中国民航空管系统安全管理办法Word文件下载.docx
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规章、管理文件和标准，制定安全管理工作规划，确定安全
管理目标，组织安全管理工作，监督、检查和指导所属单位
的安全和运行工作，落实安全管理各项措施。
（二）对空管运行状况进行经常性检查，定期评价空管运
行单位安全状况，对检查中发现的问题，提出安全管理意见，
并对相关整改情况进行跟踪。
（三）规范报告制度，对空管不安全事件等安全信息进行
搜集、统计、分析和管理，发现和掌握安全管理规律，制定
安全管理工作措施。
（四）对空管不安全事件进行调查和处理。
（五）制定年度安全培训计划，组织开展空管从业人员的
安全生产教育和培训工作，记录培训考核情况。
（六）参与或组织实施空管安全评估。
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（七）配合开展安全审计。
（八）开展空管安全绩效考核、安全奖惩工作。
第七条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的
机关业务部门的安全职责：
（一）按照国家和民航总局安全管理政策、法规、规章、
管理文件和标准，制定本专业的工作规划，研究确定本专业
各项安全指标，参与制定空管安全工作目标和安全责任书。
（二）负责本专业的安全监督、检查，对本专业的运行状
况进行定期检查，定期评价本专业运行安全状况，对检查中
发现的问题，组织落实整改，对整改情况进行跟踪，并通报
有关部门。
（三）定期对与本专业有关的不安全事件信息进行收集、
统计、分析和管理，查找问题，发现和掌握本专业存在的安
全风险隐患及变化规律，制定切实可行的预防性管理措施。
（四）对安全管理部门提出的安全建议，制定相应的措施。
（五）参与本专业不安全事件的调查和处理。
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（六）申请、参与或组织实施空管安全评估。
第八条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的
运行部门的安全职责：
（一）按照国家和民航总局安全管理政策、法律、法规、
规章、管理文件、标准和上级有关安全措施、要求，具体组
织和实施运行安全保障工作。
（二）组织实施本部门人员的安全教育和培训。
（三）定期或适时分析安全生产形势，制定并落实安全
防范措施。
（四）监督检查各岗位执行规章制度、协议的落实和执
行情况。
（五）报告各项安全工作情况和运行数据。
（六）提出需要进行安全评估的具体事项申请。
第九条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站应
当成立航空安全委员会，主任由主要负责人担任，日常事务
由安全管理机构负责。
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航空安全委员会依据国家法律、法规、民航规章对空管
运行和安全管理提出指导意见，不定期召开会议，对空管运
行和安全管理中不利于运行安全的事项进行协调，及时研究
决定重大安全问题的处理意见，部署落实整改措施，申报或
批准有关安全奖励或惩罚方案等。
第十条总局空管局和地区空管局应当每月进行一次安全
形势分析，定期召开安全形势分析会，做到定期通报安全状
况、分析存在问题、研究改进措施。
空管分局、空管站及其空管运行部门应当每月不少于两
次对本单位、本部门安全形势进行分析，并将分析结果记录、
存档。
第十一条各级空管单位应当制定、规范和完善各项会议
制度，对涉及安全和运行的会议要形成会议文件，并在会后
一周内上报及下发。
第十二条 当出现不利于空管安全运行的因素或者已经发
生影响空管运行的严重事件时，有关单位应当及时召开专题
会议，研究制定针对性措施。
必要时提交航空安全委员会进
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行研究。
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第三章空管安全生产责任制度
第十三条
空管安全工作实行领导负责制和安全生产责任
制。
第十四条
总局空管局、地区空管局、空管分局和空管站，
以及空管局直属单位的法定代表人为安全生产第一责任人，
分管领导负有对所分管业务工作的安全责任。
第十五条
各级管理者及全体员工都应当明确各自职责，并
承担相关的权力和义务。
各项安全生产、安全管理活动都应当
明确责任单位、部门和人员。
各级空管单位应当建立安全生产
责任制，实现量化的目标管理。
第十六条总局空管局和地区空管局之间，以及地区空管局
和直属运行单位、空管分局、空管站之间每年应当签订《安全
责任书》。
地区空管局、空管分局和空管站应当将安全生产责任层层
落实到各部门和人员。
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第十七条空管系统实行安全问责制，民航总局负责对总
局空管局的主要领导和分管领导的安全问责。
总局空管局负责对地区空管局的主要领导和分管领导的安
全问责；
地区空管局负责对其直属运行单位、空管分局和空管
站的主要领导和分管领导的安全问责。
第十八条当发生下列情况时，总局空管局将对地区空管
局的主要领导和分管领导进行安全问责：
（一）本地区半年内发生两起（含）以上空管原因飞行事故
征候不安全事件的；
（二）安全隐患没有整改，重复发生类似不安全事件的；
（三）没有完成年度安全目标的；
（四）空管安全审计结果连续两次为
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类（含）以下的；
（五）发生空管不安全事件后，隐瞒不报或者故意错报、
缓报的。
第十九条当地区空管局直属运行单位、空管分局、空管
站发生下列情况时，地区空管局将对其主要领导和分管领导进
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行安全问责：
（一）所属区域一年内发生一起（含）以上飞行事故征候
不安全事件的；
第二十条安全问责的形式包括诫勉谈话、通报批评、责
令辞职以及免职等四种。
第二十一条
安全问责的程序
（一）负责安全问责的单位应当组成调查组对被问责单
位的有关情况进行调查和核实；
（二）根据调查结果，由负责安全问责单位的航空安全
委员会做出决定；
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（三）被问责人有权向上级机关进行陈述和申辩，对问
责处理决定不服的，可以进行申诉。
对被问责人做出的责令辞职或免职决定的，问责单位应当
按照干部管理权限，报有关部门批准或备案。
第二十二条在空管运行中需要由其他单位提供人员、设
施、设备或技术支持等外包服务或向其他单位提供人员、设
施、设备或技术支持等外派服务，并可能对安全运行质量有
影响的事项，应当由地区空管局、空管分局或空管站负责或
授权相关空管运行单位与提供该服务有关的单位或公司法人
签订服务合同或协议，在合同或协议中应当明确双方的安全
职责和义务。
地区空管局、空管分局及空管站应当建立健全相关的安
全监督机制，加强对此类服务的安全管理，空管运行单位应
当加强对该工作的质量监控，以保证空管运行安全。
第二十三条与航空营运人、机场管理机构等与空管安全
运行有关的单位，以及各空管单位之间，在同一运行区域内
或在相邻运行区域运行时，应当由地区空管局、空管分局或
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空管站负责或授权相关空管运行单位与有关单位或公司法人
签订协议，在协议中应当明确各自的安全职责。
第二十四条服务合同或协议的内容除其他必要条款外，
应当包括：
（一）合同或协议的有效期限和生效期限；
（二）安全工作注意事项和防范措施；
（三）双方的安全工作职责和义务范围；
（四）提供上述服务在发生事故或造成经济损失时，双
方需承担的法律责任和经济责任；
（五）其它安全责任事项或条款。
第二十五条地区空管局业务管理职能部门负责对本地区
空管运行单位签订的所有协议内容进行指导并监督协议的执
行。
签订协议的单位对协议的执行情况负责，并应当根据情
况及时对协议进行修订或重新签订。
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第四章空管安全监督检查
第二十六条 总局空管局负责检查指导各级空管安全监督
检查工作。
地区空管局负责检查指导所辖范围内空管分局、
空管站的安全监督检查工作。
第二十七条 各地区空管局应当建立本地区的安全监督检
查制度，对所在地运行单位的监督检查每季度不少于一次；
对空管分局、空管站运行单位的监督检查每年不少于二次。
空管分局和空管站应当建立本单位的运行监督检查制度，
对本单位内部的各运行单位的监督检查每月不少于一次。
对存在问题较多的空管单位应视情增加对其监督检查的次
数。
第二十八条
空管安全监督检查应采取下列方式:
（一）
听取汇报；
（二）
检查安全工作会议及记录；
（三）
跟班监督检查；
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（四）
巡视、检查运行单位工作现场；
（五）抽查安全工作规章、程序、标准执行情况及工作
记录；
（六）向有关人员了解情况，听取意见，必要时可召开
座谈会；
（七）组织问卷调查；
（八）
对管制单位可抽查陆空通话录音、雷达录像、管制
协调电话录音等。
第二十九条 各级空管安全管理部门每次对运行单位进行
监督检查后，应当及时填写《空管运行监督检查报告表》（见
附件
1）。
运行监督检查报告的内容包括：
监督检查中发现的
问题、改进建议及要求等。
第三十条 《空管运行监督检查报告表》由实施运行监督
检查的人员填写，一式两份，经组织监督检查的负责人和接
受监督检查的运行单位领导签字后，由组织该监督检查的部
门和接受监督检查的运行单位存档。
必要时报上一级空管安
全管理部门。
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第三十一条 被检查单位应当根据《空管运行监督检查报
告表》中指出的问题制定改进措施，并将整改措施递交实施
监督检查的空管安全管理部门。
第三十二条 各级空管安全管理部门应当对运行监督检查
的相关材料进行存档。
第三十三条空管单位应当建立安全评估机制，当发生下
列重大变化时应当主动向上一级管理部门提出安全评估的申
请：
降低最低飞行间隔标准；
变更管制方式；
新技术首次应用；
实施新的飞行程序或管制程序；
（五）
调整空域范围或空域结构；
（六）
新建、改建、扩建空管运行设施、设备等建设项
目；
（七）
上一级主管单位认为有必要的情况。
第三十四条安全评估的实施应当由上级主管部门组建的
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评估小组或其指定机构实施。
空管单位应当积极配合安全评
估工作，提供必要的数据、文档及资料，保障安全评估活动
的顺利完成。
只有确定被评估事项达到可接受的安全水平时方可实施。
第三十五条
安全评估包括的步骤：
了解系统及其运行环境；
危险和风险识别；
风险发生严重性和可能性分析；
确定风险等级；
制定风险缓解措施；
编写安全评估报告。
第三十六条安全评估小组应当在《安全评估报告
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