东北三省农业发展形势分析与转型升级对策建议Word下载.docx

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（一）国内农产品市场需求结构发生变化

我国已进入中等收入国家行列，随着居民收入水平的提高，特别是农村居民收入的提高，居民的购买力逐渐提高。

从我国农产品消费市场需求来看，对主要农产品消费保持增长趋势，但农产品需求种类开始出现分化，也就是说，我国居民的消费结构开始变化和升级，消费模式出现多样化的特征。

人们不只满足于温饱，更关注食品的品质和安全；

不仅要求食品有营养，还要味道好、外观好。

绿色农产品的市场需求量明显增加，人们更青睐绿色有机高品质的农产品，对畜产品、水产品以及高品质果蔬的需求增长更快。

对畜产品的需求结构也发生变化，对牛羊肉的需求增长大于对猪肉需求的增长。

（二）我国农业政策进入调整期

我国农业发展处于转型期，国家政策进入调整期，国家会相继出台新的农业政策，调整原有农业政策。

从当前来看，为了调整农产品供给结构，我国玉米产业和大豆产业政策都发生了变化，这对于东北三省将产生较大影响。

玉米种植业的缩减政策。

东北三省是玉米主产区，总产量超过了全国的1/3。

2008年初，为了提高玉米种植业的产能，支持东北地区玉米生产，国家决定对东北地区玉米实施临时收储政策。

这一政策极大地调动了农民种植玉米的积极性，东北三省的玉米产量从2008年的5094万吨增长到2015年的7753.3万吨。

随着玉米产量不断增加，玉米市场出现供大于求，我国玉米产业政策进入了调整期。

东北和华北地区是我国玉米生产最为集中的两大主产区。

华北地区因为本地区内用粮企业集中、玉米消费量大，所产玉米以区域内消费为主。

东北地区虽然玉米产量大、质量好，但是因为本地区玉米加工企业少，消费量少，玉米以外销为主，所以，我国玉米产业政策的调整对东北地区的影响较大。

大豆产业的激励政策。

东北三省是大豆的主产区，特别是黑龙江省，其大豆种植面积和产量均居全国首位，其非转基因大豆种植面积占全国的40%左右，商品率达80%以上。

近些年受到进口转基因大豆的强烈冲击，东北三省的大豆产业已陷入难以持续发展的困局。

黑龙江近些年因玉米、水稻种植面积不断扩大，大豆供应量仅为350万吨左右。

我国从大豆出口国转变成80%的大豆依赖进口的进口国。

为了改变这种局面，鼓励大豆主产区种植大豆，2014年11月国家发布了2014年东北和内蒙古大豆目标价格政策。

但是，因为种植大豆和玉米利润的差距，大豆直补政策的效果并不明显，2015年，黑龙江省大豆的种植面积仅235.49万公顷，不足该省历史种植面积最高年份（2009年）的一半。

（三）粮食市场国际竞争压力加大

随着我国粮食生产成本的上升，国内粮食的市场价格普遍超过了国际市场价格。

与进口粮相比，除了大米以外，我国的玉米、大豆、小麦在价格上都不具有优势。

2015年我国进口粮食12477万吨，同比增加了24.2%，占到全国粮食总量的20.1%。

粮食出口量为164万吨，同比降低了22.6%，进口量为出口量的76倍。

大豆的进口量最多，高达8169万吨，同比增加了14.4%，占了我国粮食进口总量的65.5%。

粮食进口量的快速增长，加大了我国粮食市场的竞争压力，对我国粮食供求关系和农业资源配置产生了重要影响。

有比较优势和竞争优势的产品和地区，粮食产量将进一步增长；

相反，缺乏比较优势和竞争优势的产品和地区，粮食产量将会下降。

（四）农业区位功能和农民分化速度在加快

近些年，我国农业区位功能分化速度在加快，粮食主产区和主销区的功能差距在扩大，主产区在粮食生产上发挥了更加突出的作用。

13个粮食主产区所产粮食占全国的比重已经从2004年的72.7%上升到2015年的80.4%（见表1）；

而18个粮食主销区的粮食产量在不断下降，从2004年的27.3%下降到2015年的19.6%。

东北三省作为我国重要的粮食主产区，近些年粮食的种植面积在不断扩大，其中，黑龙江省粮食的播种面积占比连续多年都在95%以上。

从功能分化趋势看，东北三省属于典型的粮食主产区，今后仍然会以粮食种植为主。

表12004～2015年我国粮食主产区粮食产量及占全国的比重

农民也进入加速分化阶段。

随着农村剩余劳动力的转移，我国农民逐步分化为三类，即专业农民、兼业农民和完全脱离农业的农民工。

东北三省因人均承包土地面积较大、剩余劳动力相对较少、地区偏远、农民兼业的机会较少等原因，农民分化为专业农民的比例更高，导致农民的工资性收入较低。

东北三省中，辽宁省农民的工资性收入最高，2014年平均为4362.3元，高于全国和13个粮食主产区的平均值，但低于粮食主销区的平均值。

工资性收入所占比重最高的也是辽宁省（见表2），占辽宁农民可支配收入的39.0%，与全国平均水平（39.6%）相近，但低于18个粮食主销区的平均水平（48.4%）。

吉林省和黑龙江省2014年农民的工资性收入分别1937.6元和2188.5元，所占比重分别为18.0%和20.9%，不仅低于全国和18个粮食主销区，也低于其他11个粮食主产区的平均水平。

可见，黑、吉两省的农民外出务工人员较少，对农业的依赖性更大，更多的农民分化为专业农民。

表2我国分地区农民纯收入来源构成（2014年）

二东北三省农业发展现状及存在问题

（一）长期以追求粮食产量增长为单一目标，农产品供给与市场需求不匹配

为了保障国家粮食安全，东北三省多年来一直在追求实现不断提高粮食产量的目标。

三个省份粮食的总产量从2000年的5323.5万吨增长到2015年的11973.5万吨，增长了124.9%，占全国粮食总产量的比重从11.5%上升到19.3%，15年间实现了产量翻一番的目标。

特别是黑龙江省，粮食产量实现了“十二连增”，粮食总产量占全国的11%，粮食总产量和商品量连续5年位居我国第一。

自2006年起，黑龙江省粮食播种面积占农作物播种面积的比例一直保持在90%以上，近5年达到了95%以上。

在种植结构上，高产作物（玉米、水稻）的种植面积在不断地增加，低产作物（大豆、小麦）的种植面积在不断减少。

但是，也应该看到，黑龙江省和吉林省过于单一的种植结构，给农民带来较大的风险。

2015年东北三省的玉米总产量为7753.3万吨（吉林2805.7万吨，辽宁1403.5万吨，黑龙江3544.1万吨），玉米市场价格每斤下滑0.15元，给东北三省造成232.6亿元的损失。

国内农产品市场的需求结构已经发生变化，粮食供不应求的形势发生变化，长期以追求粮食增产作为农业的供给侧目标，已经不再适合我国农产品市场需求。

（二）农业内部产业结构不尽合理，农民增收后劲不足

1.三个省份农业内部结构各有长短

从增加值的结构来看，三个省份的农业内部结构有所差别，产业各有长短，见表3。

2014年东北三省中，农林牧渔服务业增加值最高的是黑龙江省，为2659.6亿元，最低的是吉林省，为1570.2亿元。

黑龙江省因为土地面积最大，因此种植业增加值所占比重最高，为72.4%。

吉林省畜牧业发展最快，所占比重为34.8%；

辽宁省因为临近海域，渔业产业发展最好，渔业增加值所占比重为18.9%，位居东北三省第一。

同时也可以看到，三个省份也都有潜力可挖。

黑龙江省是粮食大省，为畜牧业的发展提供了良好的基础条件，畜牧业发展有待进一步提升；

同时，黑龙江省和吉林省种植业发展较快，但粮食种植比例过大，因此可以适度增加经济作物的种植面积，以提高农民的收入。

吉林省是林业大省，虽然伐木业受阻，但是因为拥有良好的林业生态环境，林业经济、生态经济尚能挖掘出更大的潜力。

表32014年黑龙江省、吉林省、辽宁省农林牧渔服务业增加值及结构

2.畜牧业内部产业结构有待优化

2014年三个省份畜牧业增加值从高到低的排序分别是辽宁省、黑龙江省、吉林省。

黑龙江和吉林作为粮食大省，并没有充分利用粮食资源发展好畜牧业，畜牧业的增加值低于辽宁。

三个省份畜牧业的内部产业结构有较大差异，如表4所示。

2015年，三个省份的牛奶产量都增长较快，比上年增长7%左右。

相反，三个省份的生猪产业都出现下滑，其中辽宁省下滑最快，出栏率和存栏率分别降低了5.8%和6.5%。

黑龙江省的奶业和生猪养殖业发展最快，这两个产业远远超出辽宁省和吉林省，但是牛羊禽肉产量和禽蛋产量却都是排在东北三省的最后。

表42015年东北三省畜牧业发展情况

3.粮食的产出量与农民的增收幅度不成正比

从2014年三个省份的农林牧渔服务业增加值的排序来看，从高到低分别是黑、辽、吉，最高的是黑龙江省为2659.6亿元；

最低的是吉林省为1570.2亿元。

三个省份种植业增加值高低的排序也是黑、吉、辽。

辽宁、吉林、黑龙江的耕地面积分别是4989.7千公顷、7006.5千公顷、15864.1千公顷。

辽宁的耕地面积最小，不足黑龙江的1/3，但是农林牧渔服务业的增加值比黑龙江仅低不到10%，比吉林高了53%。

虽然辽宁省的粮食产量是最低的，但辽宁省种植业的经济效益是最高的。

相反，黑龙江省的粮食产量是最高的，但其种植业的经济效益是最低的。

因此，2014年三个省份农民的人均可支配收入也是有差距的，从高到低分别是辽（11191.5元）、吉（10780.1元）、黑（10453.2元）。

从2015年三个省份农民的可支配收入增长幅度看，辽宁增长幅度是最大的（见表5），可见，黑龙江这种“一粮独大”的种植业结构在提高农民收入方面后劲不足。

表52015年辽宁、吉林、黑龙江农村居民人均可支配收入增长幅度

（三）经营主体难以适应现代农业的发展需求，农业经营体系有待改善

经营主体是农业经营体系的构成因素，也是影响农业现代发展最重要的因素。

近些年，东北三省已经培育了多种新型农业经营主体。

农户正处于分化中，一些新型农业经营主体正处于孕育和发展中，新型农业经营主体发展速度很快。

东北三省新型农业经营主体不仅在数量上增长较快，在质量上也有所提高。

合作社存在的规模小、实力弱、运行质量不高等问题正在得到逐步的解决。

至2015年末，黑龙江省在册的农民合作社达到7.9万个，家庭农场（大户）发展到10.6万个，现代综合经营性农民合作社达到1224个，入社社员22.1万户，入社土地1223.7万亩。

[1]吉林省农机合作社发展速度大幅提升，2015年比上年增加了71%，数量达到5317个。

但是，我国农业的经营体系仍然以农户为主，新型农业经营主体经营比例不足20%，现行农业生产仍然主要依靠农户。

我国城乡二元结构的改革尚未到位，致使劳动力资源配置向城市严重倾斜，低素质劳动力沉积于农村的现象在东北三省更为突出。

以全国第一产粮大省——黑龙江为例，农村居民平均受教育年限为7.4年，低于全国0.3年；

高层次农村劳动力更是缺乏，农村劳动力中初中以下文化程度的占89.77%；

大专及以上文化程度的仅占3.3%，比全国平均水平低2.06个百分点；

农村科技推广人员2.7万人，仅占农业劳动力的0.23%，平均1万亩地配备1.35个技术员；

全省农村实用人才57.3万人，仅占农业从业人员总数的5.85%。

现有农业经营主体的综合素质很难适应现代农业的发展需求，新型农业经营体系有待尽快建立。

（四）以掠夺方式追求土地的产出效益，影