新版火力发电企业当前面临问题的对策思考文档格式.docx

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导语：

做好准备和保护，以应付攻击或者避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。

显而易见，安全是目的，防范是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防范的基本内涵。

　　2008年初以来，受国家宏观经济政策调整、煤炭价格大幅攀升、第三次煤电联动没有启动等外部环境影响，发电企业经营状况严重恶化，发展面临的不利因素增加。

面对严峻的外部形势，如何应势而变，采取积极主动的应对措施扭转经营困局，保持发展势头，成为发电企业思考的首要问题。

　　国电东北电力有限公司是国电集团在东北区域的全资子公司。

公司目前共有9家直属单位，存量机组40台，其中，单机容量5万kW及以下机组24台，装机总量454.9万kW，平均单机容量11.37万kW。

与行业内其它兄弟发电企业相比，我公司单机容量小、主要生产设备陈旧老化、发电成本高、赢利能力弱，更难以适应外部形势的变化。

面对市场变化带来的严峻挑战，我们对企业当前面临的经营环境、发展形势进行了客观深入的分析研究，坚持以科学发展观为统领，全面强化执行力建设，采取积极措施防范经营风险，扎实推进扭亏增效工作。

现结合我们自身的实际情况，对发电企业当前面临问题的对策进行粗浅的探讨，以期与行业的兄弟单位相互交流借鉴。

　　一、立足确保全面安全、保持队伍稳定和强化经营管理的大前提，为企业生存发展奠定坚实的基础

　　抓好安全生产、保持队伍稳定、推进集约化经营是发电企业适应市场经济客观要求，得以生存发展的前提和基础，无论外部环境如何变化，必须抓住这条工作主线不动摇。

为此，我们在确定发展战略和工作思路时，始终把确保大安全、大稳定和强化经营管理工作放在首要位置。

　　1、树立“大安全”理念，确保生产安全、资产安全和管理者安全

　　一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，认真落实各级人员的安全生产责任制，健全事故预防和消除隐患机制，有效落实重点反事故措施、应急预案管理、重大隐患排查治理、安全性评价整改工作。

积极推行NOSA安健环综合管理模式，建立风险评估、风险预控的长效机制，不断提升本质安全型企业建设水平。

　　二是加强资产安全管理，建立公司投融资的决策制度，健全资产安全管理程序，强化投融资的事前论证、事中控制和事后评价。

全面做好担保、抵押、涉诉等事项的清理和应对工作。

同时，密切跟踪国家信贷政策调整动态，建立健全应对资金短缺等预警应急机制，有效防范企业财务风险。

　　三是建立健全教育、制约、监督并重的“惩防”体系，加强各级管理者的廉洁自律教育，强化对领导人员、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，突出抓好燃料、物资采购、招投标和大修技改项目的监管，超前预防，确保管理者安全从业，推进本质廉洁型企业建设。

　　2、树立“大稳定”理念，扎实推进和谐企业建设，确保员工队伍和经营秩序稳定

　　一是积极构建和谐的劳动关系，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设，建立企业内部顺畅的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实处理好加快企业发展与提高员工总体收益的关系，以及深化改革与改善员工生产生活条件的关系，充分保障员工的合法权益，维护、实现和发展好员工的根本利益。

　　二是以打造“能想事、能干事、能干成事”的“三能”员工队伍为重点，大力推进人才强企战略，积极探索建立流向合理、精干高效、管理规范的人力资源配置机制，完善人才培养、选拔和任用机制，加强职业技能培训，促进每个员工的个性、才智和潜能的充分发挥。

　　三是注重人文关怀和心理疏导，掌握员工思想动态，及时协调和处理各种困难和问题，引导员工用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处理问题、化解矛盾，保证企业队伍稳定。

四是贯彻落实集团化运作、集约化经营、精细化管理的“三化”管理要求，把“三化”理念融入到工作实践当中，加强制度建设，运用科学的管理手段和工作流程，不断提高工作水平和工作效率，促进管理水平和效益的提高，确保企业经营秩序稳定。

　　3、牢固树立精细化管理理念，加快企业经营的集约化进程一是细化燃料成本管理。

积极开展掺烧和改烧经济适用煤种工作，通过缜密的研讨和科学的实践，结合所属电厂的实际情况，以龙华公司热电股份公司、双鸭山发电公司、辽宁节能公司为试点，完善掺烧方案，制订掺烧措施，实施掺烧改造，推进燃煤供应结构调整，努力降低标煤单价。

实施燃料对标管理，按照“三公”原则，加强燃料入厂的采制化工作，严格做好煤质、煤量验收把关工作。

在煤场管理的细节上下功夫，采取有效措施使原煤损耗降到最低。

二是加强全面预算管理。

充分发挥预算的管理和调控功能，树立精细化管理理念，强化“过紧日子”的思想，控制大的费用，注意小的花销，杜绝预算外支出，使各项成本费用支出实现预控、可控和在控，努力降低消耗水平。

同时，建立健全科学的投入产出管理机制，确定合理的投资回报门槛，保证资金的使用效率。

　　三是强化企业执行力建设。

细化分解年度重点工作，实现项目、目标、措施、人员、时间“五落实”。

健全完善目标责任制绩效考核体系，坚持“双挂十考核”及“月度统计分析，季度考核兑现，年度总兑现”的工作原则，着力构建“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的监督考核机制，实现压力的逐级传递，增强以“敬业、责任、服从、诚实、执行”为核心的企业文化氛围，有效激发自身的活力和创造力。

　　二、认真学习贯彻党的“十七大”精神，落实科学发展观，积极转变发展方式，寻求提升经济效益的新途径

　　党的十七大报告指出，我国现阶段经济社会自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，要落实科学发展观就必须着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益。

我们在深入学习领会科学发展观深刻内涵的基础上，按照国电集团要求，积极调整发展结构，着力推进“三个转变”，即：

由主要依靠增量资产扩张拉动向依靠增量资产和提升存量资产协调拉动转变；

由主要依靠发电产业带动向依靠“一体两翼”产业协调带动转变；

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、员工素质提升和管理创新转变。

　　1、坚定不移地推进节能减排，走资源节约、环境友好的发展道路立足自身机组容量小、煤耗指标偏高的实际情况，以落实自身“十一五”战略规划节能减排目标为主线，形成管理降耗、科技降耗和投资降耗三管齐下的工作思路，建立节约资源的管理标准和长效机制，并坚定不移地在工作中贯彻执行。

　　一是扎实推进同业对标工作，强化对煤耗、电耗、热耗、水耗等经济技术指标的控制。

对照年度目标值、月度分解值和季度考核值，参考同期完成值和同类先进水平，强化绩效指标对标管理，坚持月度运行分析制度，使主要技术经济指标可控在控。

积极推行运行指标值间竞赛活动，充分调动员工的积极性和创造性，提升经济运行水平。

　　二是加大资金、技术投入力度，积极推进设备节能改造工作，实施了辽宁节能公司给水泵电动改汽动，吉林热电厂凝汽器、低加改造等有效措施，取得了显著成效。

目前正积极准备对双鸭山发电公司等三家所属企业的汽轮机实施通流节能改造，提高了机组运行的经济性，有效降低能耗指标。

　　三是加大对环保设施改造和建设的投入力度，确保达标投入使用，重点确保脱硫设施连续、稳定运行，积极履行社会责任，有效降低环保费用。

同时，充分利用国家节能减排优惠政策，以吉林热电厂、辽宁节能公司为突破，积极争取脱硫电价，增加企业销售收入。

　　四是以固体排放物综合利用为突破口，将粉煤灰综合利用工作纳入主业同步实施闭环管理，成立专业负责部门，加大相关产业政策的研究和宣贯力度，加快管理体制、工作机制建设步伐，积极推进规划开发工作，大力发展循环经济，培育新的经济增长点。

目前，部分直属单位干灰分选系统及粉煤灰制砖生产项目的建设和经营工作已取得实质性进展。

　　五是抢抓国家“上大压小”政策机遇，加快推进电源建设，在立足发展大容量、高参数、低能耗火电机组的基础上，积极发展风电等可再生清洁绿色能源，科学调整发展结构，提高企业赢利能力。

　　2、积极实施“一体两翼”战略，积极培育企业新的经济增长点按照国电集团公司“一体两翼”发展战略，在做强发电主体产业的同时，依托自身优势，着力打造具有坚强支撑能力的资源翼和科技翼，加快产业结构优化升级，因地制宜地发展非电产业，不断提升非电产业对企业的利润贡献率，培育新的经济增长点，拓展企业增收渠道。

　　一是按照煤电开发联动的工作方针和“五个优先”的产业开发和结构调整原则，加大对煤炭生产企业的收购、兼并力度，积极推进双鸭山、黑河煤电一体化项目建设步伐，延伸上游产业链条。

同时，为适应煤炭市场形势，成立了国电东北燃料有限公司，明确其燃料经营和燃料管理的双重职能，为逐步实行区域“大燃料”管理模式，有效降低燃料采购价格奠定了基础。

　　二是积极推进中心城市热源热网建设进程，进一步巩固和扩大吉林江南、沈西、鞍山热网规模，落实延吉、白城、沈西、哈平南热负荷，着力拓展热力市场，为电源项目的开发立项和企业经营抢抓先机，努力打造具有区域特色的热电品牌，进一步开阔增收渠道。

　　三是建立健全企业科技创新体系和奖励机制，以“建功杯”劳动竞赛为有效载体，大力实施技术攻关、QC小组等群众性创新创效活动，充分发挥广大员工的推动技术创新的积极性和创造性，营造了人人为降耗增效献计出力的良好氛围。

　　三、密切关注宏观经济调控措施，及时掌握市场信息动态，认真思索和寻求发电企业生存发展的政策支撑

　　1、对完善煤电联动政策的思考近年来，国家逐步放松对煤炭价格的管制，至2006年煤炭已基本实现市场化。

而在这期间，多种因素推动煤炭价格连续大幅度上涨。

我国电能的80%由燃煤火电厂生产，煤炭成本一般占火电厂总成本的60%至70%，煤炭价格的连年大幅度上涨带来的巨大成本压力，早已超出火力发电企业自身所能承受的极限，只有电价上涨才能消化煤价上涨因素，维持火力发电企业正常的生产经营。

然而预期中的电价市场化改革没有实质性进展，电价仍然延续计划经济的管理模式，发电企业上网电价和电网企业终端销售电价始终处于政府严格管制下，因而近几年“市场煤”与“计划电”之间的矛盾越来越大。

实施煤电联动政策可以暂时缓解这个矛盾，而在2005年5月和2006年5月两次煤电联动中，火力发电企业已自行消化30%的煤炭价格上涨因素，成本控制基本达到极限。

2007年下半年和2008年上半年，煤炭价继续大幅度上涨，火力发电企业无力承受，经营状况严重恶化，只能期盼国家再次启动煤电联动政策。

虽然五大发电集团联合强烈呼吁，但国家为控制通货膨胀，没有启动第三次煤电联动，致使发电行业的利润同比下降50%以上，今年一季度五大发电集团首次出现全面亏损现象，煤电联动政策成为火力发电企业关注的焦点问题。

国家未进行第三次煤电联动的主要原因是电价上涨可能推动通货膨胀，但是如果完善煤电联动政策内容和联动方式，未必对通货膨胀造成影响。

经过几年的实践，在煤电联动政策问题上，我们认为有三点问题值得思考。

　　一是目前的煤电联动政策是电煤价格上涨（或下降）达到一定幅度就上调（下调）终端销售电价，同时上调（下调）发电企业上网电价。

前两次煤电联动终端销售电价上调形成的利益并没有全部传递到发电企业，实际上是上网电价和输配电价同时联动上调。

出现这种情况，从根本上说是煤电联动政策不完善的结果。

当前的煤电联动政策，应重点研究上网