河南燃煤电厂大气污染物排放标准河南地方标准公共服务平台Word格式文档下载.docx

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20171110658）。

河南省环境保护厅于2017年3月下达了《河南省燃煤电厂大气污染物排放标准》编制任务，由河南省环境监控中心牵头组织制定，华北水利水电大学为该项目的技术支撑单位，承担本标准编制工作。

1.2主要工作过程

1.2.1成立标准编制组，开展调研工作

河南省环境监控中心、华北水利水电大学在接受任务后成立了标准编制组，于2017年3月启动了标准编制工作。

对国家以及上海、山东、河北等地方的燃煤电厂污染物排放标准和控制经验进行了研究，制定了标准文本和编制说明大纲。

1.2.2召开标准开题会

2017年3月22日河南环境保护厅科技标准处组织召开了开题报告论证会，对标准框架及内容进行了讨论，初步编制了标准文本和编制说明。

结合2015年、2016年燃煤电厂大气污染物排放数据，分析了河南省火电行业大气污染防治的发展变化和趋势；

对河南省现有燃煤电厂和发电锅炉产污、治污、排污现状进行了调研；

对烟尘、二氧化硫、氮氧化物达到超低排放的燃煤电厂监督性监测数据和自动监控数据进行了汇总分析。

1.2.3召开标准编制座谈会

2017年4月17日在河南省环境保护厅召开了河南省燃煤电厂大气污染物排放标准编制座谈会，参加座谈会的有河南省环境监测中心、三门峡市环境监控中心、驻马店市环境监控中心、大唐安阳发电有限公司、南阳鸭河口发电有限责任公司、郑东新区热电有限公司、国电驻马店热电有限公司、国电濮阳热电有限公司等单位的代表，对标准文本和编制说明进行了研讨。

1.2.4征求标准文本和编制说明意见

4月1日在河南省环境保护厅网站上发布了《关于征求河南省燃煤电厂大气污染物排放标准（征求意见）的函》，向社会和各地市环保部门征求意见。

截止到5月19日，收到反馈意见115条，采纳87条，不采纳18条，无效意见10条，采纳率83%，编制了意见处理说明材料。

1.2.5召开技术论证会

2017年5月5日，河南省环境保护厅在郑州组织召开了《燃煤电厂大气污染物排放标准》技术论证会。

会议邀请7名专家对《燃煤电厂大气污染物排放标准》进行技术论证，与会专家听取了标准编制单位河南省环境监控中心、华北水利水电大学关于标准编制过程、主要技术内容、可行性等情况的汇报，经讨论，形成如下意见：

1、制订本标准对于加强环境监督管理，减少污染物排放，进一步改善我省环境质量具有重要意义。

二、本标准全面考虑燃煤发电锅炉污染治理技术能力与技术经济可行性等因素，确定的污染物控制因子和排放限值明确、合理，具有较强的实用性和可操作性。

三、编制单位提供的标准文本和编制说明内容详实、规范。

专家经过认真讨论，通过论证，并提出如下建议：

（一）进一步核实规范性文件的时效性。

（二）删除不能满足限值要求的《固定污染源排气二氧化硫的测定碘量法》，增加《固定污染源排气氮氧化物的测定定电位电解法》。

（三）对编制说明中的数据文字进行修改、补充和完善。

1.2.6召开技术审查会会

2017年5月15日，河南省环境保护厅、河南省质量技术监督局在郑州组织召开了《燃煤电厂大气污染物排放标准》地方标准审查会。

国网河南省电力公司电力科学研究院、河南省环境监测中心、大唐华中电力试验研究所、南阳鸭河口发电有限责任公司等单位的有关专家对《燃煤电厂大气污染物排放标准》进行了审查。

与会专家听取了标准编制单位河南省环境监控中心、华北水利水电大学关于标准编制过程、主要技术内容、可行性等情况的汇报，经讨论，形成如下意见：

一、该标准的制定对于加强环境监督管理，减少污染物排放，进一步改善我省环境质量具有重要意义。

2、该标准在大量收集资料、调研和试验验证的基础上，全面考虑燃煤发电锅炉污染治理技术能力与技术经济可行性等因素，确定了污染物控制因子和排放限值。

内容完整、结构合理、编写规范，具有较强的适用性和可操作性。

3、该标准的制定符合《地方标准管理办法》规定程序，符合GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》的要求。

审查结论：

该标准通过审查。

建议：

按照专家提出的意见进一步修改后，尽快报河南省质量技术监督局批准发布。

二、标准制订的必要性、制定原则和技术路线

2.1标准制定的必要性

2.1.1标准制定是落实国家环境保护政策的需要

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，为切实改善空气质量，国务院出台了《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），该计划提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；

…，力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善”的目标和十条措施要求（简称“气十条”），是当前大气污染防治方面基本政策性文件，该计划中也明确提出“加快制（修）订重点行业排放标准”，旨在通过完善法律法规标准体系，严格依法监督管理。

环保部《环境空气细颗粒物污染综合防治技术政策》（环保部公告2013年第59号）提出“应制定严格、完善的国家和地方工业污染物排放标准，明确各行业排放控制要求。

在环境污染严重、污染物排放量大的地区，应制定实施严格的地方排放标准或国家排放标准特别排放限值。

”环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局2015年12月印发的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发〔2015〕164号）要求中部地区燃煤机组在2018年完成超低排放改造任务。

河南省大气污染防治形势严峻，加快出台严格的河南省燃煤电厂大气污染物排放标准是落实国家环境保护政策、加强大气污染防治的客观需要。

2.1.2制定严格的燃煤电厂排放标准是改善我省环境空气质量的需要

李克强总理在2017年两会政府工作报告中提出“加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。

必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

”2016年，河南省18个省辖市环境空气优、良天数比例为53.6%（196天），10个省直管县（市）环境空气优、良天数比例为67.8%（248天）。

按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准评价，18个省辖市共有81天出现重度污染及以上天气，各省辖市均有发生，合计555天，同比增加25天·

市；

10个省直管县（市）共有71天出现重度污染及以上天气，10个县（市）均有发生，合计242天·

县（市），同比增加82天·

县（市）。

河南省各地环境空气质量与人民群众的期盼有较大差距。

以改善环境质量为核心，河南省委省政府一直高度重视环境保护工作，对环境管理提出了越来越严格的要求。

火力发电是河南省大气污染防治的重点行业，燃煤锅炉拆改是去年以来大气污染防治攻坚战的重点工作之一，控制好燃煤锅炉大气污染物排放是改善大气环境质量的重要环节，该标准的制定是改善我省环境空气质量的需要。

2.1.3制定严格的燃煤电厂排放标准是我省环境监管的工作需要

截至目前，全省143台5619万千瓦统调燃煤发电机组全部完成超低排放改造任务；

除部分涉及民生的燃煤发电机组外，101台318万千万地方燃煤发电机组完成超低排放改造任务，达到了烟尘10mg/m3、二氧化硫35mg/m3、氮氧化物50mg/m3的排放标准。

按照《关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》（豫环攻坚办〔2017〕71号）要求，要在2017年5月31日前推动全省86台65蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放改造，未按期实现的将依法实施停产治理。

国家现行的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）要求，自2014年7月1日起现有火力发电燃煤锅炉执行烟尘30mg/m3、二氧化硫200mg/m3、氮氧化物100mg/m3限值，该标准已明显不满足当前我省环境管理实际需要，不利于监管执法，对燃煤发电锅炉实行更严格的污染物排放标准迫在眉睫，以严格的排放标准约束河南省燃煤电厂大气污染物排放是当前河南省环境管理的迫切需求。

2.2标准制定的基本原则

2.2.1与国家标准衔接的原则

作为地方标准，本标准制定应以国家标准为基础，以国家和河南省现行的环保法律、法规和标准规范为依据，制定的指标限值应严于当前国家标准或相当。

2.2.2从严控制原则

作为地方的排放标准，从严控制既是河南省制定出台该标准的客观需要，也是标准制定的基本原则。

通过调整加严排放标准，推动现有燃煤电厂进行技术改造，促进新建燃煤电厂采用更加清洁的生产工艺和技术，大幅度削减大气污染物排放。

2.2.3实施可行性原则

标准制定将依托当前燃煤发电企业成熟先进的生产工艺技术与污染治理技术确定排放标准限值，确保标准执行的技术可行性。

2.2.4同类标准比较原则

本标准制定将参考欧美发达国家标准及河北、上海、山东等国内先进地区已出台的地方标准，通过横向比较提高标准的合理性。

2.2.5结合本地区实际的原则

根据河南省燃煤电厂生产水平和污染治理能力的现状，通过综合分析确定排放限值，使本地方标准制定实施符合河南省的现状。

2.2.6多方参与原则

标准制定中将采取多种方式，听取政府、行业、企业、专家、公众、环境管理部门等意见，兼顾各方利益诉求，以保证标准的科学性、针对性、可操作性。

2.3标准制定的技术路线

通过对河南省燃煤电厂现状的全面调查分析，紧密结合当前河南省环境质量改善的迫切需求，全面考虑燃煤锅炉污染治理技术能力与技术经济可行性等因素，分析筛选确定主要控制因子，并与国内外相关排放标准进行对比，在此基础上合理确定河南省燃煤发电锅炉污染物排放限值，并提出相关监测监控与实施要求。

技术路线见图1。

工作程序及技术路线:

标准制定工作总体分为前期调研、开题报告编制、标准研究、标准定稿发布四个阶段。

前期调研阶段：

通过资料文献的整理分析和对有关情况的初步调研，研究确定标准制定的必要性与可行性，为开题报告编制做准备。

开题报告编制阶段：

进一步调查分析河南省燃煤电厂现状，总结河南省燃煤电厂分布及污染物排放特征，进一步分析标准研究的可行性，确定标准制定的技术内容，形成开题报告。

标准研究阶段：

以标准控制因子的确定、大气污染物排放标准限值的确定为重点，对标准框架、控制因子、限值、标准实施的可行性及环境效益等标准主要技术内容进行深入研究，形成标准草案。

标准定稿发布阶段：

确定标准征求意见稿，面向社会公开征求意见，并召开论证会，形成标准送审稿，经审定后，形成最终标准报批稿。

数据来源：

本标准制定研究采用的数据主要包括河南省2015年环境统计数据、电厂全口径统计数据、电厂超低排放改造情况数据和2014、2015、2016年重点污染源自动监控数据等燃煤发电企业相关信息数据及其他社会经济数据等。

2.4标准编制依据

2.4.1《中华人民共和国环境保护法》

2.4.2《中华人民共和国大气污染防