关于强化人才集聚制度的对策研究Word文件下载.doc

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（二）研究制定“5+22”人才创新政策。

市委、市政府主要领导专题听取汇报，提出指导意见。

市委组织部、市人才办组织召开调研会、推进会、征求意见建议会，研究优先从哪些方面制定出台人才政策文件，明确财政资金投入、人才服务窗口设置、人才住房房源安排等重点工作。

先后经市政府常务会议和市委常委会审议通过，3月27日，市委、市政府出台实施《**市支持高层次人才创新创业若干规定》、《**市加强高技能人才队伍建设若干规定》、《**市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》、《**市解决引进人才住房办法》、《**市人才服务管理办法》等5个政策文件。

6月1日，市委办公厅、市政府办公厅印发《**市人才政策创新文件配套实施细则》，共22个。

“5+22”人才创新政策，既充分吸纳整合了现有人才政策规定，又根据形势发展需要进行了优化调整；

既重视“外来”人才的引进，又强化“本土”人才的开发；

既大力支持人才的创新创业，又全面加强人才的服务保障。

特别是加大了资金投入，通过制定实施针对不同层次、类别和行业、领域人才的专项支持计划，搭建各级各类创业孵化平台，提供便捷高效的“一站式”服务等方式，最大限度地激发各类人才在连创新创业热情和活力。

（三）深入推进贯彻落实。

“5+22”人才创新政策出台实施后，市委组织部、市人才办发挥统筹协调作用，指导督促相关职能部门抓好落实，重点推进人才认定、项目申报、财政投入、住房保障、子女就学、人才服务窗口等方面工作。

市人社局、市科技局、市国土房屋局、市教育局、市卫计委、市公共行政服务中心等部门，按照各自职能和责任分工，采取有效措施，确保各项政策措施落实到位。

各区市县（先导区）将贯彻落实5个人才政策与本地区实际结合起来，积极探索创新人才工作机制，营造人才发展的良好氛围。

**新区、**园区、生态科技创新城等地区及时部署落实，并结合本地实际研究制定配套政策文件。

二、**市人才政策创新取得的基本成效和反响

**市新一轮人才政策创新，得到了中组部、人社部、国家外国专家局及省委组织部等上级部门的充分肯定，认为我市开展人才政策创新工作，充分体现了市委、市政府对人才工作的高度重视，是对人才发展体制机制改革的有效探索和实践。

全市各类人才、用人单位以及海内外人才机构，一致认为我市新出台的人才政策力度空前、令人振奋。

“5+22”人才创新政策触发的引才聚才成效初显。

（一）人才认定及人才住房补贴工作启动实施。

目前，已为25名高层次人才出具了认定证明，受理申报重点产业紧缺人才15人，认定市内四区新就业或自主创业高校毕业生1884人。

将**a区435套公租房和**348套廉租房作为人才公寓使用。

按照“拎包即住”标准，对**435套公租房配置家具，对**348套廉租房进行装修并配置家具。

对市内四区新就业或自主创业高校毕业生资格进行终审，终审合格并公示通过后进行摇号分配。

（二）高层次人才五个专项计划全面展开。

在科技人才创新创业方面，经专家评审、公示等环节，已评选出杰出青年科技人才10名、青年科技之星14人、青年科技之星项目61项；

共申报受理顶尖及领军人才16人、科技人才创业支持计划18人、重点领域创新团队支持计划22个。

在重点产业紧缺人才引进方面，发布2015年度人才需求目录，涵盖3大产业16个行业紧缺岗位274个，启动了2016年度紧缺人才需求目录编制工作。

组织**市2015年高层次紧缺人才现场招聘会，参会单位达到120家，需求岗位900余个，需求总人数2200余人。

在海外优秀专家集聚方面，推荐申报41家企业的50个项目参加了省政府的结项考核验收，其中，48个项目通过了省政府的结项考核验收。

编制完成并按时下达了《**市2015年度引智项目计划》，共编列引智项目150项，其中国家引智项目40项，市“海聚计划”引智项目110项，投入专项资金3200万元。

（三）高技能人才队伍建设得到强化。

制订**市高技能人才动态信息系统2015年度可行性分析报告和五年规划。

开展高技能人才进修培训工作，48名高技能人才通过遴选进入公示，第一批24名研修人员已赴日本丰田、三菱电机和大阪高科技公司研修学习。

研究制定《**市企业技能人才评价办法》，转变传统的高技能人才评价方式，开辟企业技能人才评价的新渠道。

（四）创业孵化平台建设工作情况稳步推进。

与建设银行**市分行签署战略合作协议和创业扶持基金贷款业务协议，首期创业扶持基金贷款额度达到3亿元。

发布**市创业地图，向社会推送集资源查询、合作对接、政策解读等服务为一体的云端共享平台，目前已发布60家创业孵化平台、22个第三方创业服务机构、205名创业导师、752个创业项目、30位创业英雄的基本情况和详细信息。

成功举办了第十三届市创业就业博览会和2015**国际创业创新峰会，累计吸引近13万余名国内外各界人士参与，在全市掀起创业创新的热潮。

积极支持企业和社会力量建立创新创业平台，扶持19家产业定位突出、服务特色鲜明的创业孵化平台、创业咖啡等新型孵化器启动。

大唐电信、阿里巴巴、京东、腾讯等合作项目陆续落地或与我市创业孵化平台接洽，初步形成政府部门引领、社会力量为主、专业特色明显的创业孵化平台集群。

三、目前人才政策创新工作需要进一步改进的问题

从整体情况来看，**市“5+22”人才创新政策贯彻落实工作在市直各责任部门和各区市县（先导区）的共同努力下，取得了初步成效。

但是，在实际工作中，仍存在一些不容忽视的问题，主要有以下五个方面：

（一）人才政策推介和执行力度有待进一步加大。

一方面，从人才服务窗口运行以及各相关职能部门反映的情况来看，政策咨询和业务受理数量虽大幅提升，但与预期目标仍有差距，部分企业特别是中小微企业对新一轮人才政策不熟悉、不了解，充分用好用足人才政策的意识还不够强。

另一方面，人才政策出台实施以来，各区市县（先导区）贯彻落实情况不平衡，多数地区能够及时部署落实，结合本地实际研究制定配套政策文件，但有的地区推进速度缓慢，仍停留在学习传达阶段，在执行、配套、服务保障等方面，没有具体部署和相应措施。

（二）专项人才政策制定实施步伐有待进一步加快。

从六支人才队伍建设情况来看，各支队伍专项人才政策不够健全，一定程度上制约了本领域人才的成长发展。

从产业发展情况来看，现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点发展的产业、行业或领域，大多数没有专项人才政策，不同程度地造成部分重点行业及领域人才缺口较大、人才结构不合理，导致企业创新能力不够，竞争力不强，不利于形成产业集聚人才、人才推动产业发展的良好局面。

（三）职能部门衔接配合有待进一步加强。

人才政策实施是一项系统工程，涉及多个职能部门。

目前，仍存在职能部门之间信息交流不够畅通，缺少定期沟通交流的渠道和措施；

涉及多个部门共同推进的工作，部门之间流转运行程序较慢等问题，用人单位和人才申请办理有关事项的周期较长，比较复杂、繁琐。

由于市人才服务窗口工作职能未充分整合，导致“一站式”服务的效果还不明显，落实人才政策的服务流程还不够简化。

（四）地区及行业人才政策有待进一步平衡。

一方面，人才政策向区市县（先导区）倾斜力度不够。

由于部分区市县（特别是涉农区市县）人才层次相对较低，由这些地区申报的团队、人才、项目等，与高校、科研院所、重点大中型企业，以及我市相对发达地区相比，明显缺乏竞争优势，使得这部分区市县的政策受益面较窄。

另一方面，企业与高校、科研院所差异化政策缺失。

因高校、科研院所与企业在人才层次上存在差异，目前的人才政策对企业来说门槛仍然过高，导致企业在人才引进和培养方面难以受益。

（五）人才政策优势有待进一步评估。

在人才政策创新专题调研期间，市直相关部门就各地人才政策进行了大量的比较和研判，形成了比较分析报告和政策比照表，在此基础上出台了“5+22”人才创新政策。

与此同时，全国多地特别是同类城市也在不断加大人才政策创新突破力度，制定出台了具有一定竞争力的人才新政策。

目前，尚未对全国同类城市的人才政策进行新一轮的横向比较和总体分析，人才政策优势和区域人才竞争力缺少系统评估。

四、进一步深化人才政策创新的对策思考

进一步深化人才政策创新，必须要贯彻十八届五中全会精神，按照中组部关于人才发展体制机制改革的意见，进一步强化统筹协调、完善体制机制、扩大政策影响，更加深入落实人才创新政策，不断提升人才政策的影响力和竞争力。

（一）始终坚持党管人才原则，加强统筹协调和宏观指导。

一是发挥人才工作领导小组作用。

规范工作运行机制，落实人才工作目标责任制，建立健全定期联系会议制度、要情专报制度等，强化对人才政策制定、运行的统筹协调和宏观指导。

落实“一事一议、特事特办”原则，由市人才办协调相关职能部门对高层次人才实施个性化支持政策。

善于通过人才工作领导小组来争取党政主要领导的重视和支持，比如人才投入问题、环境营造问题等。

二是充分发挥组织部门牵头抓总作用。

加强对政策推进落实的统筹协调和督促检查。

各职能部门及时汇总政策运行情况以及存在的共性问题，提交市人才办集中研究提出具体解决办法。

定期召开工作推进会，促进部门之间信息交流。

三是健全人才服务机制。

进一步规范人才服务窗口运行模式，强化工作职能，为人才提供“一站式、全程式、保姆式”服务。

（二）始终以促进经济社会发展为目标，加强人才政策的顶层设计和系统规划。

要围绕服务大局确定目标任务，跟踪经济社会发展方向出台实施政策工程，坚持以服务大局的成效检验人才工作的成效。

一是注重政策的系统性。

坚持整体规划、打造品牌，根据经济社会发展现状，高起点统筹设计并集成现有政策，构建统分结合、纵横配套的政策体系，根据不同层次和类别人才特点，实施专项支持计划，以重大人才工程为牵动，打造人才工作品牌。

二是注重政策的实用性。

坚持高端引领、以用为本，围绕重点发展的产业、行业或领域，重点引进、培育、支持高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才，促进高校毕业生创业，搭建科技创新创业平台，真正发挥人才作用。

三是注重政策的创新性。

坚持创新机制、激发活力，围绕破解制约人才发展的热点难点问题，实行政府引导与市场配置、社会参与有机结合