提高领导干部依法行政的能力和意识PPT格式课件下载.ppt

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十一届三中全会，提出加强社会主义民主和法制建设。

依政策办十一届三中全会，提出加强社会主义民主和法制建设。

依政策办事依法办事事依法办事1979.7.11979.7.1中华人民共和国地方各级人大和地方各级人民政府组中华人民共和国地方各级人大和地方各级人民政府组织法织法1982.12.101982.12.10国务院组织法国务院组织法1989.4.41989.4.4行政诉讼法行政诉讼法19931993年八届全国人大一次会议通过政府工作报告年八届全国人大一次会议通过政府工作报告,正式确定正式确定了依法行政的原则了依法行政的原则1994.5.121994.5.12国家赔偿法国家赔偿法1996.3.171996.3.17行政处罚法行政处罚法19971997，十五大提出依法治国方略，十五大提出依法治国方略2003.8.232003.8.23行政许可法行政许可法2011.6.30行政强制法行政强制法国务院于国务院于20042004年年33月月2222日发布了日发布了全面推进依全面推进依法行政实施纲要法行政实施纲要（以下简称纲要）。

纲（以下简称纲要）。

纲要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

这六项基本要求，是对我国依法行政权责统一。

这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正治权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

法行政具有重要作用。

2010年年8月月27日，国务院在日，国务院在北京召开全国依法行政工作北京召开全国依法行政工作会议会议温家宝强调：

温家宝强调：

“贯彻依贯彻依法治国基本方略加快建设法治法治国基本方略加快建设法治政府政府”。

依法行政是现代政治文明的重要标志。

依法行政是建设法依法行政是现代政治文明的重要标志。

依法行政是建设法治政府的核心。

治政府的核心。

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义义。

各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵。

各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。

新成效。

国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见（2010年年10月月10日）日）一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求；

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求；

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；

意识和能力；

三、加强和改进制度建设；

四、坚持依法科学民主决策；

五、严格规范公正文明执法；

六、全面推进政务公开；

七、强化行政监督和问责；

八、依法化解社会矛盾纠纷；

九、加强组织领导和督促检查；

习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

执法者必须忠实于法律。

护公共利益、人民权益和社会秩序。

各各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

社会和谐。

要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

（二）依法行政具有以下特征：

一是依法行政是对行政主体即一是依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求行政机关及其公职人员的要求，而，而不是对不是对行政相对人的要求行政相对人的要求。

在我国，既不可将依法行政等同于行政机。

在我国，既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督，也不能将依法行政等同于依法治国。

关的行政执法监督，也不能将依法行政等同于依法治国。

二是依法行政中的二是依法行政中的“行政行政”是行政法意义上的行政是行政法意义上的行政，即国家行政或公，即国家行政或公共行政，是指一定的国家组织共行政，是指一定的国家组织行政机关行政机关为实现国家职能、维护公为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动。

其行政的领域，是只能由国家实施管理的社会公益事务。

理的活动。

三是依法行政中的三是依法行政中的“法法”，首先必须是体现国家和人民整体意志，反首先必须是体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展规律的法，而不是长官意志、个人意志、少数利益集映社会进步发展规律的法，而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；

团意志的反映；

其次，其次，“法法”应主要限定在法律、行政法规、部门规章、应主要限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规。

其地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规。

其他政策办法不能作为依法行政的法律依据；

再次，从法律要素上看，他政策办法不能作为依法行政的法律依据；

再次，从法律要素上看，依法行政之依法行政之“法法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。

的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。

湖北汉川下文件喝湖北汉川下文件喝“小糊涂仙小糊涂仙”汉川市政府接待处汉川市政府接待处10万元，市公安局万元，市公安局2.5万元，仙女山镇万元，仙女山镇7万元，马口万元，马口镇镇5.5万元万元这一系列这一系列“指标指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达的不是别的，是汉川市政府办公室下达的今年的今年的“喝酒任务喝酒任务”。

知情人给记者送来了这份文件：

关于倡导公务接知情人给记者送来了这份文件：

关于倡导公务接待使用待使用“小糊涂仙小糊涂仙（神神）”系列酒的通知。

文件称，湖北云峰酒业公司是系列酒的通知。

文件称，湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，所产酒去年跻身中国白酒品牌最早来汉川落户的引进企业，所产酒去年跻身中国白酒品牌20强，该企强，该企业去年纳税逾业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低。

为此，该市万元，而该酒在汉川的市场份额却很低。

为此，该市倡导在公务招待中使用此酒。

文件还附有任务分解表，包括各局、各乡倡导在公务招待中使用此酒。

文件还附有任务分解表，包括各局、各乡镇在内的镇在内的105个单位，今年需完成个单位，今年需完成“任务任务”200万元。

万元。

据楚天都市报报道据楚天都市报报道抽什么烟、抽多少条、完不成抽什么烟、抽多少条、完不成任务如何处理任务如何处理湖北省公安县政府出台红头文件，湖北省公安县政府出台红头文件，对各单位公务用烟作出明文规定。

按照文件规定，全对各单位公务用烟作出明文规定。

按照文件规定，全县各单位一年计划抽烟县各单位一年计划抽烟23000余条，未完成用烟计划余条，未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。

的单位将被扣减公用经费。

4月月2日，公安县章田寺乡中学日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当天下午一名老师反映，当天下午3时许，时许，乡政府两名工作人员突然来到乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进教师办公室，学校，径直走进教师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个个烟头。

工作人员对学校负责人烟头。

工作人员对学校负责人说，他们是卷烟市场整顿领导说，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这小组的，这3个烟头是外地品牌，个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。

后经交涉，管理规定，要罚款。

后经交涉，工作人员表示将作通报批评处工作人员表示将作通报批评处理。

理。

四是依法行政中四是依法行政中“行政行政”和和“法法”的关系是：

的关系是：

法优先于行政，法高法优先于行政，法高于行政；

行政必须有法，无法律即无行政；

行政必须服从于法。

于行政；

执执行国家意志的功能为行政，行政作为国家意志的执行工具，主要功行国家意志的功能为行政，行政作为国家意志的执行工具，主要功能就是执行国家权力机关制定的法律。

法律之所以能成为对行政权能就是执行国家权力机关制定的法律。

法律之所以能成为对行政权力进行控制的手段，不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的，力进行控制的手段，不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的，也不仅在于法律是衡量政府行政