关于提高我市党的建设科学化水平的报告Word格式.docx

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从理论纲领建设来看，德国社会民主党于1959年通过的哥德斯堡纲领主张世界观的开放性和多元化，坚持“自由、公正、互助”的价值观。

纲领宣布社会民主党“是一个思想自由的党”，“是由具有不同信仰和思想的人组成的一个共同体”；

“社会主义是一项持久的任务，即争取、捍卫自由和公正，而且它本身在自由和公正中经受检验”。

英国工党为了上台执政，由布莱尔领导的新工党修改了党章，提出要建立一个“为公众利益服务的充满生机的经济体”，要建立一个“正义的”、“开放的民主的社会”，保证党的开放性和民主性。

为应对全球化，提出了完整的“第三条道路”理论，放弃从前比较极端的左翼政策，使工党从一个目标比较狭窄的政党转变为能够有效管理一个发达社会、促进自由市场经济制度的政党。

新加坡人民行动党注意培育适合国情、与时俱进和传统与现代相结合的统一的理想信念和价值观。

20世纪50年代中期至60年代中期，新加坡主流的社会思潮是以争取民族和国家独立为主要内容的民族主义和爱国主义。

60年代后期到90年代中期，注重培养实用主义的、发展的和全民性思想信念。

自90年代后期以来，执政党和国家的中立性以及与此相适应的意识形态的兼容性、以发展为导向的实用主义和以广泛参与为指向的自由民主的价值观念继续发展，无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用等七项主导思想和原则已经得到了广泛的承认和遵守。

国外共产党执政的国家更注重党的思想建设。

越南党将胡志明思想，老挝党将凯山丰威汉思想，古巴党将何塞马蒂思想与马列主义一并作为本党的指导思想，朝鲜党则强调金日成提出的“主体思想”是“不能在马克思列宁主义框架内解释的独创思想”，并将其确定为党和国家的唯一指导思想。

同时，各国共产党更注重社会思潮和舆论引导，老挝党定期召开全国性思想工作会议，对社会上出现的一些思想动态进行分析，发挥主流媒体的社会舆论引导作用。

朝鲜党通过媒体大力宣传“主体思想”和“先军政治”，用民族主义、爱国主义、忠于领袖的观念教育党员和人民；

古共党通过媒体广泛的宣传马列主义、何塞马蒂思想，不断加强对人民的民族主义和爱国主义教育。

从行动路线来看，各国执政党更加注重经济纲领的革新或者调改，巩固党执政的经济基础。

德国社会民主党新纲领主张实行混合经济，在重申公有制要求的同时，为私有制和市场竞争保留了位置。

西班牙人民党提出削减财政赤字，裁减或合并政府机构，削减公共开支，削减税收，以促进私人企业生产的发展，从而减少失业队伍。

英国工党探索“第三条道路”，提高就业、鼓励竞争、建立现代和有活力的经济、将私人资金引入社会保险信托基金等。

新加坡人民行动党的主要任务就是为政府物色、推荐治理国家所需要的精英人才，“精英领导”是人民行动党的核心价值观之一。

国外共产党执政的国家更加注重采取各种措施实现社会公平和正义，巩固党执政的社会基础。

越南党推行农村“米保障”政策，实行全民医疗保障制度，建立贫困学生救助机制；

老挝党“紧紧把握本国特点和实际，在运用马列主义理论和外部经验的同时，发扬独立、开创精神，以制定适合各个革命时期特点的政治路线及确立正确的战略和灵活的策略”，大力发展基础教育，注重通过税收调整收入分配、鼓励社会组织和个人参与社会救济；

古巴党逐步实行对外开放、“建设古巴特色的社会主义”，建立了完备的社会保障制度，实行全民免费医疗、免费教育，社会保障体系覆盖率已经达到100%；

朝鲜党把实施医疗、住房和教育免费制度看成社会主义制度的根本特征，作为凝聚人心、维护稳定的重要手段，1975年全面实施11年制义务教育，近年来医疗覆盖率达到80%以上。

（二）加强党内民主建设，强化党员主体地位保持党的生机活力。

党内民主是政党保持生机和活力的重要源泉。

各国政党在全球化和信息化背景下，面对社会变化和竞争性选举的压力，纷纷采取了发展党内民主、完善民主机制的措施。

一是加强党内民主制度建设，促进党内民主运作制度化、规范化和法制化。

德国社会民主党完全遵从德国基本法、政党法、选举法等法律实现政党政治民主规范化。

同时，政党自身对内部事务的民主运作有着系统的制度设计，如党内选举、党内监督均按规定执行。

二是以民主选举和决策民主化作为党内民主建设的重要内容，强调党内团结基础上的有序竞争。

法国社会党1997年召开七十一大后，加快了党内直接民主的步伐。

在人事方面，决定将过去党的第一书记由执行委员会选举改由全体党员直接选举，将党的各级议会候选人由过去的自上而下的指定方式改由地方党组织通过选举产生。

在政策制定方面，过去主要是由党的理事会等中央机构来制定政策，现在更多地提倡全体党员民主参与党的政策的制定。

德国社会民主党把推行党员公决制作为引进党内直接民主的重要内容。

1993年，德国社会民主党对党的章程作了两个重要补充:

一是在具体问题上可以进行决策性的党员公决，进行公决的倡议既可以来自上层领导，也可以来自基层群众；

二是对于总理候选人和地方党组织最高职位的候选人进行初选，同样可以进行党员公决。

英国工党从加强工党权力部门的民主化、加强基层组织的民主化、加强决策咨询的民主化三个层面加强党内民主。

通过废除集体投票制，采取一人一票制加强工党权力部门的民主化。

通过引进党内直接民主，建立了“全党公决”模式，即工党把一些党内事务交由全体党员投票决定。

例如，通过书面形式，要求全体党员对选举纲领进行表决，党员只提供“是”、“否”的选择来回答一些问题，从而把普通党员的意见和想法及时、迅速地反馈到了党的中央决策层。

三是拓宽党内民主渠道，扩大党内民主参与。

英国工党通过执政伙伴计划的实施使普通党员和党外人士都有机会直接向党的中央政策机构“全国政策论坛”提出政策建议，并保证能够得到电子邮件等形式的回复，形成一种互动式的对话。

同时，创新民主参与活动方式，建立各种形式的俱乐部，把本该放在组织严密的党支部举行的党员活动放到灵活并对外开放的俱乐部举行。

德国社会民主党利用因特网创立新的参与方式，通过因特网“与各种问题的利害相关者、包括党外的人进行对话，动用专门知识，与不打算在固定的组织结构内工作的人们谈论政治”，把所有的地方协会都联成网络，并且逐步通过网络来吸收党员参与工作和动员特别是青年党员方面的人力和智力资源。

法国社会党也对民主社会提出了新的认识。

该党认为，昨天的政治主要是委托代议，今后的政治应当是参与，尤其在社区以组织特别活动的方式进行。

四是完善民主监督机制，构筑党内民主的重要保障。

德国社会民主党探索党内适度分权，除了党代会年会制，还创设了一个专门的中央执行委员会，即社会民主党监察委员会，独立于党内其他权力部门，确保党内民主；

另外，党内还设有一个监督机构仲裁委员会，有效地保障了政党党内民主机制的顺利进行并发挥正常职能。

（三）加强党的组织建设，夯实基础强化党的执政领导地位。

从世界政党组织发展来看，在一定时期大多出现一些问题：

党员队伍数量下降、年龄结构老龄化；

党的组织结构涣散、普通党员不愿参加党组织生活；

传媒的作用很大程度替代了普通党员政治动员和宣传职能，党员的主体作用弱化。

针对这些问题，各政党采取了不同方式进行党的组织建设。

在基层组织创新方面，德国社会民主党在以居住地原则设置党组织的前提下，允许党员按照不同兴趣设立“专题类基层党组织”。

还打破固定党籍制的传统做法，尝试建立“项目党籍”制，就是按照人们感兴趣的问题或项目设立党组织，允许那些对党的部分政策主张持赞成态度、但又不准备承担党员所有义务的人在一段时间里入党，项目完成即不再是党员，这些只参加党的某些项目活动的成员被称作“项目党员”。

法国社会党则在2000年党的七十二大上提出，党应打破传统的党员地域观念，尝试设立“主题总支”，将对某一问题感兴趣并愿意为党的政策和理论作出贡献的人团结在一起，为党员的活动提供新的形式。

在党员结构调整方面，德国社会民主党着力提高青年党员和妇女党员比例和地位，在政党政治过程中，通过制定方针政策和广泛的政治参与有效地调动和激发普通党员的强烈的党内认同感，并要求党的基层组织要积极参加工会、各种协会和联合会的工作，在党的各个层次都要加强与党员的对话和联系，加强与各种社会组织的联系。

德国社会民主党主席施罗德认为，“社会民主党已经由阶级政党转变为全民党，但社会民主党永远是代表劳动和劳动者利益的党，永远是社会弱者的保护力量。

英国工党通过进一步向社会各阶层开放，从中产阶级甚至是特权阶层中大量吸收个人党员，扩大女性党员比例，党员构成由相对封闭的、排他的、只容许特定阶级或阶层加入，转变为相对开放的、容许那些认同其政策主张的各种人加入；

党内人力资源配置方面，由原先主要依靠专职的党务官僚，通过党内一体化设置的机构管理政党事务，转变为主要依靠专家，就党的专项任务配合分化明显、分工明确的党内机构从事党的活动。

新加坡人民行动党用更开放的视野加强党员结构优化。

一些商业团体、非政府组织以及地缘和血缘组织的头面人物被吸收进这些基层组织的领导机构中来，实现了党对社会的控制和治理，减少了执政党及其政府与它们的摩擦。

在干部队伍建设方面，新加坡人民行动党以精英化为目标加强干部队伍建设。

注重制度化干部遴选，有六道具体程序，包括理论、实践和严格的面试，专业性强、程序严格、主考人员的层次高并制度化运作。

注重对干部进行针对性选拔培养，从高中毕业生中挑选，并公费到全世界名牌大学深造，回国后，由总理公署再确定今后的培养计划，并有计划地放在有关的工作岗位上接受实际锻炼。

经过10年左右时间的实际锻炼和轮岗交流，再把他们安排到相对稳定的工作岗位上，并承担相应的责任。

注重对干部动态跟踪考察，通过5-7年的跟踪了解，进行潜能评估，并据此进行有针对性的培训和锻炼，适时提升。

注重对干部培训，新加坡文官学院针对精英人才培养有四个相互贯通的培训项目：

“公共政策开发论坛”、“基础课程培训班”、“高级管理课程培训班”和“行政领导培训班”。

（四）重视反腐倡廉建设，强化社会信任加强党的建设群众基础。

反腐倡廉建设是各国政党建设的重要方面。

新加坡建立了一套非常完善的反腐倡廉制度体系，除了严格的法律制度约束外，该制度体系还有以下几个特点：

一是重视激励机制建设。

在高薪养廉的基础上，实行中央公积金制度。

这是一种强制性的养老储蓄基金，与薪金额直接成正比。

专门的中央公积金局对所有公积金实行统一管理、长期储蓄，并向存款人支付年息。

如果一个公务员廉洁奉公，其工作年限越长，该储蓄就越多，到退休时就有一笔相当可观的储蓄，足以保证其全家安居乐业。

但有贪污受贿等违法行为者，一律取消其全部的公积金。

公务员一般不敢冒失去公积金的危险而去违法贪污，尤其是任职时间已经很长的公务员更不敢轻易冒险。

二是加强廉政教育。

定期对公务员进行反腐败法制教育，同时对民众进行反腐防腐教育、举