XX镇土地利用总体规划 精品Word文档下载推荐.docx

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第二章规划基础数据和底图11

第一节规划基数转换11

第二节土地利用现状22

第三节其他基础数据24

第四节规划底图24

第三章上轮规划实施评价25

第一节上轮规划主要指标执行情况25

第二节上轮规划实施效果26

第三节上轮规划存在的主要问题27

第四节规划修编的建议及重点27

第四章经济社会现状与预测29

第一节自然与经济社会概况29

第二节经济社会发展目标30

第三节人口现状及发展预测31

第五章土地需求量预测与规划目标35

第一节耕地需求量预测35

第二节耕地保护目标37

第三节建设用地需求量预测39

第四节建设用地保障目标41

第六章基本农田调整优化44

第七章土地利用分区划定49

第一节土地用途分区49

第二节建设用地空间管制分区53

第八章与相关规划的衔接协调56

第一节与上级规划衔接59

第二节与相关专项规划的衔接61

第三节其他规划的衔接62

第一章总则

第一节规划编制背景

2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，XX镇迎来了前所未有的发展机遇，城镇化、工业化进程进一步加快，经济社会发展取得重大成就。

同时，人口增长、产业转移和基础设施建设对城镇建设用地的迫切需求，与耕地和基本农田必须严加保护的矛盾也越来越突出，以致上轮土地利用总体规划已难以满足XX镇当前经济社会发展的需要。

2009年8月27日，自治区国土资源厅《关于进一步加快市级以下土地利用总体规划成果编制工作的通知》（桂国土资办[2009]291号）要求加快开展市级以下土地利用总体规划成果编制工作。

2010年4月30日，自治区国土资源厅《关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知》（桂国土资办[2010]195号）要求乡镇规划的规划基期为2009年，规划年限为2010—2020年，近期目标年为2015年，乡镇规划以第二次土地调查数据为现状土地利用基础数据。

为统筹安排各类用地，保障土地资源可持续利用，促进全镇经济社会持续、稳定、和谐发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求以及《合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的相关用地指标，对《北海市合浦县XX镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称“《上轮规划》”）进行修编，于2011年3月中旬完成《北海市合浦县XX镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称“《本轮规划》”），现就规划编制过程中的相关问题进行说明。

第二节规划编制依据

一、国家和自治区有关法律法规

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《中华人民共和国环境保护法》；

（四）《中华人民共和国森林法》；

（五）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（六）《基本农田保护条例》；

（七）《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》；

二、国家和自治区有关政策文件

（一）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（二）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（三）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

（四）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）的通知》（国发[2008]33号）；

（五）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）；

（六）广西壮族自治区人民政府办公厅《关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知》（桂政办发[2009]209号）。

三、衔接的相关规划

（一）《广西北部湾经济区发展规划（2006-2020年）》；

（二）《广西农垦系统土地利用专项规划（2006-2020年）》；

（三）《北海市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（四）《北海市合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（五）《合浦县XX镇土地利用总体规划（1997-2010年）》。

四、2010年XX镇政府工作报告

五、相关规范和技术性文件

（一）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

（二）《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》（桂国土资办[2009]290号）；

（三）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

（四）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

（五）国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；

（六）《关于印发<

广西壮族自治区乡镇级土地利用总体规划修编技术规程（试行）>

的通知》（桂国土资办[2009]165号）

（七）《关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知》（桂国土资办[2010]195号）。

第三节指导思想与规划原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分发挥XX镇土地资源优势，统筹协调区域之间、城乡之间和近远期之间的用地矛盾，合理有效利用土地资源，不断提高土地的利用程度和效益，促进全镇经济社会持续、稳定、协调、健康发展。

二、规划编制原则

本次规划主要贯彻“保护、保障、挖潜和集约利用”的总方针，主要遵循的原则如下：

（一）保护耕地原则

在严格保护基本农田的同时，按照全县耕地总量动态平衡的要求，科学合理利用XX镇土地资源，严格控制乱占滥用耕地行为，稳定农业生产用地，确保在人口不断增长的情况下，满足全镇以及合浦县的农产品供给需求。

（二）统筹协调原则

通过优化和合理配置土地资源，全面协调好耕地保护与城乡建设、经济发展与环境保护、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，科学合理安排各类、各业、各区域和各时期用地，保障经济社会和环境的全面、协调、可持续发展。

（三）有效衔接原则

严格落实《合浦县土地利用总体规划（2006—2020年）》的有关要求，在土地开发、利用、整治和保护的规模、布局、时序方面，与XX镇城镇规划、工业、农业、林业、水利、交通、住建和环保等相关部门规划进行充分协调和有效衔接，保障规划的科学性、权威性和可操作性。

（四）因地制宜原则

遵循经济、社会和自然发展的客观规律，结合XX镇产业发展、区位优势、交通条件和发展方向等，制定切实可行的土地利用规划目标、规划方案，协调解决土地利用的主要矛盾和重点问题。

（五）注重实施原则

深入研究规划实施保障措施和政策，充分考虑规划实施的可行性，明确规划实施的措施和步骤。

加大宣传力度，提高公众参与意识，确保规划的顺利实施。

第四节编制方法与技术路线

一、编制方法

（一）抽样调查法

应用现代技术和实地调查相结合的办法，对XX镇土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查，并在此基础上进行各种数据的统计分析。

（二）公众参与法

公众参与法，是一种合作型规划的方法。

公众参与不仅是为了提供信息资料，还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。

通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，协调公众利益。

（三）统计分析法

通过对土地利用现状及历史数据进行分析，研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。

主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据，人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析，为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。

（四）静态与动态分析结合法

静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。

静态分析侧重于对时点结构的分析，动态分析侧重于在各种因素，如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。

分析中充分考虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。

（五）定性与定量相结合法

规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析，力求较准确地把握用地需求的变化规律。

（六）刚性规定手段与弹性调控手段相结合

严格落实上级规划的有关要求，分解落实各项约束性指标和预期性指标。

在规划编制时，通过合理安排用地时序和用地布局，使规划的刚性与弹性得到充分体现。

二、技术路线

规划编制技术路线如下图：

调整落实基本农田空间布局与指标

制定规划实施保障措施

落实耕地补充区域及指标

第五节规划任务

落实上级规划下达的各项调控指标和战略任务，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为核心，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来10年土地利用的主要目标、任务和管理措施。

具体如下：

一、综合评价土地利用现状和条件

调查土地利用现状和条件，全面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，重点研究经济发展战略、产业政策、人口变化与土地利用空间布局、规模、结构的关系，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素。

二、分析预测土地供需状况

调查分析人口现状和增长趋势、经济社会发展趋势，结合土地利用现状和潜力，预测各行各业用地规模、土地利用结构和用地布局变化趋势。

三、确定土地利用战略

在分析评价土地利用条件和供需状况的基础上，根据上级规划要求及下达的各项调控指标，结合XX镇实际情况，研究提出规划期间的土地利用战略，确定土地利用目标、方针和重点。

四、拟定土地利用规划方案

通过综合平衡和充分协调，提出土地利用结构和布局调整方案，进行土地利用分区，确定农用地、建设用地、生态环境建设和土地整理复垦的规模、范围和重点项目，确保规划方案具有较高的可操作性。

五、制定规划实施保障措施

研究提出规划实施的保障措施，包括完善法律法规、调控机制、管理制度和科技手段等，保障规划的实施。

第六节规划范围与期限

一、规划范围

规划范围为XX镇行政辖区内的全部土地，包括XX街社区居委会、XX村、山北村、河面村、水东村、山西村、山南村、山角村、丹刀村、永安村、新圩村、中堂村、英罗村、北界村、高坡村、山东村等1个社区和15个村委会，以及陂米河水库、榄子根盐场和XX林场，土地总面积为12970.91公顷。

二、规划期限

本规划以2009年为规划基期年，规划期限为2010-2020年，其中2010-2015年为规划近期，2016-2020年为规划远期，2015年为规划近期年，2020年为规划目标年。

第七节规划编制过程

本规划从XX镇经济社会发展实际出发，结合XX镇第二次土地调查数据和土地利用变更数据，认真开展调研踏勘工作，经过广泛的群众参与和专家论证后编制完成，规划编制过程主要包括准备工作、调查与收集资料、规划成果编制和成果论证完善四个阶段。

成立工作小组

制定调研方案和技术方案

召开调研工作动员会

规划成果论证完善

明确规划实施的责任与保障措施

XX镇土地利用总体规划修编流程图

一、准备工作阶段

北海市乡镇土地利用总体规划编制工作于2009年6月着手准备，广西国土资源规划院作为北海市、县级以及乡镇级土地利用总体