关于强化人才集聚制度的对策研究Word文件下载.doc
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(二)研究制定“5+22”人才创新政策。
市委、市政府主要领导专题听取汇报,提出指导意见。
市委组织部、市人才办组织召开调研会、推进会、征求意见建议会,研究优先从哪些方面制定出台人才政策文件,明确财政资金投入、人才服务窗口设置、人才住房房源安排等重点工作。
先后经市政府常务会议和市委常委会审议通过,3月27日,市委、市政府出台实施《**市支持高层次人才创新创业若干规定》、《**市加强高技能人才队伍建设若干规定》、《**市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》、《**市解决引进人才住房办法》、《**市人才服务管理办法》等5个政策文件。
6月1日,市委办公厅、市政府办公厅印发《**市人才政策创新文件配套实施细则》,共22个。
“5+22”人才创新政策,既充分吸纳整合了现有人才政策规定,又根据形势发展需要进行了优化调整;
既重视“外来”人才的引进,又强化“本土”人才的开发;
既大力支持人才的创新创业,又全面加强人才的服务保障。
特别是加大了资金投入,通过制定实施针对不同层次、类别和行业、领域人才的专项支持计划,搭建各级各类创业孵化平台,提供便捷高效的“一站式”服务等方式,最大限度地激发各类人才在连创新创业热情和活力。
(三)深入推进贯彻落实。
“5+22”人才创新政策出台实施后,市委组织部、市人才办发挥统筹协调作用,指导督促相关职能部门抓好落实,重点推进人才认定、项目申报、财政投入、住房保障、子女就学、人才服务窗口等方面工作。
市人社局、市科技局、市国土房屋局、市教育局、市卫计委、市公共行政服务中心等部门,按照各自职能和责任分工,采取有效措施,确保各项政策措施落实到位。
各区市县(先导区)将贯彻落实5个人才政策与本地区实际结合起来,积极探索创新人才工作机制,营造人才发展的良好氛围。
**新区、**园区、生态科技创新城等地区及时部署落实,并结合本地实际研究制定配套政策文件。
二、**市人才政策创新取得的基本成效和反响
**市新一轮人才政策创新,得到了中组部、人社部、国家外国专家局及省委组织部等上级部门的充分肯定,认为我市开展人才政策创新工作,充分体现了市委、市政府对人才工作的高度重视,是对人才发展体制机制改革的有效探索和实践。
全市各类人才、用人单位以及海内外人才机构,一致认为我市新出台的人才政策力度空前、令人振奋。
“5+22”人才创新政策触发的引才聚才成效初显。
(一)人才认定及人才住房补贴工作启动实施。
目前,已为25名高层次人才出具了认定证明,受理申报重点产业紧缺人才15人,认定市内四区新就业或自主创业高校毕业生1884人。
将**a区435套公租房和**348套廉租房作为人才公寓使用。
按照“拎包即住”标准,对**435套公租房配置家具,对**348套廉租房进行装修并配置家具。
对市内四区新就业或自主创业高校毕业生资格进行终审,终审合格并公示通过后进行摇号分配。
(二)高层次人才五个专项计划全面展开。
在科技人才创新创业方面,经专家评审、公示等环节,已评选出杰出青年科技人才10名、青年科技之星14人、青年科技之星项目61项;
共申报受理顶尖及领军人才16人、科技人才创业支持计划18人、重点领域创新团队支持计划22个。
在重点产业紧缺人才引进方面,发布2015年度人才需求目录,涵盖3大产业16个行业紧缺岗位274个,启动了2016年度紧缺人才需求目录编制工作。
组织**市2015年高层次紧缺人才现场招聘会,参会单位达到120家,需求岗位900余个,需求总人数2200余人。
在海外优秀专家集聚方面,推荐申报41家企业的50个项目参加了省政府的结项考核验收,其中,48个项目通过了省政府的结项考核验收。
编制完成并按时下达了《**市2015年度引智项目计划》,共编列引智项目150项,其中国家引智项目40项,市“海聚计划”引智项目110项,投入专项资金3200万元。
(三)高技能人才队伍建设得到强化。
制订**市高技能人才动态信息系统2015年度可行性分析报告和五年规划。
开展高技能人才进修培训工作,48名高技能人才通过遴选进入公示,第一批24名研修人员已赴日本丰田、三菱电机和大阪高科技公司研修学习。
研究制定《**市企业技能人才评价办法》,转变传统的高技能人才评价方式,开辟企业技能人才评价的新渠道。
(四)创业孵化平台建设工作情况稳步推进。
与建设银行**市分行签署战略合作协议和创业扶持基金贷款业务协议,首期创业扶持基金贷款额度达到3亿元。
发布**市创业地图,向社会推送集资源查询、合作对接、政策解读等服务为一体的云端共享平台,目前已发布60家创业孵化平台、22个第三方创业服务机构、205名创业导师、752个创业项目、30位创业英雄的基本情况和详细信息。
成功举办了第十三届市创业就业博览会和2015**国际创业创新峰会,累计吸引近13万余名国内外各界人士参与,在全市掀起创业创新的热潮。
积极支持企业和社会力量建立创新创业平台,扶持19家产业定位突出、服务特色鲜明的创业孵化平台、创业咖啡等新型孵化器启动。
大唐电信、阿里巴巴、京东、腾讯等合作项目陆续落地或与我市创业孵化平台接洽,初步形成政府部门引领、社会力量为主、专业特色明显的创业孵化平台集群。
三、目前人才政策创新工作需要进一步改进的问题
从整体情况来看,**市“5+22”人才创新政策贯彻落实工作在市直各责任部门和各区市县(先导区)的共同努力下,取得了初步成效。
但是,在实际工作中,仍存在一些不容忽视的问题,主要有以下五个方面:
(一)人才政策推介和执行力度有待进一步加大。
一方面,从人才服务窗口运行以及各相关职能部门反映的情况来看,政策咨询和业务受理数量虽大幅提升,但与预期目标仍有差距,部分企业特别是中小微企业对新一轮人才政策不熟悉、不了解,充分用好用足人才政策的意识还不够强。
另一方面,人才政策出台实施以来,各区市县(先导区)贯彻落实情况不平衡,多数地区能够及时部署落实,结合本地实际研究制定配套政策文件,但有的地区推进速度缓慢,仍停留在学习传达阶段,在执行、配套、服务保障等方面,没有具体部署和相应措施。
(二)专项人才政策制定实施步伐有待进一步加快。
从六支人才队伍建设情况来看,各支队伍专项人才政策不够健全,一定程度上制约了本领域人才的成长发展。
从产业发展情况来看,现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点发展的产业、行业或领域,大多数没有专项人才政策,不同程度地造成部分重点行业及领域人才缺口较大、人才结构不合理,导致企业创新能力不够,竞争力不强,不利于形成产业集聚人才、人才推动产业发展的良好局面。
(三)职能部门衔接配合有待进一步加强。
人才政策实施是一项系统工程,涉及多个职能部门。
目前,仍存在职能部门之间信息交流不够畅通,缺少定期沟通交流的渠道和措施;
涉及多个部门共同推进的工作,部门之间流转运行程序较慢等问题,用人单位和人才申请办理有关事项的周期较长,比较复杂、繁琐。
由于市人才服务窗口工作职能未充分整合,导致“一站式”服务的效果还不明显,落实人才政策的服务流程还不够简化。
(四)地区及行业人才政策有待进一步平衡。
一方面,人才政策向区市县(先导区)倾斜力度不够。
由于部分区市县(特别是涉农区市县)人才层次相对较低,由这些地区申报的团队、人才、项目等,与高校、科研院所、重点大中型企业,以及我市相对发达地区相比,明显缺乏竞争优势,使得这部分区市县的政策受益面较窄。
另一方面,企业与高校、科研院所差异化政策缺失。
因高校、科研院所与企业在人才层次上存在差异,目前的人才政策对企业来说门槛仍然过高,导致企业在人才引进和培养方面难以受益。
(五)人才政策优势有待进一步评估。
在人才政策创新专题调研期间,市直相关部门就各地人才政策进行了大量的比较和研判,形成了比较分析报告和政策比照表,在此基础上出台了“5+22”人才创新政策。
与此同时,全国多地特别是同类城市也在不断加大人才政策创新突破力度,制定出台了具有一定竞争力的人才新政策。
目前,尚未对全国同类城市的人才政策进行新一轮的横向比较和总体分析,人才政策优势和区域人才竞争力缺少系统评估。
四、进一步深化人才政策创新的对策思考
进一步深化人才政策创新,必须要贯彻十八届五中全会精神,按照中组部关于人才发展体制机制改革的意见,进一步强化统筹协调、完善体制机制、扩大政策影响,更加深入落实人才创新政策,不断提升人才政策的影响力和竞争力。
(一)始终坚持党管人才原则,加强统筹协调和宏观指导。
一是发挥人才工作领导小组作用。
规范工作运行机制,落实人才工作目标责任制,建立健全定期联系会议制度、要情专报制度等,强化对人才政策制定、运行的统筹协调和宏观指导。
落实“一事一议、特事特办”原则,由市人才办协调相关职能部门对高层次人才实施个性化支持政策。
善于通过人才工作领导小组来争取党政主要领导的重视和支持,比如人才投入问题、环境营造问题等。
二是充分发挥组织部门牵头抓总作用。
加强对政策推进落实的统筹协调和督促检查。
各职能部门及时汇总政策运行情况以及存在的共性问题,提交市人才办集中研究提出具体解决办法。
定期召开工作推进会,促进部门之间信息交流。
三是健全人才服务机制。
进一步规范人才服务窗口运行模式,强化工作职能,为人才提供“一站式、全程式、保姆式”服务。
(二)始终以促进经济社会发展为目标,加强人才政策的顶层设计和系统规划。
要围绕服务大局确定目标任务,跟踪经济社会发展方向出台实施政策工程,坚持以服务大局的成效检验人才工作的成效。
一是注重政策的系统性。
坚持整体规划、打造品牌,根据经济社会发展现状,高起点统筹设计并集成现有政策,构建统分结合、纵横配套的政策体系,根据不同层次和类别人才特点,实施专项支持计划,以重大人才工程为牵动,打造人才工作品牌。
二是注重政策的实用性。
坚持高端引领、以用为本,围绕重点发展的产业、行业或领域,重点引进、培育、支持高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才,促进高校毕业生创业,搭建科技创新创业平台,真正发挥人才作用。
三是注重政策的创新性。
坚持创新机制、激发活力,围绕破解制约人才发展的热点难点问题,实行政府引导与市场配置、社会参与有机结合