农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制：理论与实践PPT课件下载推荐.pptx

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中央人民政府政务院关於一九五二年水利工作的决定中央人民政府政务院关於一九五二年水利工作的决定一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要阶段特征：

阶段特征：

在当时的计划经济模式下，小型农田水利工程所有权归农民集在当时的计划经济模式下，小型农田水利工程所有权归农民集体所有，并形成了体所有，并形成了“三级所有，队为基础三级所有，队为基础”的产权结构。

的产权结构。

成效分析：

这种所有权、使用权和收益权相统一的产权制度安排，与我国这种所有权、使用权和收益权相统一的产权制度安排，与我国当时的经济体制、农村土地生产经营方式相适应，使得工程的当时的经济体制、农村土地生产经营方式相适应，使得工程的建设主体和管理主体明确，工程有人用、有人管，发挥了应用建设主体和管理主体明确，工程有人用、有人管，发挥了应用的作用。

的作用。

（二）改革探索阶段改革历程及特点改革历程及特点一一改革原因：

党的十一届三中全会胜利召开，农村生产经营方式发生了重大党的十一届三中全会胜利召开，农村生产经营方式发生了重大变化，促使小型农田水利工程产权和管护方式发生相应变化。

变化，促使小型农田水利工程产权和管护方式发生相应变化。

关于加快农业发展若干问题的决定关于加快农业发展若干问题的决定全国农村工作会议纪要全国农村工作会议纪要关于全国加强农田水利工作责任制的报告关于全国加强农田水利工作责任制的报告关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告关于大力开展农田水利基本建设的决定关于大力开展农田水利基本建设的决定

（二）改革探索阶段改革历程及特点改革历程及特点一一阶段特征：

工程所有权与使用、经营、管护等权属初步分离，具有不同的工程所有权与使用、经营、管护等权属初步分离，具有不同的主体；

所有权主体为政府或村组集体，部分工程由个人承包经主体；

所有权主体为政府或村组集体，部分工程由个人承包经营和维修养护，大多数工程由村组集体管护，通过建立营和维修养护，大多数工程由村组集体管护，通过建立“劳动劳动积累工积累工”制度进行工程维修养护。

制度进行工程维修养护。

通过通过探索探索实施实施承包、拍卖等市场化改革方式，承包、拍卖等市场化改革方式，初步初步形成了小型形成了小型农田水利工程所有权与使用权相分离的产权格局，但由于未能农田水利工程所有权与使用权相分离的产权格局，但由于未能从根本上解决小型农田水利工程从根本上解决小型农田水利工程“公共物品公共物品”的问题，效果并的问题，效果并不明显。

政府不明显。

政府通过建立通过建立“劳动积累工劳动积累工”制度等制度等行政命令方式，行政命令方式，组织农民投工投劳，在一定程度上强化了小型农田水利工程的组织农民投工投劳，在一定程度上强化了小型农田水利工程的维修养护。

维修养护。

（三）改革推进阶段改革历程及特点改革历程及特点一一改革原因：

党的十四大召开，对全面完善社会主义市场经济体制提党的十四大召开，对全面完善社会主义市场经济体制提出了更明确的要求，推动了新一轮以市场化为导向、出了更明确的要求，推动了新一轮以市场化为导向、以搞活经营权为主要内容的小型农田水利工程改革。

以搞活经营权为主要内容的小型农田水利工程改革。

关于进一步加强农田水利基本建设的通知关于进一步加强农田水利基本建设的通知水利产业政策水利产业政策水利产业政策实施细则水利产业政策实施细则关于开展大型灌区改革试点工作的通知关于开展大型灌区改革试点工作的通知（三）改革推进阶段改革历程及特点改革历程及特点一一阶段特征：

以市场化改革为导向，产权主体多元化、复杂化；

部分以市场化改革为导向，产权主体多元化、复杂化；

部分社会资本参与小型农田水利工程建设或修复改造并拥有社会资本参与小型农田水利工程建设或修复改造并拥有所有权，大量小型农田水利工程的经营、管护、收益等所有权，大量小型农田水利工程的经营、管护、收益等权属，由农村集体流转到个体、组织等市场主体，工程权属，由农村集体流转到个体、组织等市场主体，工程管护经费来自经营收益、群众投工投劳等。

管护经费来自经营收益、群众投工投劳等。

基本形成了小农水所有权、使用权、经营权相分离的产基本形成了小农水所有权、使用权、经营权相分离的产权配置格局，解决了部分农田水利工程设施产权不清、权配置格局，解决了部分农田水利工程设施产权不清、管护责任不落实、经营管理缺乏活力的问题。

但灌溉渠管护责任不落实、经营管理缺乏活力的问题。

但灌溉渠道等纯公益性工程的管护问题仍然突出。

道等纯公益性工程的管护问题仍然突出。

（四）综合改革阶段改革历程及特点改革历程及特点一一改革原因：

进入进入2121世纪，大量的农民外出务工和农村政策的不断调世纪，大量的农民外出务工和农村政策的不断调整，对小型农田水利工程产权改革提出了新要求。

整，对小型农田水利工程产权改革提出了新要求。

国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知通知（国办发（国办发200245200245号）号）小型农村水利工程管理体制改革实施意见小型农村水利工程管理体制改革实施意见关于建立农田水利建设新机制的意见关于建立农田水利建设新机制的意见关于加强农民用水户协会建设的意见关于加强农民用水户协会建设的意见国务院农村税费改革工作小组关于规范和引导农民对国务院农村税费改革工作小组关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见的意见。

（四）综合改革阶段改革历程及特点改革历程及特点一一阶段特征：

分类推进改革，政府和村组集体作为公益性工程产权主分类推进改革，政府和村组集体作为公益性工程产权主体，个人、企业、协会等作为经营性工程产权主体，农体，个人、企业、协会等作为经营性工程产权主体，农民用水户协会成为产权改革的重要载体，形成了多种产民用水户协会成为产权改革的重要载体，形成了多种产权主体、多种经营方式、多种经费来源渠道并存的产权权主体、多种经营方式、多种经费来源渠道并存的产权改革格局。

改革格局。

各地采取综合措施，积极探索形成了一些好的做法和经各地采取综合措施，积极探索形成了一些好的做法和经验。

同时，政府加大了农田水利工程建设投入，更新改验。

同时，政府加大了农田水利工程建设投入，更新改造和新建了一批农田水利设施。

但由于重大轻小、重建造和新建了一批农田水利设施。

但由于重大轻小、重建轻管，加之轻管，加之“两工两工”取消后小型农田水利工程维修养护取消后小型农田水利工程维修养护资金来源一直没有稳定渠道，农田水利工程资金来源一直没有稳定渠道，农田水利工程“最后一公最后一公里里”问题进一步凸显。

问题进一步凸显。

（五）深化改革阶段改革历程及特点改革历程及特点一一改革原因：

20112011年以来，中央出台了一系列政策法规，对深化小型年以来，中央出台了一系列政策法规，对深化小型农田水利工程产权制度改革提出了明确要求。

农田水利工程产权制度改革提出了明确要求。

中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则的通知鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则的通知中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法资金使用管理办法（财农（财农201314201314号）号）关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制创新试点的通知机制创新试点的通知深化农田水利改革的指导意见深化农田水利改革的指导意见。

（五）深化改革阶段改革历程及特点改革历程及特点一一阶段特征：

分权改革，分别明确工程的所有权、管护权和收益权主分权改革，分别明确工程的所有权、管护权和收益权主体；

明晰不同主体的责、权、利，形成政府、农户和工体；

明晰不同主体的责、权、利，形成政府、农户和工程管护主体共同承担的产权配置和管护模式。

程管护主体共同承担的产权配置和管护模式。

中央加强了顶层设计和政策引导，各地在总结以往改革中央加强了顶层设计和政策引导，各地在总结以往改革经验的基础上，结合当地水土资源条件，积极探索形成经验的基础上，结合当地水土资源条件，积极探索形成了多种适合当地经济社会发展的工程产权配置和管护模了多种适合当地经济社会发展的工程产权配置和管护模式，保障小型农田水利工程的良性运行。

式，保障小型农田水利工程的良性运行。

今后的改革方向应在合理划分政府与市场关系的基础上，今后的改革方向应在合理划分政府与市场关系的基础上，进一步明确工程产权分类改革。

进一步明确工程产权分类改革。

改革影响因素分析改革影响因素分析二二直接影响小型农田水利工程产权改革。

小型农田水利工程直接为农业生产服务，多种经营方式转变，加大了农田水利工程的市场需求。

在中观层面影响小农水产权改革。

从宏观层面影响小型农田水利工程管理体制改革，决定某一时期改革的基本方向。

重大经济制度变革重大经济制度变革农村经济体制改革农村经济体制改革农业生产经营农业生产经营方式转变方式转变

（一）改革存在的主要问题改革存在问题及原因改革存在问题及原因三三p产权主体虚化，管护责任不明确产权主体虚化，管护责任不明确；

p管护经费缺乏，无稳定来源渠道管护经费缺乏，无稳定来源渠道；

p相关政策不配套，难以吸引市场主体参与相关政策不配套，难以吸引市场主体参与；

p农民参与意愿不高，改革推进乏力农民参与意愿不高，改革推进乏力。

p小型农田水利工程直接服务于农业生产，但政府、集体和小型农田水利工程直接服务于农业生产，但政府、集体和农户在农业生产目标取向和策略上不一致，导致小型农农户在农业生产目标取向和策略上不一致，导致小型农田水利工程产权的低效配置甚至无效配置。

田水利工程产权的低效配置甚至无效配置。

p土地统一经营到分散经营方式转变，小型农田水利工程土地统一经营到分散经营方式转变，小型农田水利工程“公共物品公共物品”属性进一步显现，产权配置难以有效解决属性进一步显现，产权配置难以有效解决“搭便车搭便车”问题，导致工程有人用、无人管。

问题，导致工程有人用、无人管。

（二）制约改革的深层次原因改革存在问题及原因改革存在问题及原因三三p农业生产收入占农民收入的比例不断下降，增产不增收的农业生产收入占农民收入的比例不断下降，增产不增收的窘境短期内难以消除，农民成为小型农田水利工程产权制