建议加强行政事业单位资产配置管理新.docx

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建议加强行政事业单位资产配置管理新

建议加强行政事业单位资产配置管理

行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调剂、租赁、接受捐赠等方式配备资产的行为。

2012年5月，淳安县审计局在县行政事业单位固定资产管理情况专项调查中发现，目前我县行政事业单位间的资产配置存在不同程度的问题，主要表现在以下两方面：

一、资产配置不均衡、不合理的现象较普遍

以2011年度全县各行政事业单位上报的电子产品类政府采购预算单价为例：

台式电脑全县采购数量为1594台，其中最高单价为9999元，最低单价为2980元，平均单价为4494.82元；笔记本电脑全县采购数量为166台，其中最高单价为15200元，最低单价为3670元，平均单价为6088.2元；投影仪全县采购数量为73台，其中最高单价为50000元，最低单价为4359元，平均单价为9061.07元；数码相机全县采购数量为156台，其中最高单价为35000元，最低单价为1300元，平均单价为5806.36元。

因各单位的职能分工不同、设备需求不同、可用资金情况不同，出现了所采购产品间的价格差异，但也存在部分职能相近的单位所采购的产品之间价格差异较大现象,造成单位间的资产配置不均衡。

二、部分行政事业单位存在超标配置、资产闲置、资产利用率低等问题

部分单位购置资产不顾实际需要，追求高标准、高性能、讲究舒适享受，超标准购建资产，不仅增加了购置支出，而且在使用和维护方面每年还需花费一定的资金，加重了单位的经济负担。

由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，造成资产闲置，利用率低，损失浪费严重；在使用过程中缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出。

像有些单位搬迁至新的办公楼后，老的办公桌椅闲置不用；个别单位车辆频繁更换而形成一些旧车处于闲置状态；有的设备每年只使用数小时，多年闲置，由于缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

存在上述问题的主要原因是资产配置标准体系不完善。

由于缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，单位在编制预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，无法做到科学、公平、合理，影响了资源的配置效率。

同时资产管理与配置管理脱节，管配置的不了解资产的存量，管资产的不熟悉资产的配置，导致资产的“出口”与“入口”管理的相互脱节，影响了工作的整体性和有效性。

因此审计建议：

一、制定、完善行政事业单位国有资产配置标准

对行政事业单位的资产进行有效的配置，就必须制定科学合理的资产配置标准，它是实现资产管理与预算管理相结合的必要前提。

按照科学、合理、节约、效益的原则，积极探索建立符合各行政事业单位职能工作需要的资产配置标准体系，力求所制定的配置标准既是现有财力能够承受，又能满足单位实际工作需要，为国有资产的管理、资产结构的优化提供制度保障。

二、加强政府采购预算编制管理

通过科学、合理编制预算，加强采购资金监管，减少盲目采购、超标采购、重复采购等现象的发生。

严格控制无预算采购，对因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，必须突击进行政府采购的，应严格执行预算调整追加程序。

三、建立资产调剂机制。

行政事业单位长期闲置而不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产，应本着物尽其用的原则，进行处置或调剂。

财政部门可通过制定闲置资产调剂管理办法，把各单位财产清查中清理出来的闲置资产、更新替换尚可使用的旧资产等，在一定范围内进行集中管理，并在部门之间无偿进行调拨，重新配置资产资源，这既可使国有资产发挥更大的使用效益，又可节约财政资金。

造成这种现象的主要原因有以下几方面：

一、缺乏合理的、有约束力的、操作性强的资产配置标准

目前，我县还没有出台有关资产配置管理的规章制度，由于各单位间的职能分工、人员编制数等不尽相同，标准的“一刀切”很难满足各单位的需求，但是也不能因此在标准的制定上不统一，这样会造成混乱与实行的不科学。

二、资金来源的多样性、资产配置的无偿性

资金来源的多渠道性，导致在资产配置过程中，随意性、重复性现象普遍。

由于多配置资产不需要单位额外付出代价，导致单位争资金、争项目无限度。

国有资产事实上被部门化，成了“单位”的资产，更导致资产的大量闲置与浪费。

2011年全县行政事业单位中有115家涉及政府采购，占行政事业单位（包括二级预算单位）总数的85.19%，采购金额达9339.734532万元。

其中有安排采购预算的单位11家，占发生采购单位总数的9.57%，安排采购预算的资金为304.37万元，占发生采购金额总数的3.26%.

三、资产配置缺乏有效的内、外监督体系

行政事业单位的资产配置缺乏健全的管理制度，无严格的审批和监管体制，现实中单位往往把占有、使用理解为所有，对资产任意处置，而不经财政部门和主管部门的审批，并且管理的机构体系也不够健全。

审计抽查了61家行政事业单位,账面资金与管理系统明细金额100%相符的有7家,占11.48%;管理系统上未登记的有2家,占3.28%;账面资金小于管理系统明细资金的有8家,占13.11%;账面资金大于管理系统明细资金的有46家,占75.41%;两处资金相差最大的金额达36507055.26元。

在淳安县国有资产管理信息系统上的资产登记数为48232项，其中没有明确使用科室的有28495项，占59.08%。

为切实加强党风廉政建设，构建资源节约型政府，优化资源配置，节约财政资金，因此审计建议：

四、制定、完善行政事业单位国有资产配置标准

对行政事业单位的资产进行有效的配置，就必须制定科学合理的资产配置标准，它是实现资产管理与预算管理相结合的必要前提。

按照科学、合理、节约、效益的原则，积极探索建立符合各行政事业单位职能工作需要的资产配置标准体系，为国有资产的管理、资产结构的优化提供制度保障。

五、完善资产配置审批程序，盘活现有闲置资产

加强财政部门对资产配置计划的审核力度，把好资产管理入口关。

利用国有资产管理信息系统平台，结合相关配置标准，对各单位的资产存量进行分析，了解资产的状况，对长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，财政部门要充分发挥资产调剂职能，提高资产的使用效率和财政资金的使用效益。

六、完善政府采购制度

建立和完善政府采购制度是公共财政的必然要求，实行政府采购制度有助于从制度上遏制资产采购环节的腐败现象，同时还有助于降低资产形成成本，节约政府财力，提高资产形成效率。

另外，还应建立完善的政府采购监督机制，明确政府采购监督对象，健全政府采购监督主体，采用内部监督和外部监督相结合的方式，使政府采购优势得到充分发挥。

七、加强对行政事业单位资产配置的监督管理

各行政事业单位应依法行政，理顺各种工作程序，建立相互制约的监管机制，严格执行资产配置、使用、处置、产权变动等制度规定，加大资产监管力度，确保资产管理的安全性和有效性，以提高政府管理效率和公共服务水平。

（六）制定行政事业单位资产配置标准。

按照科学、合理、节约、效益的原则，积极探索建立符合各行政事业单位职能工作需要的资产配置标准体系。

同时加强政府采购预算编制管理，通过科学、合理编制预算，加强采购资金监管，减少盲目采购、超标采购、重复采购等现象的发生。

严格控制无预算采购，对因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，必须突击进行政府采购的，应严格执行预算调整追加程序。

预算管理与资产管理的纽带先后研究出台了事业单位通用资产配置标准、交通类事业单位通用资产配置标准、学校培训类事业单位通用资产配置标准等，对事业单位办公家具、通用办公设备等通用资产，以及公路养护安全机械、教学用房及设备等行业通用资产的配置数量、价格、使用年限等做了明确规定。

为落实事业单位资产配置标准，我省还采取了相关配套措施，一是严格按配置标准安排资产配置资金；二是充分发挥政府采购、国库集中支付和会计集中核算的作用，确保资产配置标准落到实处；三是利用资产管理信息系统及时查处单位超标配置资产的行为。

通过建立事业单位资产配置标准体系，完善落实事业单位资产配置标准的相关基础条件，我省有效缓解了当前同类事业单位资产配置不均问题,有效解决了资产配置资金安排人为主观因素大的问题。

力求所制定的配置标准既是现有财力能够承受，又能满足单位实际工作需要。

4资产配置不合理，使用效率不高

　　资产配置标准体系不完善。

我国目前缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。

由于资产配置不合理，使用过程又缺乏规范化管理，导致各单位固定资产利用率不高。

部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备多年闲置，缺乏保养，损坏严重。

5管理手段不科学，人员素质急需提高

资产管理人员业务素质不高。

有些单位资产管理部门的账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符的现象较为普遍，这与管理人员的业务素质不同和责任心不强有很大关系。

管理人员与财会人员的沟通不够，只管一般的核算而忽视管理，缺少责任心，不熟悉有关财务会计制度，不熟悉业务。

布局不合理有些单位固定资产购置后就出现长时间的闲置,相反有一些单位又重复购置,购入后没有达到预期使用效果或基本上没有使用就进入报废阶段,使固定资产未发挥出应有的效能,降低了固定资产的利用效率。

（二）资金投入错位有的单位宁愿多花钱添置新设备,而对于正在使用的设备却不愿意花钱进行正常的保养和维修,造成设备快速老化;有的单位在娱乐设施与享受方面使用资金很大方,但对于工作岗位上的必备设备却缺少资金配备与更新。

（三）配置未按统一标准固定资产配置缺乏统一的标准或虽有标准但没有被执行,导致单位、部门之间配置不公平;一些单位在固定资产购置时,存在随意性乃至盲目性;有些设备的购置缺乏长远的考虑,用了一段时间后很快就由于某项任务的完成而不再使用,或者因为不能适应新工作任务的需要而放弃。

（、

行政事业单位资产是整个国有资产的重要组成部分，也是政府履行行政职能及各项事业发展的物质基础，多年来一直呈现出不断增长的趋势，资产的总量占整个国有资产总量的比重越来越高。

就椒江区而言，至2006年年底，全区行政事业单位国有资产总量达20.94亿元，占全区国有资产总量36.41亿元的　57.51%。

其中行政单位国有资产4.42亿元，事业单位国有资产16.52亿元。

另一方面，由于行政事业单位资产管理机制不够健全，存在资产配置效率低、入账不及时、处置不规范等问题，导致部分国有资产闲置浪费和流失。

因此，加强行政事业单位国有资产管理非常必要。

一、椒江区行政事业单位国有资产管理中存在的问题

     行政事业单位账面反映的国有资产数据基本上是静态数，实际资产变动状况没有得到及时准确反映，存在家底不清、账实不符等问题。

如一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账等。

从目前椒江区行政事业单位国有资产情况分析，主要存在以下几个方面的问题：

（一）账实不符，账外资产较多

     一是账外资产较多。

通过资产清查，发现全区账实不符情况较为普遍，清查出的资产与账面资产差距较大。

至2006年底，全区217户行政事业单位，资产盘盈4516万元，占资产部类账面值的1.29%；资产损失6226万元，占资产部类账面值的1.78%，其中流动资产损失为349万元，固定资产损失为5855万元，对外投资损失为22万元（见附表）。

由于历史遗留问题，许多行政事业单位房屋土地无产权证，存在权属不清问题；部分单位特别是进行过合并或分设的单位，存在有账无物或有物无账现象；个别单位出租、出借资产获得的收入如房租收入不入账。

附表：

项　　目

金额（万元）

占资产部类的百分比

行政单位资产盘盈

688.06

0.91%

其中：

流动资产盘盈

1.07