下半年行政管理案例分析课程第二次作业Word文档格式.doc

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政党制度是指一个国家政党执掌政权或干预政治的方式、方法和程序。

⑷政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度。

⑸政治形式的稳定程度影响着行政系统的运行状态。

⑹法律制度规定和保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位。

⑺法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

问题2

需要评分

简述行政外部环境与行政管理的辨证关系

行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。

宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境，它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。

行政管理与行政环境的关系是双向的、辨证的。

一方面，行政管理都处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约，有什么样的行政环境，就有什么样的行政管理，行政管理必须适应行政环境的变化，由于行政环境不是一成不变的，所以行政管理也不是一成不变的，行政管理必须从实践出发，从客观的行政环境出发；

另一方面，行政管理对行政环境具有能动的反作用，它可以改造行政环境，要么使行政环境变好，要么使行政环境变坏。

问题3

简述行政权力制约的基本内容

1以道德制约权力2以权力制约权力3以规范行政程序制约权力4以公共舆论制约权力

问题4

简述当代西方国家行政改革的发展趋势

1.优化政府职能2.重组政府机构3.改革公务员制度4.改革社会福利制度，完善社会政策5.促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体6.重视公共危机管理，建立有预见性的政府7.精简程序，改进管理方式8.调整中央与地方的关系

问题5

简述行政伦理的功能

是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

这一概念包括以下几个方面的含义：

第一，取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和国家意念的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

第二，就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

第三，在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成

问题6

1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：

一是在市北建黄田机场；

二是在市区南面填海建白石洲机场。

建黄田机场的理由是：

客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。

建白石洲机场的理由是：

与香港共用，争取更多的国际客源。

机场到底建在哪里，争论非常激烈。

反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。

赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。

最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。

最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。

从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

案例提问

　　1．行政决策的基本程序是什么？

　　2．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？

基本程序：

深圳机场选址决策一案告诉我们，a决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，b通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，c最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”

2启示，a决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。

各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。

“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。

b，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。

决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。

决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。

每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。

本案例中“白石洲机场方案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。

同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见。

问题7

决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。

最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：

国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。

在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；

但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。

不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。

为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。

因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。

（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因

（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施

（1）决策失误长期存在的原因是没有确定行政问责制，没有把责任明确到每个人的身上，如果因为行政决策失误要收到处分或相关的处罚，他们在决策时就会再三考虑，使得决策更加科学化、民主化了。

（2）推进决策民主化、科学化的措施有：

①政府对重大决策作出严格规定：

重大行政决策与公众利益密切相关，决策承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。

违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。

②减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。

重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、结果公开等其他6个环节，一共要过“七道关”。

③对于“专家论证”这一环节，规章规定应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，保证参加论证的专家具有代表性。

有的县市一级的专家力量不充分，可邀请外地专家。

④听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据，积极采纳合理的意见；

未采纳的，还要说明理由。

⑤另外，重大决策在政府作出前，征求法制机构或法律专家的意见非常重要，一旦作出违反法律规定的决策，势必会影响政府的声誉和形象，也会对公众利益造成影响。

⑥规定集体讨论也就是要科学、民主决策，防止“一言堂”、“长官意志”