2021年根治欠薪冬季专项行动实施方案与农村危房改造实施方案文稿Word格式文档下载.docx

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　　二、行动内容

　　此次行动以贯彻落实《条例》为抓手，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查，主要包括：

一是用人单位依法按时足额支付农民工工资情况；

二是政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目审批管理、资金监管和工程款（人工费）按期足额拨付情况；

三是工程建设领域落实保障工资支付“五项”制度（农民工实名制管理、农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示）情况；

四是依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；

五是对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况；

六是对根治欠薪工作失职失责行为依法依规追究责任情况。

在落实《条例》的同时，检查用人单位社会保险，特别是工伤保险参保情况。

　　三、行动目标

　　一是工程建设领域落实保障工资支付“五项”制度实现全覆盖；

二是对查实的欠薪违法行为，做到“两清零”目标，即：

xxxx年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在xxxx年底前全部清零，其他欠薪案件在xxxx年春节前动态清零；

三是提高用人单位社会保险，特别是工伤保险参保率。

　　四、时间安排

（一）集中宣传及自查阶段（xxxx年xx月xx日至xx月xx日）。

市人力资源和社会保障局牵头市综合行政执法局劳动保障和安全生产行政执法大队、市住房和城乡建设局等成员单位，通过以案释法等多种形式，深入企业、工地、社区，结合实际开展普法活动，大力宣传《条例》和相关劳动用工法律法规，发挥典型案例的警示教育作用，切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识，营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。

指导用人单位特别是受疫情影响的企业对农民工工资支付情况开展自查自纠，并结合企业实际，采取多种方式协助化解欠薪隐患，把问题解决在萌芽阶段。

（二）执法检查阶段（xxxx年xx月x日至xxxx年春节前）。

市根治拖欠农民工工资工作领导小组统筹协调，抽调执法人员，开展联合执法。

成立四个检查小组，对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查，督促在建工程建设项目落实《条例》规定的各项保障工资支付制度，依法查处拖欠农民工工资案件，对重大典型欠薪案件挂牌督办，建立健全工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，坚决做到欠薪问题不解决不销账。

同时检查用人单位社会保险，特别是工伤保险参保情况。

　　（三）工作总结阶段。

攻坚行动结束后，市开展xxxx年度根治欠薪冬季攻坚行动领导小组办公室要及时对此次行动的开展情况进行汇总、分析，并按要求进行总结、形成报告。

　　五、工作要求

（一）加强组织领导，扛起政治责任。

各有关单位要以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实xxxxx关于解决拖欠农民工工资问题的重要批示指示精神和党中央、__有关决策部署，严格按照省委省政府工作要求，坚决把根治欠薪工作作为一项重要政治任务摆上重要议事日程，进一步提高做好根治欠薪工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，严格落实保障农民工工资支付工作目标责任制，确保专项行动取得实效。

（二）强化部门联动，推进系统治理。

按照《条例》要求进一步完善保障农民工工资支付工作协调机制，抽调成员单位的执法人员组建专项行动工作专班，对欠薪多发的重点地区、重点行业、重点企业，进一步加大监督检查力度，同时针对行业特点、欠薪因素等，分类应对，系统治理，形成部门工作合力。

人社部门要发挥好牵头作用，指导综合行政执法部门建立线下“一窗受理”和线上“一网通办”的举报投诉机制，推广应用全国拖欠农民工工资线索反映平台小程序，进一步畅通举报投诉渠道，及时查处拖欠农民工工资案件，为农民工提供便捷高效的维权服务；

其他有关部门单位要根据《条例》要求，认真履行职责，发挥各自职能优势，密切配合，共同做好根治欠薪工作。

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　　（三）严厉打击违法行为，保持治理欠薪高压态势。

要用好用足《条例》规定的各项监管和惩戒措施，对查实的相关违法问题，依法予以严惩，做到有案必查，违法必究；

对重大案件、典型案例要及时曝光，形成有力震慑。

要进一步加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作，做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送和侦办，保持对欠薪行为的高压态势。

要严格按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等规定，对重大欠薪违法行为人做到应列尽列，落实欠薪失信联合惩戒机制，使欠薪违法者一处违法、处处受限。

　　（四）增强底线意识，提高应急处突能力。

要牢固树立底线思维，做好舆情监测和舆论引导，健全欠薪应急处置机制，完善工作预案，明确处置措施和责任分工。

出现因欠薪引发的群体性事件或极端事件，要迅速启动应急预案，及时查明情况，快速稳妥处置，适时回应社会关切，掌握舆论主动，防止事态蔓延扩大，严防发生冲击底线的欠薪案件。

对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，要通过及时动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难，确保社会稳定。

2021年农村危房改造实施方案文稿

　　各村委会、镇农场、镇直属机关各单位：

　　根据《2021年农村危房改造实施方案的通知》的要求，为顺利推进我镇2021年危房改造工作，完成市下达给我镇农村危房改造任务，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的__大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定和省政府为民办实事事项总体要求，以解决农村最困难群众的基本居住安全问题为目标，紧紧依靠广大群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，开展农村危房改造，努力改善我镇困难群众的生活条件。

　　二、基本原则

　　1、坚持政府引导，群众自愿、自主建设的原则。

广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。

要坚持农民自主、自愿，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农民群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

　　2、坚持公平、公正、公开的原则。

要规范程序，严格管理，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。

　　3、坚持与“三联三问三解”工作相结合的原则。

　　四、任务分配

　　2021年我镇农村危房改造的任务为xx户，根据全镇农村贫困危房分布情况按比例分配给各村。

优先解决居住在危房中的五保户、孤儿住房问题；

优先解决低保户、农村落实长效避孕措施的二女（含少数民族三女）户、少数民族危房户、贫困残疾人（一级）家庭等农村贫困户住房问题。

各村具体任务分配表详见《山根镇xxxx年农村危房改造任务分配表》（见附件x）。

　　五、补助对象、建设标准和补助标准

（一）补助对象

　　我镇农村危房改造补助对象为居住在农村被鉴定为D、C级危房的住户，重点是：

居住在危房中的特殊困难户、五保户、孤儿、低保户、农村落实长效避孕措施的二女（含少数民族三女）户、少数民族危房户、贫困残疾人（一级）家庭和其他农村贫困户。

若各村申请的危房户数多于镇下达指标，则各村需通过抽签、摇号等公平方式选出。

（二）建设标准

　　在满足最基本的居住功能和安全的前提下，本着经济适用，功能合理、方便群众生产生活的原则，合理控制危房改造建筑面积。

全部由政府出资帮组改造的危房户，住房建筑面积原则上控制在xx平方米以下，必须是砖混结构平顶房。

改造资金大部分由政府补贴的危房户，住房建筑面积原则上控制在xx平方米以下，必须是砖混结构平顶房。

D级危房拆除重建的，鼓励建设具有抗震、节能特点的砖混结构房屋，原有危房原则上必须拆除，必须消除危房隐患。

维修的房屋，必须是农户主屋，形象必须达到墙体批档、屋顶整体翻盖。

　　（三）补助标准

　　每户补助标准结合改造对象、危房等级和改造部位等因素确定。

具体标准为：

一类户：

D级危房确需由政府大部分出资改造的特殊困难户，每户补助x万元；

二类户：

D级危房整体拆除重建的农村五保户、孤儿每户补助x.x万元（双五保、双孤儿的增加x万元）；

三类户：

一级残疾户、低保户、农村落实长效避孕措施的二女（含少数民族三女）户、少数民族茅草房家庭每户补助x万元；

四类户：

D级危房整体拆除重建的其他普通困难户每户补助x万元；

五类户：

局部维修的困难户每户补助x.x万元。

　　（四）建设方式

　　农村危房改造坚持原址重建为主的方式，确需异地重建的，应按照我镇村镇规划要求，在条件好的中心村选址建设，逐步实现中心村的集约建设。

　　1、特殊困难户房屋由镇政府负责统一建设，市住建部门负责质量监督。

　　2、五保户房屋由镇政府负责统一建设，市住建部门负责质量监督。

　　3、其他类型农户房屋由农户自主建设，市住建部门、镇政府进行指导协调。

　　4、经审批确认符合补助条件的农户，必须与镇政府签订协议，明确补助标准、建设标准、开工时间、竣工时间等。

　　5、由镇政府负责统一建设的房屋，镇政府与被委托的施工队签订建房合同。

　　六、补助对象确认程序

（一）农户申请申报

　　农户户主填写《xx省农村危房改造农户申请审批表》向所在村委会提出书面申请，并提交体现农户基本信息的户口本、农村五保供养证、低保领取证、残疾证、二女（含少数民族三女）户落实节育措施证明书、贫困户证明等材料。

（二）村委会评议

　　村委会收到农户申请后，组织召开村民会议或村民代表大会进行民主评议，同时邀请该村委会“三联三问三解”工作组人员参加会议，评议确认符合条件的，在村务公开栏上予以公示x天，经公示无异议的，提供下列材料报镇政府审核：

　　1、经村委会确认的《xx省农村危房改造农户申请审批表》；

　　2、村民会议或村民代表会议民主评议书面意见；

　　3、村委会公示情况相片；

　　4、公示无异议证明；

　　5、体现农户基本信息的户口本、农村五保供养证、低保领取证、残疾证、二女（含少数民族三女）户落实节育措施证明书、贫困户证明等材料（经村委会核验签名的复印件）；

　　6、有户主在场的危房现状全貌相片。

　　（三）镇政府审核

　　镇政府对村委会申报的材料，组织人员进行审核，经审核符合条件的，提供下列资料报市危改办审批：

　　1、经镇政府审核后的《xx省农村危房改造农户申请审批表》和村委会向镇政府申报的上述所有材料；

　　2、《xx省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》；

　　七、资金拨付

　　农村危房改造资金根据分配任务落实和工作进度情况，经镇政府申请、市危改办审批，由市财政统一组织分两批次拨付。

我镇根据农户工程进度拨付补助资金到“一卡通”：

完成主体结构时拨付xx%，竣工验收后拨付xx%。

　　八、完成时间

　　全镇农村危房改造工作要求在x月份开工建设，x月底前要全部开工建设，xx月底前全部完工，完工后按要求悬挂统一制作的标识牌。

　　九、检查验收

　　我镇安排专人分片负责，定期对每户农户建设情况进行检查，确保工程质量和进度。

农户建房完工后，由镇政府负责逐户验收，填写《xx省农村危房改造检查验收表》，完成一户验收一户，完成一村验收一村，完成一片验收一片，分批次进行。

　　十、管理措施

（一）工作机构

　　镇政府成立农村危房改造工作领导小组，由镇长任组长，分管副职任副组长，成员从办公室、民政、社会事务办等部门抽调，领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，由民