城镇建设发展专题报告.docx

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城镇建设发展专题报告

城镇建设发展专题报告

XXX镇位于XXX县西北部，东距XXX县城45公里，西距XX市区75公里和XXX县城25公里，镇域面积45平方公里，辖10个行政村，108个村小组，5.2万人，是辐射XX两省三市的区域性中心镇，是XX油田的主采区。

近年来，XXX镇认真贯彻落实科学发展观，始终把小城镇建设作为发展镇域经济和强镇富民的大战略来抓，按照“产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）”一体化发展工作思路，以建设小城市为目标，坚持以产兴城、以城促产、以农助工、以工哺农、以城带农、以农育城，大力推进三个集中（工业向产业园集中、农民向镇区和新型农村社区集中、农业向适度规模经营园区集中），小城镇建设得到快速发展，实现了城镇布局合理，经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美，被省市媒体誉为农村城镇化的新探索——XXX模式。

现将XXX镇小城镇建设发展报告如下：

一、优势条件

XXX县XXX镇因油田开发而建，因油田带动而快速发展，因区位独特促进经济繁荣，因城镇功能全而集聚人口，因环境优美而知名度高，XXX镇建设区域性中心重点镇具备许多优势。

一是人口规模优势突出。

XXX镇总人口5.2万多人，镇区建成区已达3.5平方公里，镇区常驻人口3.2万多人，镇区流动人员达1万人以上，镇区常住人口占县域总人口的7.2%以上，常住人口在全县排名第2位，城镇化率达60%以上，是XXX县西部乡镇和XXX镇周边县镇农民进镇居住的最佳居住地，人口集聚能力较强。

二是区位优势明显。

XXX镇位于XXX山与XX盆地交汇处，居于XXX县、XX县之间，是山区、丘陵、平原地形的过渡区，是辐射XXX、XX、XX、XX四县周边十X大干群深刻认识，加快城镇化是推动农村经济发展、

一、

二、三产业整合的引擎，是引导农民变市民的必然趋势。

多年来，XXX镇都把小城镇建设作为全镇工作的一号工程，成立了以主要领导为指挥长、全体班子成员为副指挥长的小城镇建设指挥部，指挥部下设六个工作组，具体负责小城镇建设的组织领导、安排部署、协调推进等工作。

每年都根据建设情况，研究制定了XXX镇小城镇建设实施意见，把小城镇建设任务明确各个部门，责任到具体人，确定具体建设进度及时限，每月不定期召开现场推进会，把“一改双优”工作与城建工作结合起来，制定了严格的考核、奖惩体系，从而使各项任务落到实处，形成了从上到下的小城镇建设管理网络和齐抓共管的良好运行管理机制。

（二）科学规划，严格执行，优化小城镇发展格局

一是立足实际谋规划。

结合XXX产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋和城镇布局，把XXX镇小城镇、新型农村社区和轻工专业园区作为一个有机整体进行整体规划。

二是高标准制定规划。

按照建设小城市要求，不断充实和完善城镇总体规划和专项规划。

2018年，聘请XXX省城市规划设计院，修编完善了5平方公里的城镇建设总体规划和详细规划。

2018年，根据发展需要，投入190万元，聘请XXX城市规划设计院、XXX省城乡建筑规划设计院等单位，对全镇新型农村社区进行了空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划，绘就了全镇“产、城、村”一体化发展蓝图。

三是严格执行规划。

为认真落实规划，健全完善了规划管理程序和工作制度，严格坚持“六不批”原则，即沿街建筑不按要求退红线不批；建设性质与用地性质不符合的项目不批；不符合街景规划要求的建设项目不批；规划区内新征地建平房不批；居民沿街建独户住宅楼不批，引导和推动农村居民向镇区和社区集中。

（三）高标准建设，夯实基础设施，提升小城镇承载力

一是实施基础设施建设。

在政府加大投入的基础上，巧借XXX油田的各种优势和社会民间资本，多方筹措资金5亿元以上，拓宽改造了中心大道、创业路，埠东路等十X大教育投入，着力改善办学条件，实施中心幼儿园和中心小学等重点项目建设，满足镇区群众享受优秀教育资源的需求。

二是加强医疗卫生服务能力建设。

抢抓国家加大民生工程投入机遇，积极争取项目，加强镇卫生院基础设施建设，提高医疗设施、设备水平，镇卫生院已经成为周边区域性的中心卫生院。

不断完善公共卫生服务体系，加强对新农合工作的管理，发送医疗卫生条件，提升服务能力和水平。

三是提高社会保障能力。

农村低保金、城镇低保金、城镇、农业救济金、五保资金及时足额发放到位，有序推进各项惠民工程。

目前，镇区内有高中一所，初中两所，小学6所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2所。

（六）强化产业支撑，增强小城镇发展动力

XXX镇因轻工业而兴起，因特色农业而扬名，实现小城镇发展，产业是重要支撑。

一是打造产业集聚区平台，做强轻工业。

该镇自2018年起规划建设总面积3.5平方公里的轻工专业园区，将其作为新型工业化的载体，招商引资的平台，镇域经济的重要支撑，农民创业就业的舞台，采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢”和“大户建设、政府转租”的建设模式，筑巢引凤，全方位对外招商引资。

目前，1.5平方公里的产业园核心区已基本建成，形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大的装饰扣板基地，集聚工业企业25家，其中XXX油田企业除外规模以上企业21家，2018年，园区年工业总产值1.6亿元，工业增加值1.5亿元，完成利税7996.6万元，规模以上工业企业完成产值3.7亿元，较上年同期增长21.7%，进园区务工农民已达2210人。

二是推动农村经济转型升级，做优规模高效特色农业。

按照“立足当前、着眼长远、重在产业、突出示范、打造精品”的原则，创新农业经营体制机制，加快土地流转步伐，发展农民专业合作社15家，建成较大规模的家庭农场、家庭果园、养猪场、养牛场、养羊场100余家。

以桃、黄梨为主的经济林已发展到7000多亩，年出栏生猪15万头以上，优质高效经济林和畜牧养殖业已成为XXX农业的主导产业。

三是挖掘市场潜力，做大做强服务业。

XXX镇立足于镇区40多个油田单位、全镇5.2万人生产生活的市场优势，以及位于豫鄂两省三市四县的区域性中心的区位优势，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升餐饮、娱乐等服务业，扩大群众就业，繁荣城镇经济。

目前，镇区建成三星级宾馆3所，大型购物中心4个。

三、发展成效

经过多年努力，XXX镇经济社会发展不断实现新突破，截止2018年，镇区建成区达3.5平方公里，镇区常住人口达3.2万人，城镇化率达60%以上，不包括XXX油田部分国内生产总产值达10.2亿元，固定资产完成1.6亿元，农民人均纯收入5841元，城镇居民人均可支配收入17173元。

培育形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等主导产业。

（一）城镇建设与管理

1、建设投入：

2018年城镇建设资金投入1260万元，其中市政公用设施资金690万元，公共服务设施投入570万元，投入资金除政府资金外，主要依靠企业和社会资本投入，目前城镇建设基础设施完善，服务功能健全。

2、社区建设：

已建成北苑、东苑、新苑、新苑、怡苑等8个城镇社区，2018年启动建设埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农村社区，3年后全镇80%农民将居住到镇区。

3、道路建设：

10个行政村全部通四级以上公路，镇区道路及背街小苍全部硬化，总长度达62018米，道路两边全部铺设彩砖，道路两边安装路灯700余盏。

4、交通运输：

每天途经XXX到XXX、XX等地的客车上百辆，10个行政村全部通客运班车，镇区开通4条公交线路，居住出行便捷。

5、供水设施：

争取项目与油田共建的方式建成2个水厂，供水管网总长度达81000米，保证了7万人的饮水问题。

6、污水处理设施：

建立污水处理站1个，日处理污水0.8万立方米，修建排污管网及排水沟1万多米。

7、环卫建设：

严格落实门前三包制度，镇区环卫实施物业化保洁，镇区摆放180余个垃圾箱，建成垃圾中转站和垃圾填埋厂1个，生活垃圾分类处理，部分本镇处理，部分转到县处理。

8、园林绿化：

栽植香樟、广玉兰、法桐等各类绿化树木2万多棵，建设花坛绿地120处，绿化总面积384000平方米，街头绿地、景观绿地等公共绿地面积240000平方米，人均公共绿地12平方米。

9、公共服务设施：

学校、医疗、金融、通讯、保险、物流等公共服务体系健全。

镇域小学12所，高中1所，初中2所，共有2所医院，每千人口医疗床位达60张，每千人拥有技术员10人，是XXX西部5个乡镇新农合、职工医疗保险定点机构。

镇区有百货商店16座、超市4个、便利店138个，建成府南、新区、李营、江河等5个商贸市场。

镇区内有工行、信用社、邮政储蓄等营业银行7个。

10、公共娱乐设施：

镇区建成文化活动中心5个，图书馆2个，图书室26个，体育场1个，影剧院1个，各类健身场所20多处，当地居民有了休闲娱乐的好处。

有线电视使用率达90%以上。

11、城乡规划：

2018年修编了《总体规划》及详规，做好城镇建设的近期、中期、远期规划。

镇级规划建设管理人员15人，其中规划建设管理专业人员5人，规划建设管理经费36万元，镇区规划建设5平方公里，已建成3.5平方公里。

12、土地利用规划管理：

基本农田面积24693亩，镇区耕地面积37068亩，总体规划确保建设用地规模8.77平公里，其中镇区建设用地规模8平方公里。

四、政策成效

（一）XXX镇是XXX油田采油一厂和XX社区所在地，城镇建设多年来一直得到XXX油田资金支持。

近5年得到小城镇建设的中央支持政策及补助资金842万。

其中文化站建设补助30万元，垃圾中转站项目补助60万元，7000人安全饮水项目补助资金428万元，中心幼儿园建设补助资金324万元。

（二）近5年得到小城镇建设省级支持政策及补助资金90万元，主要用于新型农村社区建设。

（三）2018年以来镇建设的创造性工作措施以及取得突破性进展。

1、促进经济发展。

2018年提出了产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）一体化的发展模式，在政府东的前埠村规划建设3.5平方公里轻工专业园区，通过出台《招商引资奖励办法》和《招商引资优惠政策实施意见》等政策，采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢和大户建设、政府转租等模式，轻工产业园区已建成1.5平方公里园区核心区，引进XX电气、XX鞋业、XX科技、XX塑业等20多户企业，安排2018多人农民就业，企业与人口聚集，带动镇区新增1000多人经商，商业性建筑面积增加10万多平方米，带动相关产业快速发展。

2、文化遗产，传统风貌，特色景观资源保护利用。

近两年修缮名胜古迹XXX关爷阁，挖掘整理和支持二胡、唢呐、大鼓、曲剧等文化遗产和民间习俗，坚持开展夜晚健身舞蹈等文化活动。

3、农房建设指导。

紧依镇区边规划建设了埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农民社区，对入住社区的每户农户补助2万元建房资金，引导农民向镇区和新型农村社区建房或购房，在镇区集中居住。

同时成立执法队，严厉打击乱建房、乱占地行为。

4、小城镇和农村基础设施建设及功能提升。

5年来镇区全部实现硬化、亮化、美化、绿化和亮化，污水、垃圾做到当日处理，做到了城镇布局合理，经济繁荣，功能完善，特色鲜明，环境优美，实现“绿、洁、畅、亮、美”。

农村实现了村村通硬化和农田水利化。

5、节能减排。

坚持生态立镇战略，出台《XXX镇节能减排目标责任和评价考核实施方案》，建立节能目标责任和评价考核制度。

开展以“绿色、低碳、环保”为主题的节能减排宣传活动，推广和普及节能环保新观念，倡导节能环保文明生产、生活方式，倡导公交车出行，对入住新型社区安装太阳能用户每户补贴500元。

加大企业自主创新力度，促进循环经济发展。

推进节能降耗工作的开展，畜禽养殖业全部实现减排目标，对未按要求采取措施限期整改。

农业上大力发展优质梨、优质桃等无公害农产品种植基地。

6、土地资源保护和利用。

编制《XXX镇土地利用总体规划》，创新模式节约集约利用土地资源，严格按照国家《土地管理法》的规定,依法加强土地管理,严格土地执法，节约保护耕地。

同时积极争取土地整治项目及配套政策，2018年争取市土地整治项目资金360万元，现已完成；2018年争取中低产田改造项目资金