产学研合作项目资金绩效评价报告.docx
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产学研合作项目资金绩效评价报告
杭州市产学研合作项目资金
绩效评价报告
浙江火炬生产力促进中心
二O一O年十一月
杭州市产学研合作项目资金
绩效考评报告
摘要
受杭州市科技局委托，浙江火炬生产力促进中心对杭州市2007-2009年度立项的181项产学研合作项目资金项目进行绩效考评。
根据《杭州市产学研项目绩效评价指标体系》，对实际参加考评的161项产学研项目进行综合评价，结果显示：
总体实施情况良好，其中153个项目实施基本合格，8个项目不合格。
161个项目总投资47584.07万元，其中专项资金2021万元，地方科技部门配套资金1697万元，企业自筹资金42607.47万元；161个项目共新增销售23.42亿元，新增利润3.33亿元，上缴税收1.52亿元；共研发出新产品1313项，新设备132台/套、新材料21种、新技术和新工艺87项；申请专利235项，获得授权专利155项，其中申请发明专利100项，获得授权发明专利40项，申请软件著作权117项，获得授权109项；获得国家级成果奖励2项、省部级奖励6项、市级奖励7项、其他各类奖励8项；项目承担单位参与制定、国家标准15项，行业标准5项、企标49项；通过专项的实施，带动项目承担单位培养科技创新人才504名，其中晋升高级职称54人，晋升中级职称130人，并引进高级职称人员（博士）60人，中级职称人员（硕士）122人。
综上所述，杭州市产学研合作项目的实施，对促进本市企业自主创新能力提升和创新人才的培养具有显著作用，有力推动了企业竞争力的增强和产业结构的调整。
为规范和加强科技计划专项资金的管理，提高科技专项资金的使用绩效和管理水平，根据杭州市科技项目经费的有关规定、《杭州市产学研合作项目专项资金资助管理办法》和杭州市科技局《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》的要求，浙江火炬生产力促进中心受杭州市科技局委托，对杭州市2007-2009年度立项的181项产学研合作项目资金项目进行绩效考评，现将有关情况报告如下：
一、绩效考评报告的有关说明
1、考评对象
根据《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》规定，纳入本次考评范围是2007-2009年度立项的181项产学研合作项目资金项目，其中2007年度89项、2008年度92项，截至到10月31日，共计收到161家企业提交的绩效考评材料。
浙江弘申信息技术有限公司、杭州东旭助剂有限公司、杭州蓝孔雀化学纤维（股份）有限公司等7家项目承担单位由于经营停滞、外迁或业务转型等原因未按时提交考核材料；此外，浙江望高科技发展有限公司、杭州同正信息安全有限公司、杭州罗科通信科技有限公司等13家项目承担单位联系不上；因此实际参加绩效评价的只有161家。
本次评价的专项经费范围包括上述161个产学研合作项目的全部经费。
未按时提交考核材料的20项产学研项目清单详见附件2。
2、考评目的和用途
通过本次绩效考评，评价杭州市产学研合作项目资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，提高项目管理水平和资金的使用效率，并为确定以后年度产学研合作项目资金的支出预算提供依据。
3、考评内容
1、通过产学研合作项目的实施，探索产学研合作模式，对促进企业创新能力的提升、人才培养的促进作用；
2、产学研合作项目资金项目经费的使用和管理情况；
3、产学研合作项目资金项目合同执行情况，项目的技术水平、知识产权和成果产出及应用情况，以及项目所产生的经济、社会和生态效益等。
4、考评依据
1、杭州市科技局、财政局《杭州市产学研合作项目专项资金资助管理办法》；
2、杭州市科技局《杭州市科技计划与项目管理暂行办法（试行）》（杭科计[2002]108号）；
3、杭州市科技局《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》（杭科计[2010]180号）；
4、杭州市科技计划项目合同书、各项目承担单位提交的《杭州市产学研项目绩效评价自评报告》及相关附件材料。
5、评估工作程序和实施步骤
（1）制定考评指标体系
根据本次绩效考评的目的、要求，设计了产学研合作项目资金绩效考评指标体系，指标体系由3个一级指标、7个二级指标和17个三级指标构成，主要反映项目资金管理情况、合同目标完成情况、技术水平和成果产出情况、项目经济、生态效益情况以及对提升企业创新能力的作用。
（2）收集、核实考评资料
2010年10月11日，杭州市科技局下发了《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》（杭科计[2010]180号），根据通知要求，各项目承担单位上报了《杭州市产学研合作项目资金绩效评价自评报告》及相关附件。
本中心将项目承担单位上报的自评表数据和附件的相关数据进行了核实，对明显不真实的数据，根据附件进行调整，若附件不能提供依据的，进行电话核实，对新提供的数据要求提供相应的附件，对不能提供附件的数据，不予采纳，并采用较低数据作为评价信息。
（3）打分评价
2010年12月上旬，浙江火炬生产力促进中心根据产学研合作项目资金绩效考评指标体系，分别对实际上报的161项产学研合作项目资金项目合同完成情况、成果情况、资金使用情况和项目产生的经济、社会、生态效益做出评价，讨论确定各项目的单项评分和综合评分，确定评价结果。
（4）实地考察
为保证本次考评结果的客观、公正、科学，在本次考核中抽取了部分项目进行了实地考察，听取了项目负责人的汇报，并考察了项目实施现场的仪器设备配置、人员配备、实施场地以及财务管理等情况，核实了上报的承担单位自评报告。
表1：
实地考察项目清单
序号
考察企业
项目名称
1
数字邮资机核心技术开发
杭州浙江工大普特科技有限公司
2
节能型暖通空调系统模拟平台
浙江天煌科技实业有限公司
3
高炉能量回收与运行能效优化控制技术
杭州浙大人工环境工程技术有限公司
4
基于工商系统的数据挖掘和决策优化系统
浙大网新中研软件有限公司
5
基于视频压缩技术的智能全景摄像技术研发
杭州诶比通信科技有限公司
6
点燃式发动机汽车排放污染物模拟加载检测
浙江大学鸣泉电子科技有限公司
7
药用真菌多孔菌Y18新药开发临床前研究
杭州龙达新科生物制药有限公司
（5）撰写绩效考评报告
根据专家的评价意见和实地考察情况，撰写杭州市产学研合作项目资金绩效考评报告。
二、产学研合作项目资金使用、管理情况
杭州市科技局从2003年起设立杭州市产学研合作项目资金，用于支持杭州市企业和国内及省内知名高等院校、科研院所的产学研合作，充分发挥高校、科研院所的科技与人才资源优势，共同开发科研项目，解决高新技术产业化过程中的关键技术、共性技术，或在杭共建高新技术创新平台，提升企业自主创新能力，促进高新技术产业化。
2007年～2009年，杭州市科技局安排产学研合作项目181项，以实际提交考评材料的161项作为考评样本，项目累计资助金额2021万元，平均每个项目可获得产学研合作资金资助12.55万元。
1、产学研合作项目资金投向和分布情况
（1）产学研合作项目技术领域分布情况
产学研合作项目资金重点支持电子信息、生物与医药、新材料、环
保、光机电一体化、高效农业等7个领域的高新技术项目。
161项专项资金项目中，电子信息领域项目73项，资助经费879万元；生物与医药领域项目17项，资助经费226万元；新材料领域项目21项，资助经费293万元；光机电一体化领域项目22项，资助经费247万元；环保领域项目5项，资助经费101万元；高效农业领域项目18项，资助经费223.5万元；新能源5项，资助经费51.5万元。
图1产学研合作项目类别分布图
图2绩效考评材料递交情况简图
（2）产学研合作项目年度分布情况
据统计，161项专项资金项目，2007年度78项，资助金额1019万元；2008年度83项，资助金额1002万元。
图3项目数、资助金额年度分布图
（3）产学研合作项目地区分布情况
产学研合作项目根据项目承担单位所在城区分布如下：
高新区企业56项，资助金额742.5万元；下城区企业23项，资助金额227万元；西湖区企业13项，资助金额148.5万元；上城区企业11项，资助金额120万元；市属企业9项，资助金额176万元；经开区企业9项，资助金额116.5万元；拱墅区企业8项，资助金额75万元；萧山区企业7项，资助金额185万元；江干区企业6项，资助金额78.5万元；临安市企业6项，资助金额55万元；余杭区企业5项，资助金额19万元；建德市企业2项，资助金额15万元；富阳市企业2项，资助金额15万元；桐庐县企业2项，资助金额15万元；钱江开发区企业1项，资助金额15万元；淳安县企业1项，资助金额15万元。
图4产学研合作项目资金地区分布图
从图4可见，高新区立项数和资助金额均远远领先于其他城区，市属企业虽然立项数不多，但由于资助金额全部由市级财政承担，因此所获金额略低于下城区、萧山区排名第四。
杭州主城区和市属企业立项数和资助金额明显高于周边市县，这与周边其他市县产学研资助方式多与奖励方式直接相关。
2、产学研合作项目资金到位情况
据161项产学研合作项目的统计，合同预算金额46382.16万元，其中产学研合作项目资金拨款2049万元，地方科技部门配套资金1784万元，企业自筹资金40916.06万元。
项目实际到位资金47584.07万元，其中专项资金2021万元，到位率98.63%；地方科技部门配套资金1697万元，是合同额的95.12%；企业自筹资金42607.47万元，是合同额的104.12%。
从绩效评价情况看，各项目承担单位在承担专项资金项目时项目自筹资金到位情况普遍较好。
地方科技部门能按照《杭州市产学研合作项目专项资金资助管理办法》的要求，较好实行1：
1资金配套，配套率达到95.1%。
表2各城区产学研专项资金配套情况单位：
万元
城区
项目合同金额
实际到位金额
资金配套率
（%）
专项资金
配套资金
专项资金
配套资金
高新区
755.5
736
742.5
722.5
98.23
下城区
227
227
227
227
100
西湖区
148.5
148.5
148.5
124
83.5
上城区
120
120
120
87.5
72.92
市属
191
0
176
0
/
经开区
116.5
116.5
116.5
116.5
100
拱墅区
75
75
75
75
100
萧山区
185
92.5
185
90
97.3
江干区
78.5
78.5
78.5
78.5
100
临安市
55
57
55
57
100
余杭区
19
81.6
19
81.6
100
建德市
15
2
15
2
100
富阳市
15
15
15
15
100
桐庐县
18
5
18
5
100
钱江开发区
15
15
15
0
0
淳安县
15
15
15
25
100
表3未足额配套项目清单单位：
万元
序号
城区
项目名称
项目承担单位
项目合同金额
实际到位金额
专项资金
配套资金
专项资金
配套资金
1
萧山区
蜂胶高产蜂种培育及蜂胶加工
杭州德兴蜂业有限公司
5
2.5
5
0
2
上城区
数字邮资机核心技术开发
杭州浙江工大普特科技有限公司
10
10
10
0
3
上城区
基于移动互联网的商务社区平台研究及应用
杭州王道投资管理有限公司
7.5
7.5
7.5
0
4
上城区
工作流数据挖掘应用平台软件
微宏软件技
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