行政管理学复习提纲【修改版】Word格式.doc

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自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。

这一时期，英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经纪人假设为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。

因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由，平等，民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

四、强势职能（强政府）：

P27

进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。

这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。

在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收，发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。

五、政府职能市场化内涵：

P30-31

政府职能市场化是指通过政府与企业，市场之间的合作，利用竞争机制，价格机制，供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。

它主要包括三个方面的内容：

1.政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者”。

政府职能市场化涉及一个重要的理念转变，即将政府由公共服务的“供应者”转变为“购买者”

2.明确区分“内部供应者”与“外部供应者”。

即区分由政府自己的“内部供应者”负责生产和交付的服务，以及由包括非政府组织在内的市场“外部供应者”生产支付的服务

3.在公共服务供给中引入竞争机制。

让私人企业和非政府组织参与公共服务供应，从而将市场竞争机制和竞争压力带入公共服务领域，有效革除垄断造成的种种弊端。

六、我国政府职能转变的主要内容：

P37

1．政府职能重心的转变。

即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能

2．政府职能方式的转变。

从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合

3．政府职能关系的转变。

中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。

改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。

主要表现为权力下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。

七、行政组织的特点：

P44

1.政治性，主要体现在阶级性和决策性两个方面

2.权威性，主要体现在强制性和约束性两个方面

3.法制性，依法行政是法制性的基本含义，是指政府依法行政。

法制性包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面

4.系统性，系统性体现在行政组织的整体性、结构性和有序性方面

5.社会性，主要表现为管理性和服务性两个方面

八、中央政府职权的主要内容：

P66

1.中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约，协定或加入某一国际组织，承担义务和享受权利；

2.中央政府有掌握国家国防事务的权利；

3.中央政府掌握财政权；

4.中央政府具有最高决策权；

5.中央政府可以直接根据法律，发布适用全国范围的行政管理法规;

九、中央政府对地方政府的控制和管理方式：

P72-73

1.立法控制，立法控制包括两个方面：

第一，中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循。

第二，中央政府监督地方政府的立法

2.行政控制，行政控制得特点表现为：

第一，中央政府设立主管地方政府事务的专门机构。

第二，通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政府行为。

第三，通过干预地方人事来影响地方政府，以加强中央的行政控制。

3.财政控制，纵观财政控制手段，确定地方税收的征税率是中央实施控制得基础和前提；

通过规定条件向地方政府拨付各种补助款项，对地方财政活动进行监督和审计

十、行政首长负责制：

P87

行政首长负责制，行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种制度形式。

其基本特点是：

最高行政决策权，指挥权由行政首长一人执掌，行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导，全权负责，它是指重大事务在集体谈论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导体制。

行政首长负责制以“法定的最高决策权归于一人”为根本标准，凡是政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担的，称为行政首长负责制。

我国《宪法》规定：

国务院实行总理负责制。

十一、我国行政领导的方式的类别：

P89

行政领导方式的分类有很多种，比如：

按照领导者工作的关注点为标准，可以分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式；

按照领导者运用权力的方式为标准，可以分为独裁式领导方式、放任式领导方式和民主式领导方式；

按照领导者引导被领导者共同完成既定目标的方式为标准，可以划分为强制式领导方式，说明式领导方式、激励式领导方式和示范式领导方式。

十二、行政伦理规范与法律规范的区别：

P126-127

1.在内容上，行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范则表现为法律义务和法律责任

2.在形式上，行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，如《国家公务员行为规范》而法律规范则主要是通过成文法的形式表现出来

3.在制定程序上，行政伦理规范虽然也经过立项、论证、表决和公布等程序，但远不及法律规范的制定程序的严格性。

4.在实施效果上，行政伦理规范主要是由党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范也主要是受到道义上的谴责。

而法律规范则不同，法律规范由专门的执法机制来负责，违反法律规范必然会带来责任追究。

十三、行政决策的特征：

P139

1.行政决策的主体是行政机构及其行政领导。

行政决策的主体应该是政府部门及其工作人员，特别是行政领导。

2.行政决策的对象是行政事务。

包括行政内部的行政事务和社会行政管理事务。

3.行政决策是行政权力的运用过程。

行政权力的行使和运用贯穿于整个行使决策过程。

4.行政决策的目标在于追求公共利益。

政府及其部门的行政决策不能以自利为目标，而应该是公共利益的最大化。

十四、公共财政的基本特征P157

1.公共性就是指公共财政以满足社会公共需求为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需求领域的事项，公共财政原则上不介入。

而市场无法解决或解决不好的公共问题，公共财政原则上必须介入。

2.公平性就是指政府必须实行一视同仁的财政政策。

只要合法经营，依法纳税，政府在财政政策上都不应该区别对待，不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律与制度。

3.公益性是指公共财政的收入和支出都应以满足社会需求和追求社会公共利益为宗旨，不能以盈利为目标。

4.法治性是指政府的财政活动和行为都必须置于法律的根本约束之下。

十五、行政执行的基本手段P189

1.行政干预，行政干预一般分事前干预即预防干预、事中干预即工作进行中的干预和事后干预三种，通常以后两种干预较为普遍。

2.经济手段，这是通过利益诱导进行间接管理的手段。

行政执行中常用的经济手段包括，利用市场机制引导企业和其他经济组织实现宏观经济发展的目标；

利用经济政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等。

3.法律手段，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，法律手段具有强制性。

4.科技手段，能够极大的提高行政执行的效率和质量。

当前电子政务的普遍实施就是应用信息通信技术来提高行政执行效率的典型。

十六、内部监督的主要类型P201-203

主要有行政监察，审计监督和上级机关监督三种类型

1.行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机关对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行监察、检查和督促的活动

2.审计监督是由国家专门设立审计机关依法对行政机关的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况进行的审核和稽查

3.上级机关的监督是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级监督，其主要形式是行政复议。

上级机关监督是行政机关自我纠错的一种监督方式

十七、行政执行的基本特征P224

1.行政执法的主体是行政机关

2.行政执法的依据是法律，法规，规章等

3.行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权力、义务、

4.行政执法的对象是特定的。

即行政执法的对象是明确的，是针对具体的人或事

论述题（1*30分）

一、我国政府职能转变的内容和意义P37-38

内容：

1.政府职能重心的转变。

2.政府职能方式的转变。

3.政府职能关系的转变。

主要表现为权力下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限

意义（必要性）：

1.是政府职能发展的普遍规律；

2.是国家根本任务转变的必然要求；

3.是适应经济全球化的迫切要求；

4.是最终建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求；

5.政府职能转变是落实科学发展观的需要。

二、政府职能社会化的内涵和意义P32+34

内涵

政府职能的社会化，是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体、群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高政府工作效率。

1）政府职能的社会化是指政府职能实现方式的社会化，即相对于政府包揽一切社会公共事务而言的，反映的是政府和企业、社会的关系，体现了三者在社会公共事务管理中的地位和作用

2）政府职能的社会化主要是指政府的经济职能，社会职能的社会化。

政府的政治职能是不可能社会化的

3）政府职能社会化是一个渐进的、阶段性的过程。

政府职能社会化归根到底是政府与社会、企业的互动，政府职能的社会化程度取决于社会和企业的发展水平，而社会和企业的发展是一个渐进的过程，并呈现出阶段性发展的特征。

4）政府职能