莲都区十三五科技发展规划Word文档下载推荐.docx
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9．科技成果转化扩展5
（二）发展态势6
1．挑战6
2．机遇8
二、十三五规划思路8
（一）指导思想9
（二）发展目标9
三、实现路径和保障措施12
（一）加快三大产业领域创新发展12
1．开辟第一产业新路径12
2．助推第二产业快发展14
3．引领第三产业创特色16
（二）重点实施九大科技工程18
1．创新主体培育工程18
2．创新载体建设工程19
3．科技大市场建设工程20
4．科技金融结合工程21
5．科技惠民推进工程22
6．创新人才引育工程23
7．知识产权战略实施工程24
8．科技文化融合工程25
9．防震减灾实施工程26
（三）保障举措26
1.加强组织领导和服务保障26
2.深化产学研协同创新机制27
3.探索完善科技投融资机制27
4.继续深化科技体制改革28
5.营造创新创业的社会氛围29
附件1：
莲都区“十三五”科技发展重点项目表30
十二五期间，莲都区围绕全区经济社会发展的总体目标，深入贯彻落实科学发展观和创新驱动发展战略，充分发挥科技的示范和引领作用，努力推进科技事业发展，全区科技综合实力进一步增强，创新环境持续改善，科技进步推动经济快速发展。
1、十二五科技工作回顾
（1）成就总结
1．发展目标完成情况
十二五科技发展目标中，除R＆D经费占GDP比重指标外，其余重要指标均已完成。
（见表1）
表1莲都区“十二五”科技发展主要目标完成情况表
指标
2015年末
目标值
实绩
财政科技支出占经常性财政支出比重（%）
3.5
5.43
R＆D经费占GDP比重（%）
1.5
1.02
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）
15
27.60
规上工业企业新产品产值率（%）
12
18.00
国家高新技术企业（家）
3
10
创新型企业
专利示范企业（省、市级）
14
农业科技企业（家）
5
7
企业研发中心（家）
8
科技创新服务中心（个）
6
专利申请量和授权量累计（件）
1600/1350
3617/2629
主要动植物良种和配套技术的覆盖率（%）
95
农业科技成果转化率（%）
85
86
2．科技创新环境改善
十二五期间，不断推进科技管理体制改革，建立并完善了科技经费科学管理机制，进行科技立项制度的改革和创新，出台《科学技术研究与开发经费使用管理暂行办法》，实现了财政科技经费规范化管理。
结合莲都产业特色，围绕提高自主创新能力、加快科技进步这一主线，制订了扶持、鼓励和奖励政策。
制定了《提高自主创新能力加快科技进步的决定》。
实施《科学技术奖励办法》、《专利示范企业认定与管理办法》、《科学技术研究与开发经费使用管理暂行办法》、《科技创新活动事后扶持申报认定办法》、《企业技术中心认定管理办法》等一系列管理办法，加大科技政策扶持力度。
落实《莲都区国家高新技术企业3年培育计划（2015年—2017年）》，建立高新企业培育、推荐、遴选工作体系，形成市、区联动的培育工作机制，推动我区高新技术产业发展。
全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，组织科技下乡、科普进社区，全民科技意识、科技素养不断增强。
持续开展乡镇街道科技进步目标责任制考核，优化科技发展环境。
3．科技创新投入增长
“十二五”期间，研究与试验发展（R&
D）经费比“十一五”显著增长，国家财政科技投入和企业研发投入逐年增加；
2015年全区研究与试验发展（R&
D）经费支出占GDP的比重为1.02%。
莲都区2011-2015年财政科技经费支出分别为2986万元、3708万元、4557万元、5461万元和6257万元，比上年同期分别增长19.6%、24.2%、22.9%、15.7%和14.6%；
财政性科技经费支出占当年财政经常性经费支出比例分别为4.06%、4.56%、5.01%、5.43%和5.52%。
五年间，全区向国家、省、市争取科技项目资金2338万元，同比增长43.4%。
4．科技项目建设提升
十二五期间，全区争取并实施各级各类科技项目211项，共投入经费2845万元，其中：
上级科技项目108项，实施重大科技项目共9项，获得经费补助1648万元：
（1）实施国家级科技富民强县重大专项4项。
水果、蔬菜等两个农业主导产业获国家级科技立项支持，共获经费支持940万元，项目实施期间共引进各种新品种60多个，推广各类先进适用技术40多项，实施成果转化30多项，建立科技示范基地10万亩，有效提升了产业技术水平。
（2）实施省科技惠民项目1项。
成功申报《丽水市城镇社区心脑血管病的综合防治》项目，被列入2014年浙江省十大科技惠民项目之一，获得省补助经费260万元，市配套经费100万元。
承担单位市中心医院正在按照方案正常有序地实施项目。
（3）连续三轮获得省级新农村建设科技示范项目立项支持3项，共获经费支持300万元，共实施了15项科技成果转化和新技术示范推广项目，建立示范基地12个，示范推广新品种、新技术2万多亩，提升了郎奇、上南山、里河、北埠村、利山等示范村的特色优势产业技术水平。
（4）国家创新基金项目实现零突破。
安派科生物医学科技（丽水）有限公司用于激发细胞信号传达芯片的开发及应用在消化道早期肿瘤体外检测项目顺利通过国家科技部、财政部科技型中小企业技术创新基金，获得项目资助资金74万元。
5．创新载体建设增强
十二五期间，全区新增国家级高新技术企业8家，总数达到10家；
新增市级高新技术企业5家。
已有各类省级科技创新中心16家，新增12家；
省级科技型企业29家（其中农业科技企业13家），新增23家。
专利示范企业35家，其中省级1家、市级13家、区级21家；
莲都区企业技术中心17家。
6．科技合作不断加强
十二五期间，广泛开展对外科技合作，提高企业科技创新能力，借助外力推动莲都科技进步。
实施《莲都区科技人才队伍建设三年行动计划（2013-2015年）》，组织开展一系列活动。
政府及市场主体与国内25所大专院校、科研院所建立稳定的合作关系,促成科技合作48项，签约金额2536万元；
对接海外高层次人才，多批次海外高层次人才来我区企业实地考察；
市农科院、市林科院、丽水学院、职业技术学院与我区企业建立了长效的合作机制。
7．科技信息服务改善
十二五期间建成了以“科技三网”和农村远程教育为主要内容的科技创新服务平台，其信息发布面涵盖了科技动态、科技政策、技术市场、防震减灾、科普宣传等多个方面。
莲都区科技信息网上共发布实用技术栏目信息206余条，科技博览栏目信息80余条，防震减灾栏目信息40余条，科学普及栏目信息120余条。
8．专利工作稳步发展
十二五期间，全区专利申请量3617件，比十一五增长249%，专利授权量2629件，比十一五增长194%。
发明专利授权量167件，其中2015年发明专利授权量79件。
十二五期间每万人拥有授权专利数90.8件、每万人拥有授权发明专利数4.2件。
9．科技成果转化扩展
十二五期间，围绕区政府提出的蔬菜、水果、畜禽三大优势产业和茶叶、瓯柑、笋竹两用林三大潜力产业进行关键共性技术的研究和攻关，建成7家省级农业科技企业和8家省级农业科技企业研发中心，同时大力引进新技术、新品种，促使农业科技成果转化和产业化。
全区共实施农业类科技项目77项，支持经费达553.2万元；
共引进推广农业新品种20多个，新技术20多项，示范推广3800多亩。
科技成果转化率达88%以上。
大力引进和开发工业新产品、新技术24项，实现产值2亿多元，实现利税近4千万元。
重点支持科普宣传、防震减灾、医疗卫生等方面研究，建设完善科技信息平台，建成了防震减灾科普体验馆，形成调研报告、论文等研究成果。
（2）发展态势
1．挑战
十三五期间我区科技创新将面临严峻挑战。
突出表现为五个方面：
科技经费投入支撑机制有待完善。
我区财政经费中安排的科技经费支出总量逐年增加，但年度增量有限，总量在全市排位落后，相比发达地区投入更是明显不足。
而发达地区的经验表明，要保障科技创新，科技创新经费持续稳定的大力投入是基础。
要贯彻落实省委提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，我区在十三五要加大生态产业科技研发投入，加大生态保障力度，在安排科技经费上确保重点。
创新人才缺乏制约科技创新发展。
我区缺少经济发展领域的科技创业领军人才,缺少具有产业优势的科研学术团队，尤其是工业经济领域人才稀缺成为制约我区科技发展的瓶颈问题。
十三五期间，加快培养一批从事技术创新和成果转化的创新人才队伍，非常关键。
工业企业创新能力不强。
目前我区工业企业科技含量高的项目较少，项目水平低，向上争取科技项目难度大。
尽管有一些技术创新活动，但很多还是集中于基础性的新工艺和低层次产品研发，只能维持企业的正常发展，对产业发展推动作用小。
现有的高新技术企业数量少，规模小，创新能力也不强，实际开展的科技项目合作比较少，科技合作潜力不足。
科技金融方面工作创新滞后。
我区财政对科技投入较少，扶持中小型科技企业贷款还在起步阶段；
创新券实施过程中遇到不少问题，没有达到预期效果，科技与金融结合在创新驱动发展中的作用有待提高。
技术创新体系建设短板明显。
面对新常态，科技创新不仅涉及科技管理组织、企业、科研机构、技术市场、技术中介机构等创新主体，同时必须整合做好科技管理、科技服务、科技开发等一系列科技服务工作，其中科技创新体系的短板明显存在，以知识产权战略专利管理为例，还存在无正式机构、无编制、无人员、无专业人才、无专项经费现象，严重制约区域创新能力的进一步提升。
因此，十三五期间我区技术创新体系建设应进一步完善和提升。
2．机遇
十三五期间，我区科技创新发展面临新的机遇。
体现在三个层次：
首先迈向全面建成小康关键阶段，科技体制改革进入攻坚克难期，科技全方位开放的战略空间更加广阔。
其次我国深入实施创新驱动发展战略、支撑引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切。
适应经济增长新常态的优选策略就是不断优化经济结构，转变经济增长方式，逐步从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
现在各级政府把科技创新放在全面创新发展的核心地位，这就为十三五科技创新发展提供了良好的政策环境。
第三联系莲都实际，区域交通条件改善带来更大经济发展机遇。
我区长期受到交通瓶颈制约，区位生态优势及后发优势没能真正转变为区域经济发展的优势和竞争力。
十二五期末，金丽温铁路扩能改造工程完工，丽水已迈入高铁时代，我区凭借区位优势和良好的生态环境，为科技创新发展提供了历史的机遇。
科技惠民，科技富民，科技融入全域旅游，科技融入生态示范区发展，具有更加广泛性、可能性和必要性，科技在“三美融合，主客共享”的“大众创业万众创新”大舞台中，将发挥显著的驱动和支撑作用。
2、十三五规划思路
（1）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为指引，围绕“三美融合、主客共享”工作主线，以科技创新推进生态文明发展，
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