在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话.docx

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在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话

中共西盟县委副书记、县长　魏文生

（20XX年7月31日）

同志们：

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策，事关巩固农村基本经营制度、事关农村改革发展稳定大局、事关农民群众切身利益，是一件非干不可、必须干好的大事要事。

等会，郑副县长要作具体要求，大家要认真学习，抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻领会，充分认识农村土地承包经营权确权登记工作的重要性和必要性

农村土地承包经营权是农民最重要的土地财产权利，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是给农民承包地发“身份证”，从经济制度上为推动农村发展提供保障。

（一）确权颁证是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的重大任务。

1978年,安徽省凤阳小岗村18位农户实行包产到户，拉开了新中国农村土地改革的序幕，这次改革是农村土地所有权与承包经营权的分离。

新一轮农村土地改革的重点是推进农村土地承包权与经营权分离。

习总书记在20XX年中央农村工作会上强调要在“三个坚持”的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。

贯彻习总书记的讲话精神，推行“三权分离”，农村土地确权登记颁证是基础。

土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。

因此，深化全县农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）确权颁证是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础。

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。

我国农村改革30多年来的实践证明，现行农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。

党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，中央连续7年下发的1号文件聚焦农村土地承包经营权确权登记颁证工作，20XX年明确提出：

“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，20XX年强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，20XX年再次强调“扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，中央不断释放和强化的信号就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。

但受历史条件的制约，我县不少地方的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，对稳定土地承包关系带来不利影响。

我们决不能把这些不完善的问题带进“长久不变”。

因此，开展确权登记颁证，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍、奠定基础。

（三）确权颁证是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。

承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。

土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。

根据中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。

农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴，农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。

据统计，近年以来各乡（镇）出现的各类土地纠纷呈上升趋势，据统计，近两年来各乡（镇）司法所共受理各类土地纠纷70余件。

我县与领县的争议土地有4000多亩，而且双方都持有证件。

各相邻乡（镇）之间的村民因耕地习惯，也不同程度的存有争议土地。

土地矛盾纠纷隐患繁多，情况复杂。

土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。

要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权登记发证。

二、强化措施，狠抓落实，积极稳妥推进确权试点工作

今年是我县农村承包土地确权登记颁证工作的第一年，各乡（镇）、各部门要增强责任感和使用感，全力做好统筹谋划，把握工作要点，采取得力措施，确保开好局、起好步。

（一）坚持稳定大局。

保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记颁证工作的前提和基础。

现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。

到20XX年底，我县2万余户农民承包了农村集体耕地，涉及承包耕地面积29.2万亩，二调耕地面积58.7万亩，园地29.5万亩。

开展确权登记颁证试点，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。

因此，必须以原承包合同、证书记载的土地承包状况为基础，做到对已经得到农民群众普遍认可和得到法律正式确认的原土地承包关系不变、承包户承包地块不变，严禁借机违法调整或收回农户承包地，不得影响正常农业生产经营。

要科学制定行之有效的风险预案，确保矛盾纠纷调解在当地，矛盾解决在当地，维护农村社会和谐稳定这个大局。

（二）坚持试点先行。

目前，距离省委提出20XX年基本完成确权登记颁证工作的目标仅有2年多的时间，时间紧、任务重，必须在保证质量的前提下，加快工作进度。

县委、县政府根据市委、市政府的统一安排部署，决定在中课镇先行开展试点工作，20XX年12月底前完成中课镇整乡推进先行试点颁证工作；在充分总结试点工作经验的基础上，有序推进其他各乡（镇）确权工作。

这样安排，既考虑了市委、市政府的要求，又可参照外地经验，符合全县工作实际。

县确权登记颁证工作领导小组要本着抽硬人、硬抽人的原则，从农业科技局、国土资源局等相关部门抽调了负责人和工作人员组成工作组，督导、指导各乡（镇）开展工作。

所抽调的人员要具有丰富基层经验和业务能力、工作认真负责的业务骨干，希望被抽调的单位和人员讲政治、顾大局，克服困难，全身心的投入到工作中，不辜负组织的重托和期望。

各单位要合理安排抽调人员的工作，促其全身心地投入到确权登记颁证工作的督查指导中去。

为保证工作的连续性，在整个工作期间，对抽调人员，各部门不能随意撤换。

集中力量做好试点工作，为全县推开储备好技术力量，总结积累好工作经验。

（三）坚持进度服从质量。

土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能只讲进度、不讲质量，更不能图形式、走过场。

必须做细做实，确保质量。

在工作推进过程中，要依据我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见，实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，提高工作效率。

领导小组办公室要注重对中课镇试点实施工作中得好经验、好做法进行归纳总结，为全县全面铺开确权工作探索出一条好的路子。

（四）坚持依法依规。

农村问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。

一是在《物权法》、《土地承包法》、《云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》等法律法规的框架下，按照市委、市政府《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、《农村土地承包经营权调查规程》等文件的要求，规范、有序地开展试点。

二是法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，依靠群众民主决策解决。

三是要把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，对土地承包关系尚未确定或者存在争议难以解决的，暂不进行土地承包经营权登记，待争议解决后再登记。

（五）坚持依靠群众。

在试点中，一要充分尊重农民主体地位，每个环节都请群众参与，每个重大事项都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。

二要在不违背法律政策规定的前提下，充分尊重农民群众意愿，广泛发动群众，调动群众的积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”，不得强迫命令，不得顶替包办。

三是既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民意愿，不能简单搞“少数服从多数”，坚持村民自治，用农民群众接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题，把农民的事情交给农民来办，把工作抓细，抓实抓到家。

四要调动基层干部的积极性，广泛动员和组织社会力量参与，特别是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益。

五要坚持公平、公正，确保程序公开透明、阳光操作，确保群众真正认可，成果经得起实践检验。

（六）坚持协同配合。

确权登记颁证不是一项孤立的工作，在具体推进过程中，必须与配套政策的拟定、深化农村改革等相关工作紧密结合、协调推进。

各级各部门要结合试点实际，鼓励解决土地细碎化问题，开展互换并地，降低测量成本，发展规模经营；要开发利用确权登记颁证成果，推进农业信息化建设；要探索将实测面积与征地安置补偿挂钩，调动农民积极性。

要密切试点动态，研究新情况、新问题，发现好做法、好经验，及时交流，总结推广。

各有关部门要把确权登记颁证工作与深化农村改革紧密结合，发挥好土地承包经营权证书作用，推动农村土地经营权证抵押贷款融资。

要与农村产权制度改革结合，发展农村新型集体经济组织，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。

要建立农村产权综合交易平台，推进城乡要素自由流动、合理配置，促进城乡一体化和现代农业发展。

三、加强领导，落实责任，确保确权试点工作圆满完成

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、任务艰巨，各乡（镇）、各部门要切实加强组织领导，广泛宣传动员，协力配合推进，严守工作纪律，确保改革工作有序推进，切实做到“四个到位”：

（一）组织领导强化到位。

各乡（镇）要高度重视试点工作，每个乡（镇）要派1名分管农业工作的领导及至少2名业务骨干，全程参与并牵头负责中课镇1个村的试点工作。

同时，非试点乡（镇）也要将确权登记颁证工作列入党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署，及时成立工作领导机构，按照县级方案结合实际制定本乡（镇）实施方案，待试点工作结束后，全面推进确权登记颁证工作。

各乡（镇）要切实加强农村经营管理队伍建设，充实力量、理顺体系、增强手段，为试点工作提供强有力的组织保障。

（二）宣传培训深入到位。

开展确权登记颁证工作，工作场所在田间地头，解决问题在千家万户。

这就要求，工作人员要掌握业务，吃透政策，树立好良好的形象。

各部门要对乡（镇）工作人员还要进行业务培训，让基层干部真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。

要通过多形式、多渠道、多层面的宣传，做好群众政策宣传和解答，把政策透彻、简明的告知农民群众，深化认识、消除顾虑，做到家喻户晓，人人皆知，为工作顺利推进营造良好社会氛围。

（三）经费保障落实到位。

中央明确规定确权登记颁证不得向农民收取费用。

在积极争取中央、省、市有关方面资金补助的同时，县级配套经费由领导小组办公室根据工作实际，认真测算后，按程序报县人民政府审批。

土地测绘所需费用在确权登记颁证工作费用中占大头，领导小组办公室要根据工作规程要求，从实际情况出发，选择适宜可行的测绘方法，创新测绘方式，降低测绘成本。

要以做好工作为目标，按统一标准安排好车辆、食宿、务工补助等问题，具体由办公室根据工作实际拨付工作经费。

（四）工作纪律执行到位。

一要严格考勤制度。

凡抽调人员，须提前安排交接好工作，县级抽调人员考勤由各组（室）负责人亲自负责；乡（镇）抽调人员要服从中课镇的统一安排，由中课镇负责考勤；因故须请假3天以上的，须报县领导小组办公室批准。

二要统一宣传口径。

所有工作队员要学透、吃透确权颁证工作有关政策，一个声音叫到底，耐心细致地做好群众工作，没有的政策或不明确的事项不能乱表态，否则所造成的后果全部由个人负责。

三要加强督查检查。

县级领导小组办公室要及时召开领导小组工作例会和阶段工作专题会议,研究解决实施过程中存在的问题和困难，定期通报试点工作进度，对推诿扯皮、执行不力的进行通报批评。

同志们，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作使命光荣、责任重大。

各乡（镇）、