《促进大豆加工业健康发展的指导意见》.doc

1、据国家发改委昨日消息，国家发展改革委最新发布关于促进大豆加工业健康发展的指导意见的通知，指导意见全文如下：一、现状及存在的问题（一）现状随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加，中国豆油、豆粕消费快速增长，推动大豆加工业快速发展。一是大豆压榨量快速增长。2007年大豆压榨量达到3,400万吨，比2000年的1,977万吨增长72.0%，年均增长8.1%,占大豆消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。豆油产量从349万吨增至631万吨，增长80.8%，年均增长8.8%；豆粕产量从1,569万吨增至2,664万吨，增长69.8%，年均增长7.9%。大豆食品及深加工业也得到较快

2、发展。二是大豆油脂加工企业规模不断扩大。大豆油脂加工企业已从小企业为主体演变为大企业、大集团占主导地位的格局。2007年中国日加工能力500吨以上的大豆油脂企业117家，比2000年增加57家，其中日加工能力超过2,000吨的达到91家，比2000年增加85家；单厂日加工能力6,000吨以上的企业6家，占全球的50%。前10位企业加工能力占全行业的57.5%，比2000年的35.4%提高了22.1个百分点。三是以主产区和沿海港口为主的产业布局基本形成。随着沿海地区新建大豆油脂加工企业不断增多，大豆油脂加工业布局已从以产区为主转变为主产区、沿海港口并存且后者趋于主导的格局。大豆深加工企业主要分布

3、在山东、黑龙江两省，华北、华东和华中地区也有部分大豆深加工企业。四是大豆加工技术和装备水平快速提高。随着大豆加工业的快速发展，大豆加工技术和生产装备也获得了很大提高。目前，国内规模化油脂加工企业大豆初榨技术普遍达到国际先进水平。（二）存在的主要问题大豆加工业在快速发展过程中，也暴露出诸多问题，突出表现为：一是压榨能力严重过剩。由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年超过90%，2007年降至44.2%，其中2,000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1,000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。二是内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。2007年，内资大豆油

4、脂加工企业产能为4,920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1,768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。三是大豆进口依存度过高。自1996年起，中国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3,082万吨，比2000年的1,042万吨增加1.95倍，年均增长16.7%。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。与此同时，外资在美国和南

5、美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。四是产、加、销产业链较短。国外大豆加工企业大多走产业链一体化、产品多元化的道路，以此增强企业抗风险能力和竞争力。中国大豆油脂加工企业大部分很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，产品结构不合理，抗风险能力弱，竞争力不强。五是自主创新能力弱。目前，大豆加工业大型豆粕脱溶机（DTDC）、大型离心机、豆粕蒸脱机、精炼分离机、高级过滤机、高级减速机等油脂加工关键设备仍依靠进口；配套装备稳定性差，易损耗；高温豆粕改性、油脚高效利用等

6、深加工技术水平落后。传统豆制品工业化程度低。 二、面临的形势展望今后一个时期，中国大豆需求增长势头不减，供求缺口继续加大，进口数量进一步增加，大豆加工业竞争将更加激烈。（一）大豆需求将继续增长随着人口增长、城乡人口结构的变动和居民生活水平的提高，今后中国植物油和豆粕消费需求总量将继续增长，相应将拉动大豆需求的增长。但随着油脂品种多元化的发展，增长幅度会逐步趋缓。（二）国内大豆产量大幅增加难度较大近年来，国内大豆种植效益下降，农民种豆积极性降低，大豆种植面积持续下滑，产量从2004年的1,740万吨历史最高水平逐年降低到2006年的1,500万吨左右，2007年产量继续下降，国内大豆产需缺口不断

7、扩大。在中国促进大豆等油料生产发展等多项措施落实后，大豆种植面积预计将保持平稳略增，单产水平也将因技术进步逐步提高，推动产量增长。预计2010年、2012年和2015年，中国大豆产量将分别达到1,700万吨、1,796万吨和1,950万吨， 年均大幅增长的难度较大。（三）大豆进口数量多，潜在风险加大从未来产需关系分析，国内大豆仍存较大供给缺口，需要通过进口来弥补。展望未来一段时间，全球豆油、豆粕需求继续呈现刚性增长态势，而全球大豆产量受播种面积、单产水平和天气等多种因素影响，增产具有较多的不确定性。随着全球生物柴油产业的快速发展，阿根廷、巴西、美国等国家正在加快推动以大豆为原料的生产生物柴油的

8、步伐，全球大豆潜在需求量可能出现激增，将导致全球大豆供求格局发生较大变化。国际大豆价格将因供需关系的变化而加剧波动，中国进口大豆占世界贸易量的高比例状态将面临更大的市场风险。（四）大豆油脂加工业竞争将更加激烈目前，日加工能力1,000吨以下的小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态，淘汰小规模大豆油脂加工厂、关停并转势成必然。尽管国内大豆压榨生产能力已经严重过剩，但是大豆油脂加工企业继续扩张的步伐并没有停止。为追求规模效益，部分企业仍然在沿海地区在建或拟建大型大豆油脂加工厂，这将导致产能的进一步过剩，行业竞争更加激烈。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚

9、持走中国特色的新型工业化道路，以保障国家食物安全、维护社会稳定和提高资源利用效率为前提，以满足国内市场需求为导向，大力发展国内大豆生产。积极引导油脂加工企业走原料多元化的加工道路，增加油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等其他油料品种的产量，提高油料综合自给率;合理控制大豆油脂加工产能扩张的速度和规模；促进大豆加工业技术进步，提高自主创新能力，整合油脂加工设备制造企业，推动行业结构调整与产业升级；加强市场监管，规范大豆加工企业商业行为，维护市场竞争秩序，增强中国大豆生产、加工和销售环节的主导权；扶持国内龙头企业，改变内资加工企业市场竞争力不足、市场占有率低的局面；积极发展大豆深加工，延伸产业链，提

10、高资源综合利用水平。（二）基本原则一是控制规模，有序发展。严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设，把产能控制在合理规模范围之内。二是调整结构，产业升级。加快大豆加工业结构调整，引导内资大豆加工企业通过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模大豆油脂加工厂，提高行业的整体水平。三是坚持开放，加强引导。坚持对外开放，加强对外商投资的规范与管理。鼓励内资企业加强科技研发，促进技术进步，提高竞争力。四是优化布局，协调发展。优化大豆油脂、豆制品和深加工业的布局，实现大豆主产区与主销区之间、初加工与深加工之间的协调发展。五是提高自给，多油并举。加大对国内大豆生产的扶持，努力增加大豆产量，提

11、高自给水平；合理利用国外资源，适度扩大豆油进口量，降低进口大豆依存度。积极发展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多元化原料供给道路。六是循环经济，综合利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源利用率，降低能耗、物耗，减少污染物排放。（三）发展目标提高自主创新能力，提升行业技术和装备水平。加快产业升级，调整产品结构，优化企业布局，形成结构优化、布局合理、技术进步、竞争力强的大豆加工业体系。油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7,500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6,500万吨/年。产

12、业结构不断优化。鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2,000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等为加工原料的企业数量和加工量要占有一定比重。区域布局更加合理。形成东北、黄淮海大豆产区和沿海地区分工合理、各有侧重、特色鲜明的大豆加工业布局。深加工产业链进一步延伸。以豆粕、豆油为原料，进行深度精深加工，延长产业链，增加产品档次，丰富产品类型。节能减排达到国际先进水平。到2012年，全行业单位产值能耗降低15%，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相关国家相关标准。专栏1 2012 年大

13、豆加工业主要目标 -项目指标说明大豆压榨总能力6500万吨/年控制性单位产值能耗降低15%控制性单位工业增加值用水量降低30%控制性-四、行业准入根据未来5年中国及世界大豆产量增长前景，从生产规模、行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面，制定大豆油脂加工业准入标准。（一）项目核准按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行。（二）企业资格从事大豆油脂加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金按照国家有关规定执行，省级金融机构评定的信用等级不低于AA级。

14、（三）行业竞争大豆油脂加工业是关系国计民生的重要产业，适度公平竞争有利于形成良好的产业发展环境。企业要严格遵守相关法律规定，不能滥用市场支配地位，或达成垄断协议，扰乱市场秩序。（四）外商投资管理大豆油脂加工项目按照外商投资产业指导目录执行。外商兼并、重组国内油脂加工企业，严格按照国家有关外商投资的法律法规及外商投资产业政策办理。（五）资源节约与环境保护新建和扩建项目的能耗、水耗达到专栏2和专栏3的要求。烟尘、粉尘、废水污染物等排放要求达到相关国家或地方标准。专栏 2 大豆与大豆油加工相关能耗消耗标准 -消耗项目吨产品消耗指标单位大豆初榨水0.35吨（循环水补充）电30.00千瓦时煤（标）90.00公斤溶剂（工业己烷）1.4公斤油脂精炼水0.80吨（循环水补充）电21.00千瓦时煤（标）46