发展完善期（2007年以后）

《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施以后，中国应急救援工作踏上新台阶，应急救援体系建设进入一个新的发展和完善阶段。

这期间，中国各种突发性事件的处理，

依照既有的应急救援体系的管理程序有条不紊的进行

中国初步形成的应急救援体系，有效地实现了应急救援工作从单一性到综合性、从临时性到制度化、从封闭性到开放性以及从应对性到保障性的四大转变。

10.我国应急救援体系建设现状

1）应急预案体系基本形成

2）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善

3）应急管理法制建设和规划制定及实施工作步伐加快

4）应急救援演练的领域、规模不断扩大

5）应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强

6）应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高

7）应急救援工作成效显著

11.我国应急救援体系存在问题

1）预案管理工作的某些方面还不适应

2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应

3）工作机制和信息化水平不适应

4）法制建设不适应

5）投入和装备水平还很不适应

12.应急救援预案的内容

预案概况：

应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急

情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。

预防程序：

预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施

准备程序：

准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权

限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。

应急程序：

在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。

应急程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。

恢复程序：

现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态

预案管理与评审更新：

应急预案是应急救援工作的指导文件，应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系

四个方面：

应急预案概况、响应程序、恢复程序、预案管理与评审更新

13.煤矿企业的应急救援预案共包括12个要素：

总则、事故风险描述（煤矿企业的危险性分析）、应急组织机构与职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理（奖惩、附则、附件）

14.企业应急救援预案存在的主要问题

1）内容不完整；

2）可操作性差；

3）预案衔接不畅；

4）缺乏演练；

5）缺乏动态管理；

15.应急预案的改进（更新）依据

1）预案演练中发现的问题；

2）危险设施和危险物质发生变化的情况；

3）组织机构或人员发生的变化；

4）救援技术的改进。

16.应急预案

又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地

开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

17.应急预案编制的基本要求

针对性、科学性、完整性、可读性、相互衔接、可操作性

18.应急预案编制的程序

1）成立预案编制工作组

2）资料收集

3）危险源与风险分析

4）应急能力评估

5）编制应急救援预案

6）应急预案的评审与发布

19.应急能力评估

就是在全面调查和客观分析矿井应急资源状况、准备的充分性和从事应急救援活动所具备的能力的基础上进行评估，以明确应急救援的需求和不足，完善应急保障措施，为应急预案的编制奠定基础。

评估方面：

应急资源（应急人员（队伍）、应急设施、装备和物资等）、应急人员的技术、经验和接受的培训等

20.应急预案的培训的目的

1）应急组织机构负责人，应了解所在机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等；

2）应急救援参加人员应熟悉应急预案的内容，明确自己的职责，掌握应急处置知识和技能；

3）应急预案所涉及的社会公众应了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。

21.应急预案培训内容

1）应急管理的基本知识；

2）应对突发事件的基本知识；

3）应急预案中的应急组织机构及运行方式；

4）应急预案中规定的机构及人员职责；

5）应急预案中规定的应急响应程序；

6）应急过程中有关仪器设备（如通讯、信息、个体防护设备等）的使用技能；

7）应急过程中应急处置专业技能（如灭火、搜救、急救等）

22.应急预案的培训方式

1）按组织方式—自学、专家讲解、案例讨论、技能模拟训练、实战训练、应急演练等。

2）按涉及范围及侧重点—个人培训、应急小组内部培训、同级多个应急小组培训、同机构多层级培训、应急完整机构培训、相邻区域或全国性培训。

3）在选择培训方式时需要考虑学习的一般规律：

成年人只有在主动参与时才能学得最好；

通常人们能记住所听到的20%，看到的40%，自己发现的80%。

专家授课的方式通常只适用于讲解知识，如要培养一项技能则应采用交互式训练方法。

23应急预案演练的作用

检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众

24.应急预案演练的形式

桌面演练：

桌面演练—讨论式演习活动：

通常在会议室举行；

由应急组织的代表或关键岗位人员参加；

桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段。

讨论问题不受时间限制；

采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。

是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低

功能演练

针对某专项领域（如电力事故、特种设备事故、交通事故、火灾、食物中毒、恐怖事件等）、特定事件级别（特大事故级别以下）、某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。

目的是在一定时间压力条件下，熟练和检验各级应急部门、组织和

个人某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力，锻

炼和提高相关人员的决策、指挥与协调等能力

全面演练

指针对应急救援预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。

演练过程要求尽量真实，预案规定参加应急救援工作的部门大部分都要参加，应急响应人员和资源一般都要全面调动，演练通常采取近似实战的方式，协调性要求很高。

目的是在贴近实际状况和高度紧张的环境下，全面检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的综合应急能力

25.演练的基本过程

演练的准备、演练的实施、评估与总结

1）演练评估：

指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练评估报告的过程。

主要内容：

演练执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥人员的指挥能力、参演人员的处置能力，演练设备