综改领导小组第三次会议讲话.docx

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综改领导小组第三次会议讲话

综改领导小组第三次会议讲话

综改领导小组第三次会议讲话　　

同志们：

今天受张书记委托，我们召开综合改革试点工作领导小组第三次会议，主要是贯彻落实@@市委全面深化改革领导小组第16次会议精神，调度近期工作进展情况，研究综合改革工作考核细则，并对下步工作进行强调部署。

今天的会议共有四项议程：

一是传达学习@@市委深改领导小组会议精神；二是请综合改革办、六个改革组汇报前段工作情况和下步打算；三是研究综合改革考核细则；四是就下步工作进行强调部署。

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下面，我先传达一下@@市委深改领导小组第16次会议精神。

12月14日下午，@@书记主持召开了@@市委全面深化改革领导小组第16次会议，会议研究通过了《@@市国家中小城市综合改革试点实施方案》和@@市委市政府《进一步支持@@改革创新突破发展的意见》。

会上，@@书记指出，@@作为@@北部的县级城市，人口多，面积大，它的发展直接牵动着@@全域发展。

如果没有@@的全面小康和现代化，就不可能实现@@的全面小康和现代化。

@@市级层面尤其是市委全面深化改革领导小组要继续强化统筹，加强顶层设计，搞好资源整合和政策衔接，把支持@@相关政策纳入全市“十三五”规划。

对本次会议提出的一些意见和建议，要在@@改革试点《方案》中进一步体现和完善。

对@@下步改革发展，@@书记强调四点意见：

一要加强人才队伍建设，加强@@市级班子和基层班子建设，@@的广大干部要克服困难，主动作为，以王伯祥同志为榜样，敢于靠上、拼上、豁上，时刻保持良好的精神状态。

二要加大帮扶支持力度，继续加大对@@产业培育、经济发展、民生和社会事业等方面的“输血”帮扶力度，破解在教育、科技、文化、医疗卫生等方面制约发展的不利因素。

三要激发干事创业激情，以“沂蒙精神”为榜样，立足@@现有红色文化基因，挖掘出能激发干事创业激情的精神力量和红色文化，增强@@广大干部加快区域发展的自信心和自豪感。

四要做好改革试点文章，@@各项工作要围绕综合改革展开，通过改革，提高生产效率、降低行政成本、优化营商环境，打造项目聚集“洼地”。

进一步补充完善@@综合改革的顶层设计，@@市级相关部门要协同配合，按照方案要求，结合@@实际，发挥部门职能优势，倾斜资源、倾斜政策、倾斜感情，共同把@@的试点工作做好。

@@要发挥主观能动性，自我加压，不等不靠，先行先试，加快推进行政体制、产业发展机制、投融资体制等重点领域改革，争取在@@北部崛起一个美丽的现代化中等城市，为全国同类城市改革探索出积极经验。

透过@@书记的讲话，我们至少有三方面强烈体会。

一是@@市委、市政府对@@的发展高度重视。

@@书记在讲话中强调指出“@@的发展牵动着@@全域的发展”，认为@@在@@全局中具有举足轻重的地位。

二是@@市委、市政府对@@支持力度空前。

一个县级市的改革试点，上级市委、市政府反复研究，并专门出台支持文件，非常少见。

三是@@市委市政府对@@发展寄予厚望。

要求我们不等不靠，先行先试，快出成效，为全国同类城市改革发展探索积累经验。

与此同时，还会产生另外一个强烈感受，那就是压力很大，责任重于泰山。

@@市委深改领导小组会议正式研究通过《@@试点方案》和《支持@@意见》，前期@@发改委到国家发改委对《@@试点方案》进行了备案，至此两个文件已完成全部既定程序，近期将正式印发实施，这也标志着我市中小城市综合改革试点工作进入全面攻坚阶段。

今天我们召开这次会议，就是要深刻领会、及时贯彻上级会议精神和@@书记讲话要求，把上级的关心和支持迅速转化为推进工作的动力，以更大的干劲和力度推动综合改革试点工作不断开创新局面、实现新突破。

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下面，请综合改革办、六个改革组依次汇报前段工作情况和下步打算。

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下面，请综合改革办汇报综合改革考核细则有关内容。

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下面，请大家就细则内容发表一下意见，有什么意见，请大家尽管提，综合改革办修改完善后尽快印发执行。

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刚才综合改革办、六个改革组汇报了前段工作推进情况和下步打算，应该说，大家近期工作抓得比较紧，都有新进展，下步工作思路也比较清晰，方案措施也比较具体，关键是抓好落实，把好的想法付诸行动。

关于前段时间的工作，可以用“力度加大、氛围渐浓、仍需加力”三个特点来概括。

力度加大，体现在刚才“1+6”工作体系的汇报中。

综合改革办积极协调，深入调研，加大宣传，制定考核细则、建立专家智库，反复研究梳理总结特色改革事项，既有宏观的把握，也有微观的研究，做了大量富有成效的工作。

六个改革组立足各自领域，通过对上汇报争取，召开调度会议，深入基层调研，积极推进负责事项，取得阶段性成效。

限于时间关系，各改革组的工作不再一一列举。

氛围渐浓，体现在全市上下谋改革、思改革、谈改革的热度不断升温。

最近一段时间，中央、省、@@市重点媒体频频报道我市综合改革工作，对外对上宣传成效很大。

同时，对内宣传也加大了力度，电视、报纸天天有报道，微信上也是天天都能看到改革消息，群众知晓率大大提高，这为烘托改革氛围、激发改革动力提供了很好的舆论保障。

另一方面，对标学习的氛围也很浓厚，目前全市共有80多批次、1000余人到西海岸新区进行实地参观考察，学习先进、查找不足，结合解放思想大讨论、学习践行@@精神等活动，边学习边思考，对综合改革有了更全面更深刻的认识。

这都非常值得肯定。

仍需加力，体现在综合改革工作不管是外部环境还是内部工作都面临很大压力。

从外部环境来讲，目前全国其他60个试点城市都在紧锣密鼓推进工作，研究改革突破点，都想在改革试点中争早字，快出成效，先出经验。

再者，@@市级层面高度关注我市改革动向，给予我们空前支持，我们没有理由懈怠，必须卯足干劲，全力突破。

从内部看，我市综合改革工作仍处在开局阶段，对综合改革的把控和研究还不够深、不够透，一些牵头单位、责任单位工作思路还不够清晰，大多数的改革事项还没有实质性进展，与西海岸新区相比，我们还没有拿得出手的重磅成果。

对此，大家要有清醒认识，并在工作中不等不靠，持续加力，加速推进，重点抓好以下三方面工作。

一、抓好内部责任落实。

具体抓好三项工作。

一是要把责任细化分解好。

《综合改革试点方案》、《支持@@发展意见》两个文件已经正式通过，责任分解很快将以正式文件印发。

各改革组、各相关责任单位要根据责任分解，认真研究细化推进计划，做到改革事项细之又细、时间节点紧之又紧、工作措施实之又实。

要通过建立表格或其他醒目方式，使推进计划一目了然，清清楚楚。

综合改革办要把好关，对推进计划不细不实的，坚决退回重新研究制定，争取本月底所有改革事项推进计划报齐并统一印发落实。

二是要把工作强力调度推进好。

各改革组、牵头单位、责任单位要进一步加大推进落实力度，每个事项都要有人去盯、去干、去促。

据我了解，目前在具体工作推进中仍有个别单位存在推诿扯皮的现象，这样的状态不行，对分解的责任，要说了算、定了干、按期完，分工负责，形成合力。

6个改革组要指定专门联络员，每两个周向综合改革办报告工作进展情况，由综合改革办汇总报领导小组成员。

具体工作中，各改革组组长要发挥统领作用，严格落实每周例会制度，及时研究改革事项进展、存在问题和下步措施。

原则上，各改革组召开会议要通知综合改革办派人参加，便于掌握情况，统筹协调。

各牵头单位要担负起协调责任，主动与责任单位搞好工作衔接，对需要其他单位配合的工作要敢于安排，敢于调度，以高度负责的态度推进工作。

对推进困难的事项，要及时向改革组组长汇报，发挥好参谋助手作用。

各相关责任单位要主动配合，全力抓好责任事项落实推进，及时汇报沟通工作进展，形成上下联动、步调一致的工作机制。

三是要把督查考核作用发挥好。

刚才，我们集体研究了综合改革考核细则，下步要抓紧印发，并全力抓好组织实施。

两办督查室、综合改革办督查组要强化节点倒逼、贴身紧逼。

对每次领导小组会议确定事项，都要跟上抓督查，看会议确定的事项干了哪些，干得怎么样，哪些单位对会议事项落实得雷厉风行，哪些单位推一推动一动，哪些单位推了还一动不动，切实做到有部署、有督查、有结果。

另外，市委市政府初步考虑明年每个季度末，各组织一次改革事项现场观摩调度会议。

对各项改革事项，可以提供现场的看现场，不能提供现场的，利用展板图例等形式展示工作成效。

领导小组成员现场打分，排出名次，纳入考核，严格奖惩。

希望大家心中有数，切实把负责的改革事项抓实抓好。

二、抓好外部联系争取。

重点抓好三项工作。

一是要抓紧梳理需@@帮助解决事项。

近期，张新起市长将主持召开推进@@综合改革试点领导小组第一次会议，要求我市提出依靠自身力量无法解决、需@@帮助解决的事宜。

各改革组、综合改革办要高度重视，认真梳理，借助上级力量，破解改革难题，加快改革进度，扩大改革成效。

二要对接落实好@@市工作班子来平工作事宜。

为推进我市综合改革工作，新起市长要求@@市相关部门派驻人员到@@现场办公。

我们要提前谋划落实好来平工作人员办公场所、交通、生活等各方面保障及工作运行机制等问题。

同时，要切实加强与@@市工作班子的沟通衔接，利用这个平台，及时反映改革进度，汇报制约难题，推动@@市委市政府确定各项扶持措施不折不扣、更快更好的落实到位，帮助我们把改革试点搞得更好更有成效。

三是要持续加强对标学习。

近期，各级各部门到西海岸进行了实地参观学习、我们邀请西海岸新区常务副区长李红兵给我们作了辅导讲座，同时开展了解放思想大讨论活动，相信大家思想上都有一定触动。

下一步，关键是要把对标学习的收获转化为行动，不能只是看了激动、听了心动，就是不见行动。

我们要认真研究学习西海岸新区“强势改、强力改、强效改”的劲头和经验，鼓足改革勇气、增强改革胆识、加快改革步伐。

当前，我们可能很难一下子拿出“开全国先河”的“原创式”改革举措，在这种形势下，我们就要认真研究“补欠式”改革，对西海岸新区和其他改革先行区的经验做法，能推广复制的，我们拿来即用，能借鉴参考的，及时融入到我们改革方案中，一项一项、扎扎实实地先把我们的短板和欠账补上，如果我们能把全国改革先行区最先进的做法全部学到位，那我们的改革试点成效肯定也是响当当的。

比如，刚刚结束的中央经济工作会议强调要降低实体经济发展成本，其中最重要的一项措施是降低制度性交易成本，也就是简政放权、转变职能。

在这方面，外地有很多先进经验，其中一项很重要的措施就是成立“联审办”。

也就是，在项目前期审批过程中，每个审批部门根据自身职能，实行并联审批，抓好所负责事项的审批，最后由“联审办”统一把关，查缺补漏，最终审批，甚至可以探讨对项目审批过程中涉及的收费项目进行集中收取，提高项目审批效率，切实降低发展成本，增强对项目的吸引力。

之所以要在这方面多说几句，主要是就地理区位、产业基础、商务配套等各方面条件来说，我们相比周边区市毫无优势可言，但是我们又急需项目入驻，这样就需要我们在审批效率、发展环境上，比其他地区具备明显的优势，以弥补我们的短板，增强对项目的吸引力，否则我们再努力，也难以实现超越。

这方面，希望大家统一思想认识，把“营造最为宽松优越、发展成本最低的发展环境”作为一致目标，群策群力，共同努力，尽快补齐发展短板，实现@@的赶超突破。

三、认真谋划明年改革思路。

改革试点设计三年时间，但集中发力主要在明年，2019年主要是总结评估。

为此，市委、市政府把明年确定为“改革突破年”，对综合改革工作来说也是集中攻坚年。

现在离年底仅剩几天时间，大家要加紧研究、思考、确定明年改革的思路和重大举措。

一是对正在开展的改革事项，像投资便利化改革、金融领域改革、商事制度改革等，要加强跟踪了解，及时总结经验、巩固改革成果，通过媒体宣传推介，扩大改革影响力。

二是对新启动的改革事项，像深化招投标体制改革，实施非国有资金投资依法不需要招标的建设工程项目直接发包备案，简化招投标程序和要件要求等，要加大组织和协调力度，确保开好头，快突破。

三是对需要长期抓落实的事项和任务，像汇集政府各种资产要素实行资产资本化，制定“互联网+”发展规划，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新等，要敢于探索，敢于尝试，不断总结经验，持续抓好推进。

四是对目前难度较大、前期准备时间较长的改革事项，像创新工业用地供应机制、农村宅基地有偿退出等，要积极调研抓紧做好前期准备，争取适时启动，原则上所有改革事项都要在明年一季度前启动实施，年底见到突出成效。

最后归总为一句话，国家给了我们综合改革试点的“金字招牌”，@@市委市政府给我们提供了空前支持，可以说“干事创业的舞台已经搭好”，关键就看我们能不能扑下身子、借力发力，把综合改革试点这出戏唱好。

在这样优越的外部环境下，如果我们还干不出点成绩，就只能说明我们的能力有限、担当不足。

所以，希望大家一定要认清形势，切实增强历史责任感和使命感，拿出“逢山开路、遇河架桥，踏石留印、抓铁有痕”的劲头，提高精准发力、精准落地能力，扎扎实实把改革事项落到实处，以改革的大突破实现@@的大发展。