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保护政策制定起步期政策制定起步期v（三）（三）1998199820032003年：

保护政策体系初建期政策体系初建期v（四）（四）20042004年以来年以来：

保护：

保护政策体系完善期政策体系完善期

（一）

（一）19781985年年保护保护意识觉醒期意识觉醒期v1978年年政府工作报告政府工作报告要求开垦要求开垦荒地，促使耕地荒地，促使耕地面积逐年增加。

面积逐年增加。

v1981年年政府工作报告政府工作报告提出提出“十分珍惜每寸土地，十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地合理利用每寸土地”应该是我们的应该是我们的国策国策，要求，要求基本基本建设和农村建房不能乱占滥用建设和农村建房不能乱占滥用耕地。

耕地。

v1982年年政府工作报告政府工作报告将将滥占耕地建房看作当时滥占耕地建房看作当时农村中必须刹住的两股歪风之一。

农村中必须刹住的两股歪风之一。

v1983年中央年中央1号文件号文件当前农村经济政策的若干问当前农村经济政策的若干问题题将将“耕地减少耕地减少”列为当时农村三大列为当时农村三大隐患之一，隐患之一，明确明确提出要提出要“严格控制占用耕地建房严格控制占用耕地建房”和和“爱惜每爱惜每一寸耕地一寸耕地”。

（二）

（二）1986198619971997年年保护保护政策制定起步期政策制定起步期v1986年，中发年，中发7号文件关于加强土地管理、制止号文件关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知第一次提出乱占耕地的通知第一次提出“十分珍惜和合理利用十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项一项基本国策基本国策”。

v1986年年6月，六届全国人大常委会审议通过月，六届全国人大常委会审议通过中华中华人民共和国土地管理法人民共和国土地管理法。

v1990年政府工作报告年政府工作报告要求要求严格执行建设用地计严格执行建设用地计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开发土地的义务发土地的义务。

v1994年年8月，国务院发布月，国务院发布基本农田保护条例基本农田保护条例。

19982003年耕地保护政策体系初建期v1998年8月新修订的土地管理法首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，2004年以来耕地保护政策体系完善期v2004年中央1号文件中央关于促进农民增加收入若干政策的意见明确提出“各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度”。

v2005的政府工作报告要求严格保护耕地特别是基本农田。

v2006年中央1号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见在耕地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费征缴和使用方面做出了有利于耕地保护的规定。

v2007政府工作报告发出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”的最强音。

对保护政策演变的总体把握对保护政策演变的总体把握v11、国策（、国策（19811981年）年）基本国策（基本国策（19861986年）年）生命线生命线（19971997年）年）红线（红线（20072007年）年）v22、土地管理局（、土地管理局（19861986年年22月）月）国土资源部（国土资源部（19981998年年44月）月）垂直领导（垂直领导（20042004年）年）v33、保护政策、保护政策最严格的保护政策（最严格的保护政策（20032003年年1010月）月）v44、提高耕地占用税（、提高耕地占用税（19871987年年20072007年）年）v55、占补（量）平衡（、占补（量）平衡（19991999年）年）占补（质）平衡占补（质）平衡（20062006年）年）v66、基本农田（、基本农田（19941994年）年）永久基本农田（永久基本农田（20082008年）年）三、现阶段我国耕地保护政策的三、现阶段我国耕地保护政策的主要内容主要内容v

（一）目标v1、坚决守住18亿亩耕地红线2、确保基本农田不减少，用途不改变、质量有提高。

v

（二）任务v要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最为根本的任务措施v搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用耕地v严格执行土地用途管制制度v强化耕地占补平衡管理v认真落实基本农田保护制度基本农田保护制度v征收耕地占用税耕地占用税v建立建立保护补偿机制保护补偿机制v划分划分永久基本农田保护区永久基本农田保护区v提高耕地质量提高耕地质量坚持土地用途管制制度v土地用途管制制度是土地用途管制制度是土地管理法土地管理法确定的确定的加强加强土地资源管理土地资源管理的基本制度。

的基本制度。

v通过严格按照通过严格按照土地利用总体规划土地利用总体规划确定的用途确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定强化耕地占补平衡管理v耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度的重要制度。

v推广实行推广实行建设占用耕地建设占用耕地与与补充耕地的项目补充耕地的项目挂挂钩制度钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补确保建设占用耕地真正做到占一补一；

推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕一；

推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；

地的先补后占；

v强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

最有效途径之一。

哪些耕地纳入基本农田v

（一）经

（一）经国务院国务院有关主管部门或者县级和地方人民有关主管部门或者县级和地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地耕地；

v

（二）有良好的

（二）有良好的水利水利与与水土保持水土保持设施的耕地，正在设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

v（三）（三）蔬菜生产蔬菜生产基地；

基地；

v（四）（四）农业农业科研、教学实验田。

科研、教学实验田。

v中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、基本农田保护基本农田保护条例条例和国土资源部制定的有关规章对基本农田保和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。

护制度作了规定。

耕地占用税v1987年年4月月1日国务院发布日国务院发布中华人民共和国中华人民共和国耕地占用税暂行条例耕地占用税暂行条例即日起施行。

征税目即日起施行。

征税目的在于限制非的在于限制非农业农业建设占用建设占用耕地耕地，建立发展，建立发展农业农业专项资金专项资金，促进农业生产的全面协调发，促进农业生产的全面协调发展。

展。

v1987年，开始征收年，开始征收“耕地占用税耕地占用税”。

v征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、菜地和其他菜地和其他农业用地农业用地。

耕地占用税以占用耕。

耕地占用税以占用耕地建房和从事非农业建设的单位和个人为地建房和从事非农业建设的单位和个人为纳纳税人税人，采取地区差别税率，采取地区差别税率免征、减征耕地占用税免征、减征耕地占用税v免征耕地占用税免征耕地占用税v1军事设施占用耕地。

军事设施占用耕地。

v2学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。

学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。

v减征耕地占用税减征耕地占用税v1铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征元的税额征收耕地占用税。

收耕地占用税。

v2农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

税额减半征收耕地占用税。

v免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。

形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。

征地补偿费v征地补偿费是指征地补偿费是指国家国家建设征用土地时，按建设征用土地时，按照被征用土地的原照被征用土地的原用途用途给予被征地单位的补给予被征地单位的补偿各项费用。

是指土地补偿费、安置补助费、偿各项费用。

是指土地补偿费、安置补助费、地上附着物地上附着物和青苗补偿费的总和。

和青苗补偿费的总和。

v标准为：

标准为：

v百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳7000-10000元；

元；

v50万以上不足百万人口的城市每征用一亩地，万以上不足百万人口的城市每征用一亩地，缴纳缴纳5000-7000元；

v不足不足10万人口的城市，每征用一亩菜地，缴万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳纳3000-5000元。

元。

土地审批制度土地审批制度v建设用地审批管理建设用地审批管理是指对建设项目用地的申是指对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。

实施的行政管理。

v其主要任务是：

保护土地所有者和土地使其主要任务是：

保护土地所有者和土地使用者的合法权益用者的合法权益;

严格审查建设项目用地严格审查建设项目用地;

规范规范建设用地审批管理工作。

建设用地审批管理工作。

v审批制度主要包括：

审批制度主要包括：

v1、建设项目用地预审、建设项目用地预审2、农地转用审批、农地转用审批v3、土地征收审批、土地征收审批4、土地供应审批、土地供应审批v土地征收审批权限土地征收审批权限v国务院、省、自治区、直辖市人民政府国务院、省、自治区、直辖市人民政府v国务院的审批权限国务院的审批权限v

（1）基本农田基本农田v

（2）基本农田以外的耕地超过基本农田以外的耕地超过35公顷公顷的的v（3）其他土地超过其他土地超过70公顷公顷的的v省级人民政府的审批权限省级人民政府的审批权限v征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政府批准。

民政府批准。

v

（1）低于低于35公顷面积的耕地公顷面积的耕地（不包括基本农田不包括基本农田）v

（2）低于低于70公顷面积的其他土地公顷面积的其他土地永久基本农田保护区永久基本农田保护区v基本农田保护区，是指为对基本农田实行特基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

程序确定的特定保护区域。

v我国划定基本农田保护区的工作始于我国划定基本农田保护区的工作始于1988年，年，并于并于1994年通过发布年通过发布基本农田保护条例基本农田保护条例首次建立起了基本农田保护区制度。

首次建立起了基本农田保护区制度。

我国的耕地质量我