宪法与经济法关联解析文档格式.docx

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基于上述考虑，本文后面的研讨将力图说明:

宪法与经济法都具有经济性，并且两法所共有的经济性具有内在一致性;

经济性是两法存在密切关联的纽带和有效互动的共同基础，只有在宪政框架下推动宪法与经济法的制度互动与相互一致，才能全面构建宪法与经济法的良性互动关系，这对于经济、社会与法治的发展均大有裨益。

　　宪法与经济法所共有的经济性

　　学界有关宪法与经济法关系的探讨并不鲜见，但对于两者之间存在密切关联的基础或原因则关注不够。

从经济分析的角度看，宪法与经济法之所以会存在密切关联，是因为它们都具有突出的经济性。

宪法与经济法所共有的经济性，是它们能够紧密联系的重要纽带和基础，也是两者共性的体现。

正是基于经济性，宪法与经济法才会产生交互影响、交融共生。

在经济法学的研究中，人们大都认为经济法具有突出的经济性特征，对此已殆无疑义。

但对于宪法是否具有经济性，是否存在“经济性宪法”，则或存歧见。

从学界既有的研究来看，以美国学者布坎南、塔洛克为首的公共选择理论，对宪法的经济性已有深入研究，他们更注重从经济学的视角，研究宪法的经济功能、宪法对经济变迁的影响，以及经济对宪法的影响等，并通过对宪法的经济分析，推进了“宪法经济学”或“立宪经济学”之类的经济学研究。

④此外，以德国学者欧肯、伯姆等为代表的弗赖堡学派，则较早地关注了“经济宪法”或“经济性宪法”，关注与经济领域相关的宪法规范，他们尤其注重从法学的视角，研究国家对经济自由的限制、对国家干预职权的限定等，从而形成了“经济宪法”的研究领域，推动了宪法以及相关的经济法研究。

⑤无论上述研究的侧重点是经济学还是法学，也无论其关注点是理念还是规则，都是以承认宪法具有“经济性”或者存在“经济性宪法”为前提，因此，宪法的经济性在这些研究中已被普遍承认。

　　在我国宪法学界，对宪法的“政治性”、“法律性”或“规范性”等似乎关注更多，①而对于宪法的经济性的研究则相对略少。

但既然法律具有回应性，不同的时代就会有不同的法，不同时代的宪法在内容上也会有所不同。

尤其在现代社会，基于发展经济的需要，必然要大量进行经济立法，有关经济制度的规范也会融入宪法之中，从而会使宪法的经济性更为突出。

基于对时代重要需求的回应，以及国家经济职能在宪法领域的重要体现，现代宪法的经济性日益凸显，这不仅对经济法的制度形成产生了重要影响，也使经济法的经济性更为突出。

事实上，宪法的经济性与经济法的经济性不仅密切关联，而且存在许多共性，两法所“共有的经济性”具体表现在以下几个方面:

首先，无论是宪法对相关产权的界定，还是对国家权力与公民权利的界分;

无论是经济法对宪法相关规定的具体化，还是对各类经济法主体“权义结构”的具体规定，目的都是通过定分止争，使整体经济运行成本更低，摩擦更少，效率更高，从而提升总体经济效益。

可见，宪法和经济法都要在总体上保障和促进本国的经济发展更加“经济”。

其次，为了实现上述目标，宪法和经济法都要体现“经济规律”。

例如，宪法有关经济体制的规定及其对经济法具体制度的影响，都与立法者对经济规律的认识和把握有直接关系。

其实，一国选取何种经济体制，不仅是政治选择，②也取决于对经济规律的认识。

因此，我国《宪法》第15条第1款规定“国家实行社会主义市场经济”，实际上也是体现了对经济规律的把握。

同时，只要明确实行市场经济体制，国家就必须进行宏观调控和市场规制。

而宏观调控和市场规制又恰恰是经济法发挥作用的重要领域。

　　我国《宪法》第15条第2款规定“国家加强经济立法，完善宏观调控”，这本身就体现了市场经济条件下的“经济规律”的要求。

中国作为一个迅猛发展的大国，作为一个在探索中前行的新兴市场经济国家，不断完善和加强宏观调控尤为重要。

与此同时，市场经济需要公平竞争，需要规制垄断和不正当竞争行为，维护良好的市场秩序，因此，我国《宪法》第15条第3款规定“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”。

此外，美国宪法对“州际贸易条款”的规定、③俄罗斯宪法对不正当竞争的规定，④等等，也都体现了对市场规制方面的经济规律的认识，并体现在相关经济法的具体立法中。

再次，上述的宏观调控和市场规制，都需要首先在宪法上进行有效分权。

无论是宏观调控权还是市场规制权，都已经不同于传统的“政治性权力”，而是各有自其新的特色，甚至被称为“第四种权力”。

⑤由于它们是重要的、影响国民基本权利的权力，因而才须先在宪法层面进行分配。

为此，许多国家宪法对于涉及宏观调控的财政、税收、金融、产业调整等方面的权力，以及对反垄断、反不正当竞争等市场规制方面的权力，都力图作出明确规定，从而形成了有关经济体制的宪法规范，这些规范构成了经济法的“体制法”的基础。

这是宪法与经济法之间非常重要的内在关联。

最后，宪法和经济法不仅因其对基本的宏观调控权和市场规制权作出规定，而使其相关规范体现出“经济性”;

同时，还因上述规定也是“经济政策”的法律化而体现出“经济性”。

因为无论宏观调控抑或市场规制，都需要运用法律化的调控手段和规制手段，于是，预算手段、税收手段、国债手段、货币手段、垄断规制手段等各类调制手段的法律化，便构成了经济法制度的重要内容;

同时，上述法律化的经济手段的实施，是为了实现宏观经济运行的整体效益。

而上述各个方面，都使得经济法的“经济性”更为突出，并由此会进一步推动宪法的经济性规范的发展。

　　总之，宪法与经济法一样，都要回应时代的经济要求，都具有突出的经济性，具体表现为:

它们都要体现国家的经济职能，规范国家的经济行为;

都要遵循经济规律，对宏观调控权和市场规制权等经济职权加以限定;

都要体现法律化的经济手段，促进经济的良性运行，追求总体上的经济效益。

上述宪法与经济法所共有的经济性，是两法内在的紧密关联的基础和纽带。

此外，基于宪法的经济性的要求，当今世界各国的宪法，都应当有助于促进经济的发展，凡是宪法规定的不能促进甚至阻碍经济发展的体制和制度，都应当进行变革，这对于解决各国的发展问题非常重要。

从我国和其他国家宪法修改的情况来看，不断完善宪法的经济性规范，无疑是实现“帕累托改进”的重要方向。

　　从经济性看宪法与经济法的交互影响

　　宪法与经济法的关系，不仅体现为它们都具有突出的经济性，还体现为基于经济性所形成的两法之间的交互影响，包括宪法对经济法的重要影响，以及经济法对宪法的落实与推动。

为此，下面将从经济性的视角对上述两个方面分别加以探讨。

　　宪法对经济法的重要影响

　　在各国宪法中具有突出经济性的规范，或称宪法的经济性规范，主要包括经济体制、所有制等基本经济制度，以及经济职权分配等方面的规定。

上述规范作为典型的“经济宪法”或“经济性宪法”，对经济法具有直接而重要的影响，现举例说明如下:

　　首先，从经济分权的角度看，宪法作为一个国家的“总章程”，不仅要体现一个国家的政治存在，还要体现其经济存在;

而从经济的角度看，任何组织体的运转都需要财力支撑，国家要履行日益繁多的职能，更需要强大的财力保障。

为此，宪法必须大量规定经济内容，明确界分公共经济与私人经济，相应地，需要厘清不同主体的财产权利与经济利益。

于是，在宪法层面就会形成“国家财政权”与“国民财产权”的“产权二元结构”，这既是在宪法层面进行国家与国民之间的经济分权的基础框架，也是经济法诸多制度展开的基础，对经济法的制度形成具有重要影响。

①

　　其次，与上述国家与国民的产权结构相关联，一国宪法必须直接规定或间接体现其基本的经济制度，尽管各国对此规定的内容不同，立法体例上也不统一，但大都包括基本的所有制、分配制度、经济体制等内容。

例如，在所有制方面，一国实行公有制还是私有制?

相应地，在重要的土地制度方面，实行土地公有制还是私有制?

②在经济体制方面，一国是实行市场经济体制抑或计划经济体制?

在分配制度方面，是按劳分配还是按其他要素分配?

在财产权保护方面，对私人产权与公共产权如何保障?

等等，对于上述方面，我国宪法都有较为明确的规定。

上述有关经济制度的规定，加上保护公民经济自由权的规定，构成了“经济性宪法”基础性的核心内容。

而整个经济法制度的形成与发展，也必须以上述宪法规定的经济制度为基础，同时，其制度的实施也必须充分保护公民的经济自由权。

　　再次，在宪法规范中，还要规定国家机构的“经济职权”，包括财政权、预算权、税收权、发债权、发钞权、反垄断权等重要的经济性权力，有的国家还会在宪法中规定各级政府的收入分配。

③从实证的角度看，宪法的规定不仅是基于政治角度，也是基于经济角度;

宪法不仅是“政治文献”或“法律文献”，同时也是“经济文献”。

例如，英国的《大宪章》所体现的“无代表则无税”的精神，直接影响征税权的划分，实质上关涉经济职能和经济权力的划分。

其实，宪法虽为政治斗争或多方博弈的结果，但也是“经济的集中体现”，与各类主体的经济利益直接相关。

正是考虑到美国宪法也是相关利益集团所制定的分配利益的法，其背后都是经济问题，著名学者比尔德才特别强调，“宪法基本上是一项经济文献。

”①而上述在宪法中规定的财政权等各类经济职权，同时又都是经济法需着重作出具体规定的调控权或规制权。

可以说，宪法对上述经济职权的规定，为经济法的制度建设奠定了重要基础。

　　最后，宪法确立的主体结构及相应的权利结构，对经济法也有非常大的影响。

基于宪法所确立的国家与国民的“主体二元结构”，有关国家治理结构和公民权利结构的规定，是宪法最核心的内容。

从分权的角度看，在国家与国民之间进行的分权，形成了国民或公民的基本权利，它们构成了所谓公民权利法案的内容;

同时，在国家机构之间进行的分权，无论是横向分权还是纵向分权，对于国家治理都至为重要，其中涉及“经济宪法”的相关内容。

宪法所确立的上述主体结构及相应的权利结构，直接影响经济法的理论和制度构造，不仅有助于理解经济法理论中的国家干预与经济自由、国家调制行为与市场对策行为等各类“二元结构”，也为研究经济法中的各类问题提供了重要的分析框架。

　　总之，从经济性的视角看宪法对经济法的重要影响，不难发现，宪法对国家财政权与国民财产权的界分，确立了重要的“经济产权”框架，正是基于该框架，一国才需要财政制度和税收制度来影响公共经济与私人经济;

才需要通过金融制度来支持经济的有效运转;

才需要国债制度、产业政策和产业组织制度等发挥其重要作用，等等。

上述框架作为财政制度、税收制度、金融制度、产业制度、竞争制度的宪法基础，同时也是整体的经济法的基础，因为上述各类制度都是经济法体系的重要组成部分。

此外，宪法所确立的经济制度，直接影响一国对公有制与私有制、国有与民营等方面的选择，这些选择作为非常基本的重要约束条件，直接影响经济法调整所力图实现的经济稳定增长等目标。

同时，宪法所确立的经济体制，