图书出版产业报告Word文件下载.docx

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2011年3月19日，国务院总理温家宝签署了《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》和《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定》，并自公布之日起施行。

本次法规的修改既是为适应出版体制改革的要求，适应新技术新媒体发展的要求，也是为履行中国加入世界贸易组织的庄严承诺，遵循世界贸易组织规则，更大范围地开放出版物发行市场而进行的。

并且与以往法规修改主要在有关部门和专家中征求意见不同，本次法规修改还在互联网上公开征求意见。

在没有《出版法》的情况下，《出版管理条例》成为规范出版活动的最重要的行政法规。

本次《出版管理条例》的修改，充分体现了2001年以来出版改革发展的成果，反映了科技与出版融合的态势，完善了行政管理机制。

1.明确了出版产业和出版企业的地位

在20世纪90年代，虽然学术界和出版业界开始探讨出版产业和出版企业，但是出版产业和出版企业并未得到法规的认同。

本次修订，把原来的“出版事业”修改为“出版产业和出版事业”，把出版单位明确为“事业法人”和“企业法人”两类，并对两类不同性质的法人的设立、变更、注销等程序做出不同规定，用法规的形式肯定了改革的成果。

2.初步体现了科技与出版融合的成果

2011年1月，在《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》（送审稿）中，建议把“网络出版物”和“网络出版单位”纳入出版管理的范畴。

虽然由于各方意见不一致，在出版物形态和出版单位类别上，修订后的《出版管理条例》仍然沿用原有的提法，但还是体现了科技发展与出版业融合的实际情况，把“网络出版”写了进来，明确提出：

“接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、订户订购境外出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法，由国务院出版行政主管部门根据本条例的原则另行制定。

”这为出版行政管理机构制定网络出版管理办法奠定了法律基础。

3.扩大了外资在出版物发行、进口等方面的权限

2001年的《出版管理条例》规定出版物进口企业应是国有独资，并且报刊的进口实行的是“指定经营”的方式。

新修订的《出版管理条例》不仅取消了进口企业的资本限制，也取消了“指定经营”的要求，放宽了出版物进口的企业限制。

当然，由于出版物进口的特殊性，新的条例也提出了新的要求，比如，要求出版物进口企业要“有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关”，“具有进口出版物内容审查能力”等。

在放宽出版物进口企业准入的同时，对三资企业从事出版物发行的限制也有所放开，三资企业不仅可以经营书报刊，也可以经营电子出版物，经营方式也由原来的“分销”改为“发行”等。

4.对中小学教科书的出版发行方式进行了重要的调整

2001年的《出版管理条例》规定：

中学小学教科书出版、印刷、发行单位由省级以上人民政府出版行政部门、教育行政部门会同价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定。

新的《出版管理条例》规定：

中学小学教科书出版、发行单位应当具有适应教科书出版、发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质。

纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定确定。

5.完善了出版行政管理

2001年的《出版管理条例》管理的主要对象是出版物、出版单位及出版活动，对出版从业人员没有管理。

新修订的《出版管理条例》，完善了对出版单位的管理，对出版单位实行准入与退出机制，增加了“根据国家有关规定对出版从业人员进行管理”的条款，以法规的形式确认了出版职业资格制度和出版职业资格考试制度等。

（二）《出版物市场管理规定》等的修订

2011年3月、4月，新闻出版总署修订了《出版物市场管理规定》、《订户订购进口出版物管理办法》、《音像制品进口管理办法》等3部规章。

作为部门规章，《出版物市场管理规定》和《订户订购进口出版物管理办法》是对《出版管理条例》有关精神的细化和具体化。

新修订的《出版物市场管理规定》有三点值得关注：

一是把出版物批发企业和省内出版物连锁经营企业的注册资金从200万元提高到500万元；

二是把批发企业经营场所面积的要求从500平方米降至200平方米；

三是针对网上书店迅速发展的形势，调整了网上书店的审批条件。

严格了对提供网络交易平台服务的经营者的管理要求，规定：

“提供出版物网络交易平台服务的经营者，应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行的经营主体身份进行审查，核实经营主体的营业执照、《出版物经营许可证》，并留存证照复印件备查。

不得向无证无照、证照不齐的经营者提供网络交易平台服务。

提供出版物网络交易平台服务的经营者，发现在网络交易平台内从事各类违法违禁活动的，应当采取有效措施予以制止，并及时向所在地新闻出版行政部门报告。

”

（三）其他政策

除前面提及的行政法规和部门规章外，还有三个文件值得高度关注，一是新闻出版总署在2011年3月出台的《关于进一步加强出版单位总编辑工作的意见》，要求无论是转企改制后成为企业的出版单位还是继续实行事业体制的出版单位，均必须设置总编辑岗位。

总编辑属行政职务，为出版单位第二责任人，负责业务工作的领导。

二是新闻出版总署于2011年4月颁布的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，对“十二五”时期新闻出版业的发展做了总体部署，其中对图书出版，既设定了品种、印数等具体指标，也公布了一系列重大出版工程和项目。

三是新闻出版总署2011年8月公布的《新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》中，提出要从出版、印刷、发行、质量、市场、价格等方面加强对教辅读物的管理，在教育出版领域引起巨大的反响。

二产业[2]

图书出版产业是新闻出版产业的组成部分，仅从图书出版环节看规模不大，在整个新闻出版产业中的比例不高，但是从图书出版全产业链看，图书出版产业还包括图书印刷与图书发行，其在整个新闻出版产业中的份额则占有相当的比例。

2010年，全国出版、印刷和发行服务业实现总产出12698.1亿元，较2009年增长19.0%；

实现增加值3503.4亿元，增长13.0%，占同期国内生产总值（GDP）的0.9%；

营业收入12375.2亿元，增长19.7%；

利润总额1075.9亿元，增长20.4%。

不包括数字出版的资产总额为12737.4亿元，较2009年增长7.5%；

所有者权益（净资产）为6531.9亿元，增长5.8%；

纳税总额为707.7亿元，增长14.0%。

1.图书出版

2010年图书定价总金额930.9亿元，增长9.8%。

图书出版实现总产出561.9亿元，较2009年增长17.6%；

增加值215.1亿元，增长14.1%；

营业收入537.9亿元，增长16.2%；

利润总额77.2亿元，增长3.1%。

图书出版总产出的增长速度、营业收入的增长速度和利润的增长速度都低于整个新闻出版行业（见表1）。

表12010年图书出版在新闻出版产业中所占比例

2.出版物印刷

2010年，全国图书、报纸、其他出版物黑白印刷产量2.8亿令，较2009年增长4.6%；

彩色印刷产量14.2亿对开色令，增长32.0%；

装订产量2.9亿令，增长8.3%；

印刷用纸平版纸3.8亿令，增长24.3%，卷筒纸1107.9万吨，增长30.6%。

出版物印刷实现总产出1155.76亿元；

增加值349.22亿元；

营业收入1122.27亿元；

利润总额72.59亿元。

在出版物印刷当中，按用纸量计算，图书印刷大约占13%（143万吨），其他为报纸和期刊印刷。

3.出版物发行

2010年，全国新华书店系统和出版社自办发行单位实现出版物总销售额1728.5亿元，比2009年增长11.0%；

全国共有出版物发行网点16.8万个，增长4.6%。

出版物发行总产出1923.9亿元，较2009年增长6.0%；

增加值470.99亿元，增长6.7%；

营业收入1898.5亿元，增长8.0%；

利润总额206.8亿元，增长2.7%。

由于新华书店的发行主要是图书发行，兼有少量的期刊、音像发行，因此，发行产业的主体是图书发行。

三企业

1.企业总体

2010年，全国有图书出版社581家。

2011年新批准建立出版社1家（燕山大学出版社），停办或吊销了2家（中国档案出版社停办，珠海出版社因卖书号被吊销），因此出版社总量变化不大。

在580家出版社中，除人民出版社、盲文出版社、民族出版社、中国藏学出版社和军队所属的出版社仍然是事业单位外，其他绝大多数出版社已经完成转企改制，成为出版企业单位。

当然，除了这580家图书出版社外，还有比国有出版社数量更多的民营出版机构，这也是图书出版企业的组成部分。

但是由于多方面原因，这些民营出版机构并没有被纳入统计的范围之内，其经营情况缺乏准确的数据。

2011年，中国新闻出版研究院对550家[3]出版社的总体经济规模进行了综合评价，得分最高者12.9749，最低者-0.5149。

在排名前10位的出版社中只有两家地方出版社（见表2）。

表22010年总体经济规模综合评价前10位的出版社*

随着出版体制改革的不断深入，出版企业的组织形式正在发生结构性的变化，一些出版社并入出版集团，一些出版集团又把出版社及其他优良资产从集团剥离出来组建上市公司。

在地方，独立的出版社数量已经很少，在北京，随着中央三大集团（中国出版集团、中国教育出版传媒集团、中国科技出版传媒集团）组建完成，也有一批中央部门所属出版社进入三大出版集团。

出版社作为独立的市场主体的地位正在改变，出版集团或出版传媒上市公司作为市场主体的地位正在加强。

2011年，中国新闻出版研究院对32家出版集团的总体经济规模进行了综合评价，得分最高者3.1941，最低者-1.0486。

在排名前10位的出版集团中只有一家中央出版集团（见表3）。

表32010年总体经济规模综合评价前10位的出版集团*

2.企业事件

经过几年的改革发展和准备，出版企业迎来了重组与上市高峰。

2011年6月，上海世纪出版集团与上海文艺出版集团重组，重组以后，上海文艺出版集团有限公司、上海人民出版社有限公司、上海世纪出版股份有限公司（世纪出版集团控股）等，将并列为上海世纪出版集团下属独立法人企业。

[4]上海两大出版集团的重组，不仅有助于提高上海世纪出版集团的体量、规模，也结束了一个地方（北京地区除外）有两个出版集团竞争的局面。

2011年7月，以中国科学出版集团为主体，人民邮电出版社、电子工业出版社等单位参股设立的中国科技出版传媒集团有限公司正式成立。

这标志着我国出版传媒领域的资源整合、兼并重组迈上了一个新台阶，标志着我国出版业在国家层面上的人文、教育和科技三大国有出版传媒集团公司的格局已经形成。

[5]

转企、改制、上市是出版社改革的三部曲，2010年12月，除保留公益性的出版社外，其他出版社基本完成了转企的任务。

从2011年开始，部分出版社开始探索改制，即建立现代企业制度。

与此同时，一些出版社或出版集团，在改制的同时也启动上市程序，包括中国出版集团、中国教育出版传媒集团、中国科技出版传媒集团、山东