学习十八届三中全会精神交流提纲Word下载.docx

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因此，对基层来讲，贯彻落实好三中全会精神，就是要将全面深化改革的思路与举措，贯穿于整个经济社会发展的全过程，使全面深化改革成为加快发展的新动力，实现中国梦的地方版。

　　全面深化改革，主要体现在“六个紧紧围绕”上，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

这“六个紧紧围绕”，全面勾画了未来一个时期在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，是决定我们党正确把握未来中国改革方向的总路线图，它必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

　　结合“六个紧紧围绕”，酉阳如何贯彻落实党的十八届三中全会精神？

　　那么，就酉阳来讲，如何将全面深化改革的思路与举措贯穿经济社会发展的全过程，我认为，应突出“一个重点”、抓住“一个关键”，牵引各大领域改革。

“一个重点”，就是深化经济体制改革，这一重点，是顶层设计，是全面深化改革的方向性问题，所以这个重点不能改变。

“一个关键”，就是深化生态文明体制改革。

将深化生态文明体制改革作为关键，主要基于两个方面的认识，一是基于国家将酉阳作为生态文明建设示范工程试点县，重庆将渝东南定位为生态保护发展区，加强生态保护发展，是酉阳贯彻落实中、市要求的一项重大任务；

二是基于加强生态文明建设，是促进酉阳经济社会可持续发展的需要。

县委十三届四次全会，紧紧围绕市委四届三次全会对渝东南作出的生态保护发展区功能定位，提出坚持生态优先，以生态为魂，以旅游产业化促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进城乡一体化发展的战略路径，使生态贯穿于酉阳经济社会发展的各个领域各个方面，符合市委政府的要求，体现了酉阳的特色。

那么，如何将这一发展思路与贯彻落实十八届三中全会精神有机结合？

我认为，在总体把握上，就是要将全面深化改革的思路、深化改革的举措，充分融合到以“一化促四化、推进城乡一体化”发展战略中，使深化改革成为酉阳实施“一化促四化、推进城乡一体化”的动力之源，使深化改革成为推动酉阳科学发展、加快发展的活力之源，促进酉阳经济社会持续健康发展。

　　二、对深化改革重点的粗浅理解

　　十八届三中全会提出改革的重点是，经济体制改革，《公报》中部署经济体制改革的篇幅，几乎相当于政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革的总和。

可以看出，推进经济持续健康发展，是党和国家的首要任务。

因此，对酉阳来讲，加快发展仍然是第一要务。

　　十八届三中全会提出改革的核心问题是，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　关于处理好政府和市场的关系。

认识把握这一问题，我认为，首先应把握好政府与市场的作用。

政府，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件；

而市场，主要是调节社会劳动力和生产资料的分配，调节生产和流通，能够比较合理地进行资源配置。

因此，处理好政府和市场的关系，关键是要转变政府职能，既不“越位”，就是不管不该管的事；

更不“缺位”，就是管好该管的事，使政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥。

　　关于使市场在资源配置中起决定性作用。

市场在资源配置中能否起到决定性作用，关键看资源配置是不是优化的。

资源优化配置一般要达到两个目标：

一是通过资源配置而形成的社会供给的比例与社会需求的比例相适应，避免供给与需求的脱节，也就是资源配置的合理性。

二是要讲求经济效率，节约资源，做到人尽其才、物尽其用、地尽其力，也就是资源利用的充分性。

《决定》提出，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

”这一市场化改革，更能体现市场规律。

比如说人力资源，前几年，我们政府为企业招工，这是政府行为，不过出发点是政府对企业的关心，以更好地吸引客商入驻。

但是，所招收的工人能不能在企业留下来，为企业所用，关键还要看企业能不能给予工人适合当地水平的工资待遇，实际上，也就是市场对人力资源的配置问题，只有适应市场，所招收的工人才能为企业所用。

　　关于更好发挥政府作用。

更好发挥政府作用，主要是在“市场失灵”，即市场无法有效率地分配商品和劳务的情况下，加强宏观调控和管理，维持市场机制正常运行。

举个例子：

2008年我国经济在遭受世界金融危机冲击的背景下，我国宏观调控政策作出重大调整，出台扩大内需十项措施，安排4万亿元资金强力启动内需，以提振内需弥补外需的不足，从而弥补了单纯依靠市场的缺陷，确保了经济平稳增长。

在经济结构调整优化方面，以我县为例，我县调整优化产业结构成效明显，特别是烤烟产业，通过前些年的克难攻坚，现已步入了良性的市场化轨道，实现了“烟农受益、公司赢利、财政增税”。

但也有一些产业，不同程度地存在一些问题。

比如青蒿产业，我认为，市场份额过重。

当青蒿供不应求时，价格猛涨，我县最高曾卖到8、9元1斤；

当青蒿供过于求时，价格猛跌，蒿农的利益得不到保障。

比如今年，青蒿价格仅2元多1斤，且很多蒿农的青蒿还没有卖不出去。

酉阳是“世界青蒿之都”，要打响青蒿品牌，我认为，就应发挥政府这只“看得见的手”，加强调整和引导，走“计划种植、合同收购”之路。

就象烤烟，烟草公司按计划种植，在收购时，按合同收购，如果没有售烟合同，即使农户有烤烟，烟草公司也不收，这样就较好地防止了烤烟在数量上的大增大减，在价格上的大起大落，从而更好地适应市场、促进发展。

　　三、对深化改革措施的粗浅理解

　　《决定》紧紧围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度等六大改革主线，涵盖15个领域、包括60个具体任务，这15个领域、60个具体任务，彰显了改革开放的升级。

比如坚持和完善基本经济制度，《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

这两个“都是”，将非公有制经济放在与公有制经济同等地位上，进一步提升了非公经济的地位。

这一理论突破和创新，凸显了非公有制经济的地位和作用，这也是在实践中得出的认识。

就拿我县来看，2012年民营经济实现增加值57.9亿元，占GDP比重达62.9%。

可以说，民营经济在助推地方经济发展、解决群众就业等方面发挥了极其重要的作用。

　　再如加快转变政府职能，《决定》从健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构等三个方面提出了改革措施，凸显了改革理念的创新、改革举措的升华。

其中提到的“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

”我认为，这方面，在重庆生态保护发展区功能定位下，对指导酉阳改革发展具有十分重大的意义。

酉阳经济总量不大，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，可以坚定生态发展方向，围绕生态建设，更加突出发展的质量和效益。

这样，即能更好地贯彻落实市委四届三全会精神，加快生态保护与发展，又能更好地促进酉阳经济社会可持续发展，实现生态保护与经济发展“双赢”。

而对资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重的加大，则是酉阳打造特色和亮点、赢得竞争的主攻方向。

　　再如健全城乡发展一体化体制机制，《决定》第20、21条提出，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这为农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。

推进城乡一体化，城市建设管理是载体，破解投融资难是关键。

从近几年酉阳发展可以看出，要加快发展，必须用改革的办法、创新的举措，用活政策、用足资源，将比较优势充分转化为发展优势。

《决定》提出，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

因此，应把握方向，抢占先机，围绕发债、特许经营等投融资改革措施，深入研究，超前谋划，有序实施，以更好地破解城市建设投融资难题。

　　再比如加快生态文明制度建设，《决定》53条提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

其中的一系列举措，既有生态文明建设的方向性问题，如稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息；

也有生态文明建设的利益性问题，如坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

生态，是酉阳最大的优势；

加强生态保护与发展，是酉阳的首要任务。

因此，对酉阳来说，尤其要加强中市关于生态文明建设改革举措的研究，积极争取政策支持、资金支持，努力将生态优势转化为经济优势、发展优势，努力打造优质“生态产品”，实现生态保护与经济发展“双赢”。

　　四、下一步学习打算

　　十八届三中全会召开以来，虽然通过电视、报刊、网络等媒介对有关内容进行了学习，但三中全会精神博大精深，目前学得既不全面，也很肤浅。

下一步，我将结合研究室工作特点，在以下几个方面努力：

　　一是突出重点学。

主要是两个方面的重点，一是学习材料方面，《公报》相对比较宏观，因此，把重点主要放在《决定》及即将出台的一系列具体措施上；

二是学习内容方面，突出经济体制、生态文明建设、社会治理等重点，对国防和军队等改革内容，了解即可。

　　二是结合政策学。

围绕十八届三中全会，中、市特别是相关部委、部门将相继出台一系列具体的政策措施，这些政策措施，更具操作性、实用性，尤其是重庆市即将出台的一系列改革举措及政策，是指导区县具体实施的纲领性文件，更要学深学透，融会贯通。

　　三是带着思考学。

既要思考三中全会为什么这么提，这就需要了解和把握提出的背景；

更要联系实际，思考酉阳怎么做，不过，这是具体操作层面，更多的需要加强与部门联系，以学习掌握更多、更适用的改革举措及政策，提高学习效果，以发挥好的参谋助手作用。