上海虹桥综合客运枢纽工程可行性研究报告.doc
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密级：
上海虹桥综合客运枢纽
协同管理与信息服务系统工程
可行性研究报告
建设主管单位：
上海市交通委员会
编制单位：
中交水运规划设计院有限公司
260
目录
1. 项目概述 1
1.1 项目背景 1
1.2 工程建设示范意义 3
1.3 建设单位概况 6
1.4 编制依据 8
1.5 项目可行性研究范围 10
1.6 项目建设目标与主要建设内容 10
1.7 项目建设条件 12
1.8 项目投资与效益 12
1.9 主要结论和建议 15
2. 需求分析 17
2.1 虹桥枢纽运行现状 17
2.2 虹桥枢纽业务管理现状 36
2.3 虹桥枢纽运行经验 42
2.4 业务问题 49
2.5 业务问题根源分析 53
2.6 系统功能需求 56
2.7 系统性能需求 61
2.8 信息系统现状与差距 64
2.9 建设必要性 113
3. 项目总体方案 116
3.1 建设思路 116
3.2 管理运行模式方案 118
3.3 建设目标 120
3.4 总体布局 122
3.5 建设任务 123
3.6 系统总体框架 126
3.7 工程边界 131
4. 项目建设方案 133
4.1 应用系统建设方案 133
4.2 应用支撑平台建设方案 186
4.3 数据资源建设方案 191
4.4 主机及存储系统建设方案 222
4.5 终端系统建设方案 238
4.6 网络及通信系统建设方案 275
4.7 系统安全建设方案 292
4.8 配套工程 306
4.9 协同管理与信息服务标准体系 311
5. 环保、节能与职业安全卫生 315
5.1 环境影响及保护措施 315
5.2 能耗分析与节能措施 315
5.3 职业安全与卫生措施 318
6. 项目招标方案 320
6.1 招标范围 320
6.2 招标方式 320
6.3 招标组织形式 321
7. 项目组织机构和人员配置 322
7.1 项目建设管理机构 322
7.2 运行维护机构 324
7.3 人力资源配置 326
7.4 人员培训方案 327
8. 项目实施进度 329
8.1 项目建设工期 329
8.2 实施进度计划 329
9. 投资估算和资金筹措 331
9.1 估算依据 331
9.2 估算说明 331
9.3 投资估算 333
10. 效益评价和综合论证 383
10.1 效益评价 383
10.2 综合论证和方案推荐 387
11. 项目风险与风险管理 389
11.1 项目风险识别和分析 389
11.2 风险对策和管理 390
附表1. 应用系统定制开发工作量估算表 392
附表2. 项目软硬件配置清单 394
附表3. 资金计划表 407
1.项目概述
1.1项目背景
交通运输部在《公路水路交通运输“十二五”发展规划》中指出推进综合运输体系建设是发展现代交通运输业的重要任务，进一步提出统筹各种运输方式发展，强化基础设施优化衔接、发挥综合运输的整体优势。
“十二五”期间，根据《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划（交规划发〔2011〕192号），交通运输部确定在综合运输枢纽建设中开展“综合客运枢纽协同管理与信息服务系统试点工程”，上海是全国公路主枢纽城市，虹桥综合客运枢纽（以下简称“虹桥枢纽”）是国家综合客运枢纽试点之一，在虹桥枢纽开展试点工程是发挥枢纽多种运输方式衔接、组合效益的重要举措，为综合交通运输体系的建立提供支撑。
为促进长三角地区社会经济进一步快速发展，增强上海对长三角的辐射和带动作用，上海市政府提出了以虹桥机场、高铁站为主体的综合交通枢纽建设方案，虹桥综合交通枢纽主要面向机场、高铁、地铁、磁浮（未开通）、长途、公交、出租等多种交通运输方式。
2010年世博会前，虹桥综合交通枢纽综合体建设完成，建成高速铁路、城际和城市轨道交通、公共汽车、出租车及航空港紧密衔接的国际一流的现代化大型综合交通枢纽，为上海及长三角地区提供换乘服务。
虹桥综合枢纽的建成为世博会期间大客流运输提供了重要的支撑。
2011年京沪高速铁路开通后，吸引大量的旅游客流。
截止今年5月，日均总客流量近70万人次。
虹桥枢纽是上海城市东西发展黄金走廊的西延伸，是上海对外交通的重要门户，更是长三角地区通往国际的重要门户。
构建以虹桥交通枢纽为核心的综合交通体系，形成以多种运输方式衔接顺畅的对外交通和市内交通，将为周边地区商务、旅游、通讯、物流、信息网络、房地产等城市经济和社会发展带来深刻的影响。
图1 1虹桥枢纽区位图
“十二五”期间，上海综合交通发展要从国内外环境的新趋势和交通体系内外诸多新因素、新特点出发，满足“四个适应”要求。
第一，适应国际航运中心和区域核心辐射要求；第二，适应城市规模拓展和空间结构调整要求；第三，适应经济社会和交通服务品质提升要求；第四，适应机动化和资源节约、环境友好要求。
虹桥枢纽作为上海市综合交通运输体系的重要节点，在打造上海国际航运中心中将发挥综合服务功能，同时在国际城市开展出行便捷、品质服务的趋势下，也要进一步适应上海经济社会和交通服务品质提升的要求。
为积极实践“十二五”时期城市交通发展转型的要求，按照交通运输部《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》中提出的“试点开展特大城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统的建设”的要求，依托上海虹桥综合客运枢纽运行建设，上海市交通委员会申请《上海虹桥综合枢纽协同管理与信息服务系统》试点工程，以全面提升上海市综合客运枢纽协同管理与信息服务水平，提高综合客运枢纽整体运行和管理效率，提供更便捷的出行换乘服务。
同时，委托中交水运规划设计院有限公司进行工程可行性研究报告的编写。
1.2工程建设示范意义
（1）虹桥综合客运枢纽是以民航、高铁运输为主体，以长途客运为补充的大型对外交通枢纽。
同时，以大容量地铁、公交、出租车等多种市内交通方式衔接的大型客运综合枢纽。
虹桥枢纽是目前国内最大的综合交通体，枢纽内多种运输方式的组织与协同，将为我国大型综合枢纽规划、建设、运营管理提供示范作用
虹桥枢纽是国内首个集民航、高速铁路、轨道交通、长途客运、公交、出租汽车、私家车等多种运输方式于一体的大型综合客运枢纽。
枢纽总用地约26.26平方公里，日均客流量近70万人次，旅客集散与换乘需求巨大。
与其它综合客运枢纽一样，虹桥枢纽也存在着一些综合枢纽固有的问题，诸如空间面积巨大，初到的旅客难以快速辨别各功能区域，影响换乘效率；“十一黄金周”及春节等重要节假日，高峰客流量和车流量远远超出设计能力，给旅客带来生命财产和枢纽运行的安全隐患等问题；同时，虹桥枢纽接驳机场，在航空运输业快速发展的形势下，高速铁路与民航客运相互补充，如何在突发事件下做好旅客的快速疏散，具有独特的示范意义。
因此，在虹桥枢纽开展协同管理与信息服务系统的建设，有助于探索新形势下加快构建安全可靠、便捷畅通、经济高效、绿色低碳的交通运输服务体系，为经济社会发展提供强大支撑和坚强保障，也在今后的工作中，针对超大型、特大型枢纽综合体的规划、建设、运营等提供示范作用。
（2）虹桥枢纽促进大客流拉动和长三角城市群经济交流，为综合运输带动城市群发展起到示范引领作用
虹桥枢纽作为上海对外交通的重要门户，以及长三角地区通往国际的重要门户，已成为长三角地区重要的城市网络节点，是长三角地区经济文化交流的重要集散节点。
虹桥枢纽作为上海市及长三角地区综合交通运输体系的核心节点，实现多种运输方式的顺畅衔接，将为整个城市群商务、旅游、通讯、物流、信息网络、房地产等城市经济和社会发展带来深刻的影响。
进而为珠三角、京津冀等大型城市群的综合客运枢纽建设提供示范作用。
（3）创建枢纽运营管理新模式，以枢纽独立的运行管理机构为支撑，实现枢纽协同管理和信息服务
上海申虹投资发展有限公司作为枢纽运行管理的主体，成立了枢纽运行管理中心（简称HOC），HOC作为独立的运行管理机构，除负责自身区域的运行管理之外，同时作为枢纽内统一的运行监测中心、数据资源中心以及信息发布中心，实现统一的监测和旅客信息发布。
突发事件时，能够协同枢纽内各种运输方式进行协同应急，同时为旅客提供统一、便捷的信息服务。
与其它枢纽相比，在运行管理模式上，创造性的建立了独立的运行管理机构，为枢纽运行管理模式的变革，起到重要的示范作用。
枢纽应急处置过程中，以HOC为信息化支撑，由ERC（枢纽应急响应中心）协调多部门，形成协同机制，保障枢纽运行安全，实现了协同机制与信息化的有机结合，为今后大型综合枢纽安全应急体制、机制的建立提供宝贵的经验，保障枢纽的安全运行。
（4）虹桥枢纽信息化系统在总结以往经验的基础上，采用新技术，进一步完善旅客信息服务新形式，为大型综合枢纽信息化提供借鉴
杨传堂部长在“改进提升道路运输服务工作电视电话会议上的讲话”中指出，要准确把握人民群众的新期待、新需求，聚焦服务重点，创新服务方式，着力解决人民群众反映强烈、要求迫切的突出问题，不断满足人民群众更加多样、更高水平的交通运输服务需求。
本次示范工程将针对枢纽旅客的新期待、新需求，通过应用枢纽室内WiFi定位技术、室内导航，以及手机APP值机等移动互联技术，并运用停车场反向寻车技术，帮助车主快速寻车，聚焦服务重点，创新服务方式，着力解决旅客迫切的出行需求，提升枢纽旅客信息服务水平，为其它枢纽旅客信息服务建设提供参考。
为提升全国客运枢纽行业服务信息化水平提供支撑。
1.3建设单位概况
1.3.1建设主管单位
本项目的建设主管单位是上海市交通委员会（简称“交通委”）。
内设客运处（轨道交通处）、货运处（静态交通处）、港务监管处、航务监管处等16个处室，直属单位包括上海市城市交通行政执法总队、上海市城市交通运输管理处、上海市交通港航发展研究中心等13个局属事业单位。
图1-2上海市交通委员会组织机构图
主要职责如下：
（1）贯彻执行有关交通运输、港口和航运行业的法律、法规、规章和方针、政策；研究起草有关交通运输、港航管理的地方性法规、规章草案和政策，并组织实施。
（2）根据本市国民经济和社会发展总体规划，负责制定交通运输、港口等发展战略，编制交通运输专业规划和行业中长期规划并组织实施，编制上海港口（含洋山新港区）的总体规划，并组织实施；根据有关法律、法规和规章的规定，负责港口的岸线、陆域、水域行政管理，负责上海港引航监督管理；负责浦东国际机场、虹桥国际机场等空港地区有关行政管理。
（3）负责组织协调本市交通运输、港口和航运设施、机场的配套工作；对交通运输、港口和航运行业市政府实事工程项目实行全过程管理；会同有关部门，组织协调交通运输、港口和航运、机场有关基础设施项目的建设管理；对轨道交通、港口、机场等规划控制区域范围内新建、改建、扩建项目提出意见。
（4）组织、指导、协调并监督交通运输、港口和航运行业的行政执法工作，组织实施路政执法；加强交通运输、港口和航运行业的国际交流与合作。
1.3.2建设实施机构
本项目的建设实施单位是上海申虹投资发展有限公司，是经市政府批准组建的市级多元投资开发公司，成立于2006年7月。
自公司成立到2010年，作为代表市政府开发建设虹桥综合交通枢纽的唯一授权主体，作为“虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部办公室“这一日常工作机构。
公司承担虹桥综合交通枢纽开发建设的总体组织协调、规划设计的系统集成、施工建设的全面管理、26平方公里的动拆迁、13平方公里的土地储备以及周边地区的规划发展之重任。
2010年6月，随着枢纽工程的基本建成，经市政府批准，公司功能从建设逐渐向投资开发转换，成为虹桥商务区主功能区土地前期开发的受委托实施主体，虹桥商务区主功能区城市基础设施建设的重要投资主体，虹桥商务区公共服务配套项目的投资建设主体。
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