幕阜山片区扶贫规划湖北扶贫办Word格式文档下载.docx
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第三节贫困状况………………………………………（11）
第四节发展机遇………………………………………（12）
第二章总体要求……………………………………………（14）
第一节指导思想………………………………………（14）
第二节基本原则………………………………………（14）
第三节战略定位………………………………………（16）
第四节发展目标………………………………………（17）
第三章空间布局……………………………………………（20）
第一节功能分区………………………………………（20）
第二节空间结构………………………………………（21）
第三节城镇布局………………………………………（22）
第四章基础设施建设………………………………………（24）
第一节交通……………………………………………（24）
第二节水利……………………………………………（25）
第三节能源基础设施建设……………………………（27）
第四节信息基础设施建设……………………………（29）
第五节城市设施建设…………………………………（29）
第五章产业发展……………………………………………（30）
第一节特色农业………………………………………（30）
第二节旅游业…………………………………………（34）
第三节制造业…………………………………………（38）
第四节现代服务业……………………………………（41）
第五节文化产业………………………………………（42）
第六节产业结构调整与产业协作发展………………（45）
第七节产业化扶贫……………………………………（46）
第六章改善农村基本生产生活条件………………………（47）
第一节小城镇与村庄建设……………………………（47）
第二节移民搬迁………………………………………（49）
第三节改善农业生产条件……………………………（50）
第四节改善人居环境…………………………………（51）
第七章就业与农村人力资源开发…………………………（53）
第一节就业促进与农村劳动力转移…………………（53）
第二节提高农村劳动力素质…………………………（54）
第八章社会事业发展与公共服务…………………………（56）
第一节教育……………………………………………（56）
第二节医疗卫生………………………………………（58）
第三节科技文化体育…………………………………（61）
第四节社会保障………………………………………（62）
第五节社会管理………………………………………（63）
第六节基本公共服务…………………………………（64）
第九章生态建设和环境保护………………………………（65）
第一节重要生态功能区………………………………（65）
第二节生态建设………………………………………（66）
第三节环境保护………………………………………（67）
第四节防灾减灾………………………………………（69）
第十章改革创新……………………………………………（70）
第一节深化体制改革…………………………………（70）
第二节协作机制创新…………………………………（72）
第三节扶贫开发机制创新……………………………（73）
第十一章政策支持…………………………………………（74）
第一节投资、产业政策………………………………（74）
第二节财政、税收和金融政策………………………（75）
第三节土地政策………………………………………（76）
第四节生态补偿政策…………………………………（76）
第五节帮扶政策………………………………………（77）
第六节扶持重点群体…………………………………（78）
第七节重大政策和项目贫困影响评估………………（78）
第十二章组织实施…………………………………………（79）
第一节组织协调保障…………………………………（79）
第二节规划管理与监测评估…………………………（81）
第三节公众参与和社会监督…………………………（81）
附件……………………………………………………………（81）
序言
湖北省幕阜山区地处鄂湘赣三省交界区域,是我省集革命老区、山区、库区、疫区于一体的集中连片特困地区，贫困面积大，贫困人口多,贫困程度深。
依据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》和《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制本规划。
本区域为黄石市阳新县和咸宁市通山县、崇阳县、通城县。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展“基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省、跨县合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是湖北省幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚的指导性文件。
本规划规划期为2011～2020年。
第一章基本情况
湖北省幕阜山片区国土总面积8572平方公里，辖53个乡镇、925个行政村（社区）。
2010年末，总人口253.2万人,其中乡村人口135.34万人。
第一节自然条件
湖北省幕阜山片区属亚热带季风气候，是长江中游众多支流的发源地，水资源充足，年降水量1420～2000毫米，大中型水库30座，水资源总量达到140亿立方米，由于河流分散，流量多变，水资源利用率不高。
矿产资源丰富，已发现矿藏12类、48个品种，占全省已发现品种的43.6%，其中铜、铁、金、锑、硒、钒、巨晶方解石储量列全省前列。
生物资源种类繁多，有动物资源933种，珍稀树种34种，片区森林覆盖率达57.3%，是蜚声中外的楠竹之乡、油茶之乡、桂花之乡、茶叶之乡。
片区历史悠久，自然风光秀丽，文化底蕴深厚，风景名胜众多，旅游资源丰富，是长江流域和中部地区的重要生态功能区。
第二节发展现状
2010年，片区地区生产总值达到276.2亿元，是2005年的2.8倍，年均增长17%；
全社会固定资产投资235亿元，是2005年的7.7倍，年均增长49.5%；
社会消费品零售总额134.5亿元，是2005年的1.5倍，年均增长23.9%；
片区财政总收入、地方一般预算收入分别达16.2亿元、9.7亿元，是2005年的2.1倍、2.9倍，分别年均增长15.9%、24.1%。
规模企业达到341家、增加值65.8亿元，分别是2005年的1.5倍、2.3倍。
2010年，片区城乡居民人均收入分别为11120元和4624元，分别是2005年的1.4倍和1.9倍,分别年均增长6.8%和13.5%。
城镇居民新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业2.7万人，开发公益性岗位5000多个。
新农合参合率98%，共有16.7万人享受低保。
7～15岁适龄儿童在校率达到97%；
科技攻关、科技成果转化率不断提高，卫生医疗条件逐步改善，人口自然增长率6.9‰。
第三节贫困状况
湖北省幕阜山片区人口稠密，生存环境较差，经济发展滞后，生产生活困难。
阳新县是国家扶贫开发工作重点贫困县，通山县是省定扶贫开发工作重点贫困县，阳新县、通山县和崇阳县为比照国家实施西部大开发、享受西部开发优惠政策县，通城县地处边远山区,经济基础薄弱,没有享受国家相关扶持政策,片区扶贫攻坚工作面临许多不容忽视的问题。
贫困程度深。
据贫困监测显示，到2010年片区农民人均纯收入在2300元贫困线以下的贫困人口还有43.23万人，贫困发生率31.94%，高出全国平均贫困发生率21.49个百分点。
贫困人口主要分布在高山区、环库区以及战争年代的老区、苏区。
农民人均旱涝保收面积不足0.3亩，16万人需要生态移民才能脱贫，2.3万人患地方病，其中阳新县是全国十大血吸虫重疫区之一，钉螺面积涉及20个镇区，占全县地域的80%，受威胁人口达46.1万人，占总人口的47%。
革命战争年代，片区先后有30多万青壮年为革命献出了宝贵生命。
社会主义建设时期，为建设富水、王英、青山等几座大型水库，有23.5万人移民到环境较差地区。
产业发展滞后。
通过扶贫开发，片区内腊米、油茶、湖蒿、苎麻、柑桔、意杨、楠竹、雷竹等产业初具规模，但由于缺乏资金投入，后续培育跟不上，没有加工龙头企业，没有形成产业链条，基本上是随行就市的低端农产品，市场竞争力不强，农民增收难度大。
基础设施薄弱。
一是水利基础设施薄弱。
片区内水库、水渠和供水管网等设施大部分建于上世纪六、七十年代，由于年久失修，灌溉、防洪、抗旱、排污等功能缺失，防灾抗灾能力不强。
二是交通建设标准不高。
片区内公路骨架网尚未形成，农村公路建设等级低，断头路多，制约生产发展。
三是群众饮水困难。
片区内部分群众饮水困难、饮用疫水的问题仍然突出，近90万人饮水不安全。
其它各项社会事业发展滞后，教育、医疗、文体等基础设施落后，上学难、看病难、出行难等问题普遍存在，群众文化生活普遍贫乏。
自然环境恶劣。
湖北省幕阜山区地形地貌复杂，干旱、洪涝、泥石流、滑坡、大风等自然灾害频发。
片区内共有水土流失面积3560平方公里，沙化面积1030万亩，常受水淹面积15万亩。
因灾返贫现象严重，2000年特大旱灾造成5万人返贫；
2008年特大雪灾给近年发展的油茶、腊米带来毁灭性的打击；
2011年的特大洪涝灾害造成80万人受灾，10万人返贫。
第四节发展机遇
湖北省幕阜山片区尽管存在许多制约发展的矛盾和困难，但在政策扶持、交通发展、产业转型、区域协作等方面也面临诸多发展机遇。
一是省定片区政策扶持力度加大。
我省幕阜山片区是省委、省政府自行确定的集中连片特困地区，省委、省政府已经出台了加快推进湖北幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作的意见，明确指出与国家确定的武陵山、大别山、秦巴山片区一样同属我省新一轮扶贫攻坚主战场，地位同等重要、任务同等艰巨，在扶持政策上同等对待。
这将为湖北省幕阜山片区带来新的发展机遇。
二是新的发展战略全面实施。
随着国家实施中部崛起战略、“长三角”经济带、“中三角”城市群建设和我省“两圈一带”总体发展战略的全面实施，为片区经济发展与扶贫攻坚提供了可靠的保证。
三是交通区位优势初步显现。
杭瑞高速湖北段已建成通车，“十二五”期间，随着全省“七纵五横三环”高路公路网的建设，赤壁通用机场的筹建，昔日闭塞的山区、库区即将成为贯通南北、连接东西的区域性交通枢纽，承接产业和资本转移的条件将从根本上得到改观。
四是产业发展活力迸发。
经过多年的发展积累，片区内涂附磨具、生物医药、精细化工、云母制品、电子信息、机械制造、矿产加工、钒深加工、纺织卫材、风力发电、生猪养殖、食品加工、文化旅游等特色支柱产业进入提升发展阶段，一批新上项目也陆续进入显效期，为片区经济跨越发展增添了新的动力和活力。
五是区域协作不断加强。
在多年的发展实践中，片区与湘赣交界地区各级政府、群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，产业相互配套、交通相互对接、公共服务合作已成为片区之间、相邻县市的协作发展共识，为加快片区经济社会发展创造了良好的外部环境。
第二章
总体要求
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“四化同步”，
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