学习科学发展观心得体会实施均衡发展战略 促进教育公平Word格式文档下载.docx

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教师特别是优秀教师是教育事业的第一资源，但我市农村学校无论是高职称高学历教师，还是骨干教师、学科带头人等优秀教师数量、比例都远远低于城市学校。

据统计，一是高学历高职称的教师在农村较少，高级职称教师数城市学校与农村学校之比为13：

1，本科及以上学历教师数城市学校与农村学校之比为3：

1，农村教师队伍中高级职称教师、本科及以上学历教师分别仅占%、%；

二是农村学校名师少，缺乏有教研能力、组织能力的学科带头人，在我市名校长、名班主任、名教师等教育十百千拨尖人才队伍中，农村教师所占比率分别为20%、%、%。

（二）农村学校教育管理水平和办学水平较低。

我市农村学校大部分存在管理不科学、不规范、不到位等情况，影响了学校上水平、上档次。

以等级学校为例，我市省一级以上学校中，农村学校仅占10%。

此外，全市200人以下规模的农村麻雀学校还有430所，没有楼房的复式班教学点有30多个。

（三）农村学校教学硬件设施和信息化水平不高。

全市还有一半的农村学校未接入互联网，大部分农村学校存在常规教学仪器和实验室建设不达标情况，新课程、新理念、新技术在农村学校的推广远没有在城市学校那样顺畅。

（四）农村学校教学质量亟待提高。

我市农村学校教学教研的较低水平影响了人才培养的质量。

据统计，2016年，初中毕业生升入高中阶段学校的比率城市学校为91%、而农村学校为74%，高中毕业生高考本科上线率城市学校为%、农村仅为%；

在初中、高中数学、物理、化学、生物等各类学科竞赛活动中，农村学生获奖数量尤其是一、二等奖数量约为城市学生的1/3。

由此可见，制约我市教育进一步发展的关键点在农村教育，努力办人民满意教育、最大限度实现教育公平的重难点也在农村教育。

二、做到“六破六立”，形成科学的城乡教育均衡发展观。

以科学发展观为统领，推进我市城乡教育均衡发展，本身就是一个“破”和“立”的辩证统一过程，即破除一切陈旧的、与科学发展观相悖的思想和观点，树立符合科学发展观要求的新思想、新认识。

教育均衡发展本身是一个比较新的课题，但在行政干预、传统思维等因素的影响下，许多迅速滋生的错误均衡观念形成了科学推进均衡发展的巨大阻力。

（一）破“平均主义”均衡观，立相对的均衡发展观。

“平均主义”均衡观认为，教育应为每一个孩子提供同样的师资力量、同样的办学环境、同样的教育结果，让孩子在没有差异的条件下成长。

事实上，一方面，我们要承认名校、优质学校的历史地位和示范作用，有效地发挥优质教育资源的带动、辐射作用。

另一方面，也不能从学生个体的角度出发过分强调绝对公平，有差异的个体用无差异的教育意味着对一部分学生是公平的，而另一部分学生则是不公平的，因此，从教育资源的现状和学生的个性看教育均衡是相对的，而不是绝对平均的。

（二）破“物质主义”均衡观，立内涵发展的均衡观。

“物质主义”均衡观过分夸大硬件在教育中的决定作用，过分强调校舍、设施设备的绝对统一，“见物不见人”，这种“物质主义”均衡观助长了消极等待情绪，把不均衡发展的责任全部推给政府和社会。

科学的教育均衡是走内涵发展道路，尤其将队伍建设作为推动教育均衡发展的发动机，培养一大批优秀教师、名师名家和教育专家，全员培养“情系教育，扎根山区”的乡村教师。

（三）破“削峰填谷”的均衡观，立“追峰隆谷”的均衡观。

“削峰填谷”均衡观是把发展好的、快的区域或学校停下来或拉下去，把发展差的、慢的区域或学校拉上来，简单谋求不同区域之间、不同学校之间教育发展的同步化，牺牲了优质教育的示范作用。

科学的教育均衡要求共同发展，在发展中求得均衡，求得各自的作用与位置，通过优质学校带动薄弱学校发展，千方百计把薄弱学校扶上去，特别是以更有力的措施扶持农村学校加快发展，不断实现高位均衡，出现“追峰隆谷”的大好发展局面。

（四）破“教育万能”均衡观，立社会化的均衡观。

“教育万能”均衡观把均衡发展的责任全部推给教育部门和学校，过分强调了教育部门和学校的自身功能，忽视了社会平台、政策环境等外部因素对教育均衡发展的保障与支撑作用，同时排斥教育均衡发展力量的社会化。

科学的教育均衡寻求的是发展社会化，即以政府主导的开放式发展为平台，使社会资源参与其中并发挥有效作用。

（五）破“冒进主义”均衡观，立“现实主义”的均衡观。

“冒进主义”均衡观以“快速推进”为借口，不以辨证统一的眼光看待教育公平的历史、现状和未来，使许多均衡发展的措施不仅不合实际，反而造成新的不均衡。

科学的教育均衡一定要实事求是，讲究科学方法，按教育规律办事，有规划、有步骤地加以推进。

（六）破“悲观主义”均衡观，立“循序渐进”的均衡观。

“悲观主义”均衡观一味以国外教育均衡的现状与本地对比，简单否认教育发展的历史成就，失去了对未来教育均衡发展的自信和特色。

教育均衡的历史性、长期性和曲折性告诉我们推进教育均衡要持之以恒，常抓不懈。

同时要看到有利条件和积极因素，增强战胜困难、推进均衡发展的坚定信心和超人胆识，永葆蓬勃向上、开拓创新的昂扬斗志和进取锐气。

综上所述，城乡教育均衡发展要立足于现实，循序渐进，将城市学校与农村学校捆绑发展，一方面采取各种倾斜政策快速提升农村学校的管理水平与教学水平，另一方面要有效发挥城市学校的龙头带动作用，以城带乡，以强扶弱，联动发展，形成“互动双赢”的高水平共同发展。

三、采取理性有效的措施推进教育均衡发展推进教育均衡发展是一项政策性强、涉及面广、周期相对较长、任务量大的艰巨工作，我市必须按照科学发展观要求，以“立足现实，稳步推进，联动发展，资源共享”为原则，采取理性有效措施，加快推进城乡教育均衡发展。

（一）全面实施城乡教育联动发展，形成以城带乡、快速推进教育均衡的模式。

一是实施“六支援”、“三联动”措施，整体提升农村学校教育水平。

2016年4月，我市在全国率先启动了“**市城乡教育联动发展计划”，通过开展城市学校向农村学校支援先进的办学理念、支援优质的师资队伍、支援实用的教研成果、支援农村学校驶上信息化快车道、支援必要的教学设备和支援农村初中开展劳动技能培训等“六支援”活动和实施城乡学校联动管理、联动教研、联动考核等“三联动”措施，将全市近一半的城乡学校和师生纳入结对发展活动，让城乡结对学校共同制订联动计划和确保计划顺利实施，切实带动农村教育水平得到整体提升。

经过两年多的实践，初步形成了以城带乡的城乡教育均衡发展模式。

二是推行城市优秀教师下乡巡教制度，与农村教师结为师徒。

由于农村学校布局调整是一个渐进的过程，农村村级小学面临英语、体育、音乐、美术、计算机等“五科教师”较长时间缺乏的问题，为此，我市全面推行城市优秀教师下乡巡教制度，作为农村学校布局调整的有效补充。

第一，城市学校80%以上的中、高级教师、名教师轮流到农村学校上公开课、示范课；

第二，城市学校20%以上的优秀教师与农村学校教师结成师徒，以一对一的方式在教学、教研、育人、师德等方面进行“传、帮、带”活动；

第三，由中心小学统一管理“五科”，派出“五科教师”到所辖村小常年巡教，并给予一定的交通补贴；

第四，相邻的乡镇中心小学组成“学区”，实行集中教研的“小学区、大教研”模式。

下乡巡教使优秀师资在整个城乡层面实现了优质师资共享。

三是城乡一体化创建“人民群众满意学校”，促进城乡学校全面提高教育质量。

以创建“人民群众满意学校”活动为载体，改变过去学校办学水平高低由教育主管部门说了算为主要由家长和群众说了算，鼓励和引导人民群众关注学校发展，参与学校管理，参与办学绩效评价，大力促进学校规范办学行为、加强教育教学管理、全面提高教育质量。

我市城乡教育联动发展计划的实施，有效地提高了农村学校教育管理水平和教学质量水平，使农村学校面貌产生很大的可喜变化，因此也成为了我市教育的亮点，中央政府网、《中国教育报》、《南方日报》等进行了专门报道。

（二）以“两持平一鼓励”战略的实施为契机，全面加强农村教师队伍建设。

城乡教育最大的不均衡是师资不均衡，一段时间以来，农村学校引不进、留不住优秀教师，而待遇是引人、留人的保障，为此，市委、市政府提出并全力推动实施教师待遇“两持平一鼓励”（即县域内教师待遇与公务员待遇基本持平、城市教师待遇与农村教师待遇基本持平，鼓励优秀教师到农村支教巡教）战略，今年以来，市、县（区）财政为此增加投入约亿元，为我市教育均衡发展打通了障碍、夯实了基础。

随着“两持平一鼓励”战略的全面深入实施，我市教育必将迎来新的发展潮。

我市教育要以此为契机，建立完善以“激励、扶持、规范、保障”相结合的教师队伍建设机制，建设一支数量充足、结构合理、爱岗敬业、业务精湛、乐于奉献的农村教育人才队伍，为教育发展特别是农村教育大发展提供人才支撑和保障。

一是实施激励机制，树立教师队伍标杆。

我市实施了“首席教师”等多项激励制度，每年表彰奖励一批“首席教师”、“乡村明星教师”、“乡村优秀教师”、“十佳校长”等，树立起我市教育的名师标杆。

尤其是每年评选30名“乡村明星教师”，给予每人1万元的重奖，让农村教师感到在农村学校任教光荣、在农村学校也能做出成绩，鼓励了广大农村教师扎根农村干事创业，又吸引了教师甚至是城市优秀教师到农村任教。

二是构建培养培训体系，扶持教师专业发展。

我市制定了《**市教师专业2016－2016发展规划》，通过建立教师全员培训体系、拔尖教师培育体系、管理干部研训体系三大体系，开展“教师专业发展年”、“十百千拔尖教师送培下乡”等活动和举办教育管理、德育管理、新课程培训班以及“岭南大讲坛•**素质教育论坛”等，全面提高全市教师尤其是农村教师的综合素质和业务能力，为农村教师成长、发展搭建梯子、铺设通道。

三是实行“腾笼换鸟”的教师置换制度。

今后，城市学校原则上不再接收新的大学毕业生，而是从农村教师中优先选拔，一方面使农村教育有大量的新鲜力量进入，另一方面又使农村教育有出路、有盼头，形成“腾笼换鸟”式的良性循环。

四是设立“**教师医疗救助金”，为教师提供保障。

我市在全国率先设立了教师医疗救助金，2016年以来共募集资金320万元、发放116万元、救助140名困难教师，不仅帮助了他们重返讲台，而且营造了全社会关心农村教育、关爱农村教师的浓厚氛围。

五是开展教师理想信念教育，使教师永葆本色。

师德是教师素质之魂，在提高教师待遇和业务水平的同时，应开展教师理想信念教育，提高教师师德修养。

一方面通过加强对城市教师的大局观、奉献观教育，勉励其珍惜机遇，做爱岗敬业的模范，另一方面鼓励农村教师树立信心和决心，扎根农村，严谨笃学，干事创业。

（三）以创建教育强镇为抓手，实现城乡教育高位均衡。

创建教育强市对进一步改善农村学校办学条件、提升农村学校办学水平，促进城乡教育高位均衡具有积极的意义，我市于去年9月提出了“在2016年创建广东省教育强市”的目标。

截至2016年4月，我市共有惠阳区淡水、秋长、沙田和龙门县永汉、龙江镇等5个乡镇成功创建成为省教育强镇，但是离省教育强市需要有4个县（区）成为省教育强县（区）、49个镇（办、街道）成为省教育强镇的目标还有相当远的距离。

我市采取四方面的举措：

一是制定切合实际的“创强”规划。

“以达标为界，预留发展空间”作为指导思想，制定系统科学的工作规划，明确目标,突出重点,克难攻坚,全面推进。

二是建立“创强”责任制。

把“创强”工作纳入县（区）委书记、县（区