关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见后评估报告文档格式.docx

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《关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见》（以下简称《政策意见》）是我市文化产业的规范性文件，为进一步优化文化产业的外部环境，促进文化产业实现跨越发展起到了重要的作用。

为了掌握《政策意见》实施两年多来的情况，市文广新局会同有关部门在收集资料、调查研究、网络问卷的基础上对《政策意见》的制定实施做了评估，有关情况汇报如下：

一、评估实施工作概况

（一）制定评估方案

按照《张家港市行政规范性文件后评估办法》等文件要求，我局为做好《政策意见》立法后评估工作，主要领导高度重视，成立立法后评估领导小组，具体的评估活动则由产业管理科牵头，新闻出版科等部门配合。

拟定了《关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见后评估实施方案》，方案明确了评估的目标、内容、方式、工作安排、组织机构等内容。

（二）评估工作的实施

1、加强基层调研。

《实施方案》制定后，产业管理科组织人员对我市文化产业发展情况、政策实施情况、基层政策需求等进行调研。

首先，对我市文化产业重点行业的发展情况、特色亮点、存在问题等进行了调研，走访了各区镇板块，听取区镇文化产业发展情况。

其次，走访重点文化产业企业，了解企业发展空间、资金需求、政策诉求等实际困难。

第三，重点调研政策实施情况及基层政策需求，了解区镇需要扶持的重点文化行业、潜力文化行业，财政补助、税收优惠、融资环境、土地供应等政策需求。

结合省级、苏州市级文化产业示范基地评审工作，梳理了一批对上争取及我市扶持的重点项目。

2、开展测评工作。

调查开展的方式主要有四种，专题会议研讨、部门政策对接、网络问卷征求意见、专题调研听取意见。

（1）专题会议研讨。

市委分管领导结合2012年度苏州市文化发展绩效考核评价结果，召开了文广、统计等职能部门参加的座谈会，专题听取有关区镇产业布局和基层政策诉求等情况。

我局也召开了政策意见评估专题会议，重点征求有关单位对现有政策实施情况、下一步政策扶持的意见。

（2）部门政策对接。

《关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见后评估实施方案》下发后，我局根据方案部署，汇总了文化产业各行业的政策诉求，与有关区镇进行了对接，切实落实政策意见，做好有关部门和企业的沟通桥梁。

（3）网络问卷征求意见。

我局发挥自有网络媒体优势，在“张家港在线”门户网站上开设了“关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见问卷调查”活动。

采用选项形式围绕政策意见的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性、绩效性，拟出了16个是否及评价问答题。

活动举行后，先后有近三百人参与了网络问卷调查。

（4）专题调研听取意见。

在市领导听取文化发展绩效考核评价结果情况的前后。

我局分管领导及相关科室人员专门前往保税区（金港镇）、塘桥镇等区镇板块进行实地调研，详细听取基层在政策操作中的意见和障碍，并辅导部分企业对照政策申请补助。

各区镇、有关部门、重点企业也对文化产业认定、政策扶持解读、引导资金申报等提出了宝贵的意见建议。

3、形成评估报告

在评估报告初稿形成之后，我局召开内部讨论会，形成了评估报告的征求意见稿，通过走访及论证会等形式面向有关部门及专家征求意见，最终形成了正式的后评估报告。

二、总体评价

（一）《政策意见》出台的背景

1.全面实现全市“十二五”文化产业发展目标。

当前，加快发展文化产业已成为转变经济发展方式的重要举措，国家十七届五中全会提出，要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，省、苏州市就“十二五”期间文化产业发展确立了更高的目标和要求，市第十次党代会和《张家港市经济社会第十二个五年规划纲要》明确提出“十二五”期末文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%左右，即160亿元左右。

为全面实施《张家港市文化产业“十二五”发展规划》，进一步加快我市文化产业发展，必须出台加快文化产业发展的专项政策意见，以优化文化产业的发展环境，引导各类资源优化配置，创造公平竞争的市场环境。

2.配套上级相关政策。

2009年，按照党的“十七大”关于推动社会主义文化大发展大繁荣，大力发展文化产业的精神，国务院印发了《文化产业振兴规划》（国发[2009]30号）。

而在这之前，苏州市政府为进一步转变经济发展方式，促进文化产业跨越发展，早就在2007年印发了《关于加快文化事业和文化产业发展若干经济政策》（苏府[2007]10号）。

为配套中央、地方各级政策，营造本市文化产业发展的良好环境，需要出台加快文化产业发展的政策措施。

（二）《政策意见》实施情况

我市在实施《政策意见》时，重点做好以下几项工作：

一是加强宣传普及。

通过下发通知、印发政策汇编、媒体报道、会议传达等多种形式加以宣传，切实做好区镇、企业知晓、熟悉有关扶持政策。

二是制订配套措施。

为将《若干政策意见》落到实处，我市又紧跟政策意见配套出台了《张家港市市级文化产业发展专项引导资金使用管理办法》，并印发了具体的操作流程和操作办法，方便基层和企业简单明了、快捷有效地申报引导资金。

三是统一兑现落实。

《政策意见》涉及税收优惠、土地优先、人才引进等多个方面，为将政策落到实处，市文产办每年下发通知，组织区镇相关部分摸排符合条件的企业，财政、税务、文化产业等部门齐心协力，采取会办、会审等形式，切实将各项政策落到实处。

依据《引导资金使用管理办法》，已兑现2011年度专项引导资金共计650万元，2012年度专项引导资金共计530万元，对鼓励文化产业基地及企业开展载体建设、项目投入、开发自主知识产权、加快企业转型升级、促进文化产业快速发展起到了重要作用。

三、《政策意见》的合法性、合理性、协调性、操作性、规范性、绩效性评估、完善性评估

（一）合法性评估。

《政策意见》主要依据有：

省政府《关于加快文化产业振兴若干政策的通知》（苏政发[2010]75号），苏州市人民政府《关于加快文化事业和文化产业发展若干经济政策》（苏府[2007]10号）以及《关于推动苏州文化产业跨越发展的意见》（苏府〔2009〕47号）。

（二）合理性评估。

自从党的“十七大”作出关于“大力发展文化产业”的决定以来，国务院、江苏省、苏州市都相应出台了有关加快文化产业发展的配套政策意见。

同时，随着近年来国家和江苏省税收政策、收费政策的调整，我市原有政策中针对文化产业的很多条款已无效，再加上我市出台对应的文化产业政策明显滞后，亟需研究制订一套专门的文化产业扶持政策，更好地推动全市文化产业在新的历史阶段实现新的跨越发展。

（三）协调性评估。

《政策意见》是专门促进文化产业发展的专项法制政策，与其他政策文件无冲突。

（四）操作性评估。

根据两年多来的实践，《政策意见》各项政策均具体可行，操作程序正当简便。

（五）规范性评估。

《政策意见》出台程序规范、逻辑结构严密、用语规范、条文表述准确，可以保证文件的正确、有效实施。

（六）绩效性评估。

《政策意见》有效扶持了文化产业中的重点基地、企业、项目，产生了良好的社会和经济效益。

全市文化产业增加值占全市GDP的比重，有望在2013年提高到5％，至2015年提高到6%，将有效促进了全市经济转型升级。

（七）完善性评估。

《政策意见》总体较为完善，根据实际贯彻执行和操作过程中的需要，及上级最新文化产业扶持政策，有一些内容需要补充。

四、后评估结论和建议

《政策意见》制订合法合规、实施科学、效果明显。

同时由于以下两点原因，建议对本《政策意见》进行个别修订。

一是要进一步明确政策在基层宣传执行的分工及主体部门。

自2011年印发《政策意见》以来，我市文产办（文广新局）牵头，联络各区镇文体条线等部门，组建了一个以政策宣传、统计申报、及引导资金项目申报辅导为主的管理网络，取得了一定的工作成效。

但是，由于区镇文体条线一直以来是以文化事业工作为主的非经济管理部门，与企业接触相对较少，开展工作有一定难度和阻碍。

而文化产业又大都是以经济活动为主的实体企业，与区镇的招商部门或经服中心接触反而比较多。

因此建议各区镇的文化产业工作，应由招商或经服条线的部门牵头为好。

同时也便于他们掌握各级文化产业政策，充分应用发挥到招商工作上，从而真正推动全市文化产业跨越发展。

二是要对全市文化产业招商工作有贡献的部门或个人给予专门奖励。

《政策意见》中第六部分有关“奖励政策”的内容，主要针对的是文化产业基地、项目产品和贡献企业，且忽视了加快产业发展的主动源头——文化产业招商。

一个地区现有的文化产业资源是有限的，要实现跨越发展，就必须要求招商部门充分挖掘本地企业潜力，或直接引进外来文化企业落地。

为此建议参照周边城市的先进做法，在政策意见中明确可以用文化产业发展专项引导资金，为推动文化产业发展和重大文化产业项目引进的部门或个人实施额外奖励。

此页放置后评估报告所对应的文件，即关于加快张家港市文化产业发展若干政策意见》（张政发规〔2011〕1号）