白沙黎族自治县农村自来水价格制定和调整听证方案模板Word格式.docx
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且因农村供水项目建设单位众多造成管理困难，经常发生跑冒滴漏现象，供水单位造成额外经济赔偿负担，同时，供水管道改造也将受到巨大影响。
农村自来水成本支出与收入严重失衡，各水厂依靠所在乡镇资金支持维持基本运转，因常年亏损，严重制约了企业供水的正常安全运转，最终还将影响到乡镇农村人民群众的正常生活。
（二）改善供水单位专业人才流失的现状的需要。
白沙县农村自来水供水总站2015年在职职工37人，2020年工资总额1803600元，人均48745.95元。
职工工资低于县统计局2018年度统计在岗职工年平均工资74948元。
考虑到当前水厂规模、管理费用和社会效益，对规模较小的水厂暂时实行合岗并员，减少费用从而压缩成本，减轻居民用水负担。
但由于职工工资收入低，影响职工的工作积极性，留不住专业技术人员，工程维护管理无法得到有效保证，造成恶性循环。
（三）贯彻落实国家、省建立优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用的需要。
根据2011年中央一号文《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》“要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整”，逐步建立以节水和合理配置水资源，促进水污染防治和水资源可持续利用为核心的水价机制，利用价格杠杆促进节约用水，促使企业引进先进的节水设备，采用循环利用的节水技术，节能减排，节能增效，进一步提高用水效率和全社会的节水意识，促进水资源的可持续利用。
农村自来水工程是农村重要的公共基础设施，对有效改善广大农民群众的身体健康和生活水平，在新农村建设中发挥着重要的作用。
因此，按供水成本调价定价后，可建立供水工程更新改造资金储备，加快管道改造步伐，保证工程正常运行，同时调价定价后充分调动职工工作积极性，建立市场化、专业化和社会化农村供水工程维修养护体系，确保我县农村居民的饮水安全。
四、调整水价的政策依据
1.《海南省定价目录（2021）版》（琼价综合〔2018〕77号）的文件规定，城乡公共管网供应的自来水价格授权市、县人民政府制定（农村村民自建、自管的自来水价格除外）。
2.根据《中华人民共和国价格法》第二十三条和《政府制定价格听证办法》第三条的有关规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
城镇自来水销售价格调整收费标准属于政府定价的范畴，并已列入《海南省价格听证目录》（琼价综合〔2016〕234号），属于价格听证范围。
3.相关文件政策的规定。
（1）中华人民共和国国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》（第8号令）；
（2）国家发展和改革委员会、住房城乡建设部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格[2013]2676号）
（3）《海南省城镇供水定价成本监审暂行办法》（琼价成本〔2018〕502号）；
（4）《海南省人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（琼府〔2006〕61号）；
（5）《海南省发展和改革委员会海南省水务厅关于加强农村自来水价格管理的通知琼发改价管》（〔2019〕586号）；
（6）《海南省发展和改革委员会关于进一步明确自来水价格分类范畴的通知》（琼发改价格〔2019〕1286号）；
（7）《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定。
五、调整水价的原则
（一）贯彻国家、省有关《农村供水工程运行管理工作意见》和《水利工程价格管理办法》规定精神。
（二）遵循有利于群众使用、有利于饮水工程发挥效益、有利于运管单位“独立核算、自负盈亏、以水养水、持续发展”的原则。
（三）遵循《海南经济特区水条例》“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则。
六、供水成本核算
我委委托海南集德睿商务咨询服务有限公司，按照《中华人民共和国价格法》及《政府制定价格成本监审办法》等规定，4个农村自来水供水厂2018年－2020年度的供水成本进行监审，具体情况如下：
序号
水厂名称
人员
工资
（万元）
资产
折旧
生产
成本
管理费
修理费
合计
核定
水量
（万吨）
价格
（元/吨）
1
木棉水库净水厂（邦溪）
63.37
-
24.73
5
10
103.1
81.5
1.27
2
七坊中心水厂
39
10.87
3.5
8.5
61.86
53.38
1.16
3
打安水厂
7.14
4.5
9
59.64
35.7
1.67
4
阜龙水厂
6.53
7.5
56.02
1.57
1.木棉水库净水厂（邦溪）单方水成本价为1.27元/立方米；
2.七坊中心水厂单方水成本价为1.16元/立方米；
3.打安水厂单方水成本价为1.67元/立方米；
4.阜龙水厂单方水成本价为1.57元/立方米。
七、拟调整水价标准
（一）方案一
1.居民生活用水：
乡镇
现行价格（元）
拟定拟调价格（元）
调整幅度
邦溪
1.00
1.2
20%
七坊
1.15
4.35%
打安
未定价
阜龙
说明：
居民生活用水包括实施抄表到户的居民生活用水及村卫生室、村委会工作场所、村文化活动中心、学校及福利院、养老院等社会福利单位用水执行居民生活用水价格。
2.非居民生活用水：
1.25（工业用水）
2.00
73.91%
1.35（经营服务用水）
60.00%
非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业单位用水除等除居民生活用水和特种用水以外的用水。
3.特种用水：
1.15（工业用水）
3.00
160.87%
1.30（经营服务用水）
130.77%
特种用水包括美容、美发养发（不含传统理发）、美体、洗浴（含桑拿、足疗、水疗）等用水；
经营性游泳池、洗车用水，不含交通运输企业自建自用的洗车场用水；
高尔夫球场及练习场、水上乐园、溜冰场、马场等经营场所用水。
4.农村低保户、五保户和特困户生活用水实行1.00元/吨优惠政策水价（需提供相关证明）。
（二）方案二：
2012年，海南省委、省政府把解决农村饮水安全问题列为为民办好事办实事的十大民生工程之一，提出有条件的市县要积极应用超滤膜净水技术实施农村安全饮水工程。
海南水务集团旗下的白沙公司将在2022年完成超滤膜净水技术改造后并于投入运行。
现根据近五年的实际生产运行情况，结合《自来水厂超滤膜系统运行估算成本报告》分析得出以下数据：
超滤系统每吨水运行增加费用统计表：
项目
增加成本
（元/立方）
备注
超滤系统生产电耗
0.0776
超滤污水排放增加取水电耗
0.0069
药耗
0.002
膜折旧
0.065
厂家提供数据
设备折旧
0.055
0.2065
超滤系统全年运行增加费用合计
0.2065元/吨水×
20000吨×
365天＝1507450元
超滤膜系统全部开工后，初步估测将增加单位水价0.083元/立方米的运营成本。
拟定调价格（元）
1.00
1.28
28.00%
11.30%
2.08
80.87%
1.25（经营服务用水）
66.40%
3.08
167.83%
136.92%
八、水价承受能力综合分析
（一）水价调整后，可提高农村群众的节水意识，进一步促使农村群众节约用水，有利于高新节水技术的推广和应用。
（二）白沙县农村居民人均可支配收入由2004年的1972.55元增长到2018年的11732元，增长率为494.76%；
由2007年的2281.14元增长到2018年的11732元，增长率为414.30%。
1.方案一：
如果执行方案一的农村自来水供水水价1.2元/立方米，比邦溪镇现行水价1.00元/立方米增长20%，比七
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