《促进大豆加工业健康发展的指导意见》.doc

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据国家发改委昨日消息，国家发展改革委最新发布关于《促进大豆加工业健康发展的指导意见》的通知，《指导意见》全文如下：

一、现状及存在的问题

（一）现状

随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加，中国豆油、豆粕消费快速增长，推动大豆加工业快速发展。

一是大豆压榨量快速增长。

2007年大豆压榨量达到3,400万吨，比2000年的1,977万吨增长72.0%，年均增长8.1%,占大豆消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。

豆油产量从349万吨增至631万吨，增长80.8%，年均增长8.8%；豆粕产量从1,569万吨增至2,664万吨，增长69.8%，年均增长7.9%。

大豆食品及深加工业也得到较快发展。

二是大豆油脂加工企业规模不断扩大。

大豆油脂加工企业已从小企业为主体演变为大企业、大集团占主导地位的格局。

2007年中国日加工能力500吨以上的大豆油脂企业117家，比2000年增加57家，其中日加工能力超过2,000吨的达到91家，比2000年增加85家；单厂日加工能力6,000吨以上的企业6家，占全球的50%。

前10位企业加工能力占全行业的57.5%，比2000年的35.4%提高了22.1个百分点。

三是以主产区和沿海港口为主的产业布局基本形成。

随着沿海地区新建大豆油脂加工企业不断增多，大豆油脂加工业布局已从以产区为主转变为主产区、沿海港口并存且后者趋于主导的格局。

大豆深加工企业主要分布在山东、黑龙江两省，华北、华东和华中地区也有部分大豆深加工企业。

四是大豆加工技术和装备水平快速提高。

随着大豆加工业的快速发展，大豆加工技术和生产装备也获得了很大提高。

目前，国内规模化油脂加工企业大豆初榨技术普遍达到国际先进水平。

（二）存在的主要问题

大豆加工业在快速发展过程中，也暴露出诸多问题，突出表现为：

一是压榨能力严重过剩。

由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年超过90%，2007年降至44.2%，其中2,000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1,000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。

二是内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。

2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4,920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1,768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0个百分点。

同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。

三是大豆进口依存度过高。

自1996年起，中国由大豆净出口国转变为净进口国。

2007年，大豆进口量高达3,082万吨，比2000年的1,042万吨增加1.95倍，年均增长16.7%。

大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。

大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。

与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。

四是产、加、销产业链较短。

国外大豆加工企业大多走产业链一体化、产品多元化的道路，以此增强企业抗风险能力和竞争力。

中国大豆油脂加工企业大部分很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，产品结构不合理，抗风险能力弱，竞争力不强。

五是自主创新能力弱。

目前，大豆加工业大型豆粕脱溶机（DTDC）、大型离心机、豆粕蒸脱机、精炼分离机、高级过滤机、高级减速机等油脂加工关键设备仍依靠进口；配套装备稳定性差，易损耗；高温豆粕改性、油脚高效利用等深加工技术水平落后。

传统豆制品工业化程度低。

二、面临的形势

展望今后一个时期，中国大豆需求增长势头不减，供求缺口继续加大，进口数量进一步增加，大豆加工业竞争将更加激烈。

（一）大豆需求将继续增长

随着人口增长、城乡人口结构的变动和居民生活水平的提高，今后中国植物油和豆粕消费需求总量将继续增长，相应将拉动大豆需求的增长。

但随着油脂品种多元化的发展，增长幅度会逐步趋缓。

（二）国内大豆产量大幅增加难度较大

近年来，国内大豆种植效益下降，农民种豆积极性降低，大豆种植面积持续下滑，产量从2004年的1,740万吨历史最高水平逐年降低到2006年的1,500万吨左右，2007年产量继续下降，国内大豆产需缺口不断扩大。

在中国促进大豆等油料生产发展等多项措施落实后，大豆种植面积预计将保持平稳略增，单产水平也将因技术进步逐步提高，推动产量增长。

预计2010年、2012年和2015年，中国大豆产量将分别达到1,700万吨、1,796万吨和1,950万吨，年均大幅增长的难度较大。

（三）大豆进口数量多，潜在风险加大

从未来产需关系分析，国内大豆仍存较大供给缺口，需要通过进口来弥补。

展望未来一段时间，全球豆油、豆粕需求继续呈现刚性增长态势，而全球大豆产量受播种面积、单产水平和天气等多种因素影响，增产具有较多的不确定性。

随着全球生物柴油产业的快速发展，阿根廷、巴西、美国等国家正在加快推动以大豆为原料的生产生物柴油的步伐，全球大豆潜在需求量可能出现激增，将导致全球大豆供求格局发生较大变化。

国际大豆价格将因供需关系的变化而加剧波动，中国进口大豆占世界贸易量的高比例状态将面临更大的市场风险。

（四）大豆油脂加工业竞争将更加激烈

目前，日加工能力1,000吨以下的小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态，淘汰小规模大豆油脂加工厂、关停并转势成必然。

尽管国内大豆压榨生产能力已经严重过剩，但是大豆油脂加工企业继续扩张的步伐并没有停止。

为追求规模效益，部分企业仍然在沿海地区在建或拟建大型大豆油脂加工厂，这将导致产能的进一步过剩，行业竞争更加激烈。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持走中国特色的新型工业化道路，以保障国家食物安全、维护社会稳定和提高资源利用效率为前提，以满足国内市场需求为导向，大力发展国内大豆生产。

积极引导油脂加工企业走原料多元化的加工道路，增加油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等其他油料品种的产量，提高油料综合自给率;合理控制大豆油脂加工产能扩张的速度和规模；促进大豆加工业技术进步，提高自主创新能力，整合油脂加工设备制造企业，推动行业结构调整与产业升级；加强市场监管，规范大豆加工企业商业行为，维护市场竞争秩序，增强中国大豆生产、加工和销售环节的主导权；扶持国内龙头企业，改变内资加工企业市场竞争力不足、市场占有率低的局面；积极发展大豆深加工，延伸产业链，提高资源综合利用水平。

（二）基本原则

一是控制规模，有序发展。

严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设，把产能控制在合理规模范围之内。

二是调整结构，产业升级。

加快大豆加工业结构调整，引导内资大豆加工企业通过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模大豆油脂加工厂，提高行业的整体水平。

三是坚持开放，加强引导。

坚持对外开放，加强对外商投资的规范与管理。

鼓励内资企业加强科技研发，促进技术进步，提高竞争力。

四是优化布局，协调发展。

优化大豆油脂、豆制品和深加工业的布局，实现大豆主产区与主销区之间、初加工与深加工之间的协调发展。

五是提高自给，多油并举。

加大对国内大豆生产的扶持，努力增加大豆产量，提高自给水平；合理利用国外资源，适度扩大豆油进口量，降低进口大豆依存度。

积极发展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多元化原料供给道路。

六是循环经济，综合利用。

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源利用率，降低能耗、物耗，减少污染物排放。

（三）发展目标

提高自主创新能力，提升行业技术和装备水平。

加快产业升级，调整产品结构，优化企业布局，形成结构优化、布局合理、技术进步、竞争力强的大豆加工业体系。

——油脂加工总能力压缩到合理规模。

到2010年，大豆油脂加工能力控制在7,500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6,500万吨/年。

——产业结构不断优化。

鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2,000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。

其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等为加工原料的企业数量和加工量要占有一定比重。

——区域布局更加合理。

形成东北、黄淮海大豆产区和沿海地区分工合理、各有侧重、特色鲜明的大豆加工业布局。

——深加工产业链进一步延伸。

以豆粕、豆油为原料，进行深度精深加工，延长产业链，增加产品档次，丰富产品类型。

——节能减排达到国际先进水平。

到2012年，全行业单位产值能耗降低15%，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相关国家相关标准。

专栏12012年大豆加工业主要目标

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项目                  指标           说明 

大豆压榨总能力        ≤6500万吨/年  控制性 

单位产值能耗          降低 15%       控制性 

单位工业增加值用水量  降低 30%       控制性 

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四、行业准入

根据未来5年中国及世界大豆产量增长前景，从生产规模、行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面，制定大豆油脂加工业准入标准。

（一）项目核准

按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行。

（二）企业资格

从事大豆油脂加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金按照国家有关规定执行，省级金融机构评定的信用等级不低于AA级。

（三）行业竞争

大豆油脂加工业是关系国计民生的重要产业，适度公平竞争有利于形成良好的产业发展环境。

企业要严格遵守相关法律规定，不能滥用市场支配地位，或达成垄断协议，扰乱市场秩序。

（四）外商投资管理

大豆油脂加工项目按照《外商投资产业指导目录》执行。

外商兼并、重组国内油脂加工企业，严格按照国家有关外商投资的法律法规及外商投资产业政策办理。

（五）资源节约与环境保护

新建和扩建项目的能耗、水耗达到专栏2和专栏3的要求。

烟尘、粉尘、废水污染物等排放要求达到相关国家或地方标准。

专栏2大豆与大豆油加工相关能耗消耗标准

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              消耗项目         吨产品消耗指标  单位 

大豆初榨      水               ≤0.35          吨（循环水补充）  

              电               ≤30.00         千瓦时

              煤（标）         ≤90.00         公斤   

              溶剂（工业己烷） ≤1.4           公斤 

油脂精炼      水               ≤0.80          吨（循环水补充）

              电               ≤21.00         千瓦时 

              煤（标）         ≤46