中国公务员制度的分析文档格式.docx

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中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。

这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。

【关键词】国家公务员干部人事制度决策过程特色重要意义

引言国家公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领域扮演着非常重要的角色。

中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的宗旨，具有鲜明的制度特色。

一、中国以往干部人事制度存在的主要问题

1.干部队伍笼统庞杂：

从国际角度看，在一些社会主义国家中“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。

中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。

新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。

近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。

对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。

2.管理权限过于集中：

虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。

长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势，所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。

3.管理方式陈旧单一：

以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统的方法虽然操作简便，并为组织部门所熟悉，但不利于按照工作的不同特点，对工作人员进行有针对性的管理，远远不能适应客观形势发展的需要。

4.管理制度很不健全：

新中国成立几十年来，虽然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。

主要

在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。

在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题。

在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。

”

在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度。

5.缺乏监督机制：

长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。

监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。

查案办案受到种种牵制，有时还要冒很大的个人风险，从而导致一些不良现象的滋生。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：

一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；

二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。

这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和拌脚石。

因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。

二、中国公务员制度的诞生

随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。

根据形势发展的需要，同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。

并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。

根据同志的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索。

1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。

与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。

从世界范围看，许多国家都有一个总的人事法规，而中国却一直没有，这很不利于人事管理的规范化。

为此，党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。

1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。

人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。

人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。

1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。

在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明

在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。

至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。

三、决策过程分析

中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”，在不断探索中积累经验。

社会是一个惯性很大的系统，越是严重的错误越难以及时纠正。

如果把步子迈得小一些，那么发现了问题就能够及时纠正。

迈大步往往意味着进行重大的政策变革，这样的激进型做法一方面可能会引起决策层内部的紧张和冲突，导致权力的改组和社会形势的重大变化，所冒的政治风险较大；

另一方面可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻力，特别是来自目标群体的阻力，将形成政策执行中的巨大障碍，引起一些意想不到的后果，很不利于社会形势的稳定。

如果能够把大步变为连续的小步，步幅虽小但频率不慢，那么上述的风险就会大大地缓解。

然而，渐进决策也并非没有缺陷。

从某种意义上讲，它带有一定保守主义的偏见，对旧有政策过于留恋，并受思维定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的时间资源。

在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为。

中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情。

为此所做的资源付出也是很大的，这包括人力、物力、财力、时间等方面的投入。

下这样大的力（本文来自：

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四、中国国家公务员制度的特色

中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。

公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。

因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。

1.不搞“政治中立”。

中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。

建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。

所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。

而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。

2.坚持党管干部。

中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。

在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。

而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。

3.不搞“两官分途”。

我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。

这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然区别。

而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。

4.坚持服务于民的宗旨。

做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。

中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。

而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。

总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。

它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。

由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。

在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。

五、建立中国公务员制度的重要意义

西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。

我们过去的干部任用方式极为单一，完全靠领导说了算，往往是黑箱操作，透明度很低。

难怪老百姓创作了这样一幅对联，上联是“说你行你就行不行也行”，下联是“说你不行你就不行行也不行”，横批是“不服不行”。

在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位。

这就好比踢足球，不仅好球员可能得不到上场表现的机会，而且该踢后卫的可能错当了前锋。

从而造成人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。

随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。

老百姓对此无不拍手称快。

他们说：

“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。

”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步。

到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过万人。

其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。

尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境一定会逐渐形成。

参考文献

舒放，王克良《公务员制度教程》中国人民大学出版社谭功荣《公务员制度概论》北京大学出版社

南方日报《公务员选拔人才观转变背后》2019.9.27

齐惠《略论我国公务员机制》中共中央党校学报2019.6.12国家公务员考试网

第二篇：

作者：

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免费论文加入时间：

2019-10-26

内容提要：

为了改变这样一种局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。

这项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为