2020年某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和煤炭工业“十四五”文化建设指导意见合编文档格式.docx

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又要突出重点领域、薄弱环节，集中攻关，提出可行思路和务实措施。

　3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。

既要加强对未来五年甚至未来更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性；

又要突出规划的针对性和可操作性，确保规划设定的目标科学、合理和易评估。

　4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用；

又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取林农、基层林业部门等意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　二、主要任务和责任分工

（一）主要任务

　系统总结某某“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项目；

提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标；

确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家、省级支持的政策建议；

制定实施“十四五”规划的主要保障措施。

（二）责任分工

　1.局计财科。

牵头推进“十四五”规划编制工作，落实规划编制工作经费，征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议，组织召开有关规划评审会和专家咨询会，协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。

　2.市林业调查规划研究院。

抽调精干人员组建规划编制组，承担林业发展“十四五”规划具体编制任务，完成全市林业发展“十四五”规划编制工作。

　3.局机关各科室和局属各单位。

根据职能，提交“十三五”规划相关内容实施总结，“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体指标，主要任务和重大工程，政策需求等。

对“十四五”规划初步成果提出意见建议。

　4.各县（市、区）林业局。

报送本地与“十四五”规划相关的基础材料、基础数据，包括林业发展“十三五”规划实施情况总结，“十四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和　资金需求等。

对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。

　三、工作阶段和时间安排

　规划编制工作期限：

2019年7月－2021年3月，分为：

制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。

（一）制定工作方案阶段（2019年7－8月）

　制定“十四五”规划编制工作方案；

成立规划编制领导小组；

部署开展重大问题研究；

组织各县（市、区）、局机关有关科室和局属有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据报送工作。

（二）开展专题调研阶段（2019年9－11月）

　结合某某林业发展实际，分两个层面开展专题调研：

　一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研。

二是由局领导带队，组织局机关各科室和局属各单位相关人员，围绕林业生态保护修复、深化林业改革、林业产业发展、森林资源保护、林业保障机制等方面开展调研。

　调研课题主要包括：

　1.提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障

　拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研，为我市森林质量提升工作找准症结把准脉，并提出对策措施。

　责任领导：

　责任科室：

营林科、计财科

　2.林业生态保护修复

（1）“十四五”国土绿化目标、任务及用地分析；

（2）“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策研究。

　责任领导：

营林科

　3.深化林业改革

（1）深化集体林权制度改革思路、目标和政策研究；

（2）国有林场改革发展思路、目标和政策研究。

林改科、种苗站

　4.林业产业发展

（1）强化品牌建设，推进油茶产业高质量发展研究；

（2）森林药材、森林旅游等林下经济产业发展研究

油茶办、野保科、种苗站

　5.森林资源保护

（1）全市自然保护地体系建设和政策研究；

（2）“十四五”生态公益林、天然林保护修复目标任务和政策研究；

　（3）全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态安全预警政策研究。

野保科、林政科、工作科、防火办、林防局

　6.林业保障机制

（1）基层林业人才队伍建设与专业技术人员培养研究；

（2）财政资金支持林业发展政策保障研究。

人教科、计财科

　说明：

局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际，提出调研课题内容。

　（三）编制规划大纲阶段（2019年12月）

　2019年12月，规划编制组制定《某某市林业发展“十四五”规划编制大纲》及相关规划调查表；

12月上旬，局有关科室和局属各单位提交专题调研报告；

12月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲进行评审；

12月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报规划编制领导小组审定。

　（四）内业汇总整理阶段（2020年1月－6月）

　2020年1月－2020年3月，各地、各单位按要求报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总；

2020年4－6月，开展“十四五”规划初稿编制工作。

　（五）规划成果编制评审阶段（2020年7－12月）

　2020年7－8月，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征求规划编制领导小组成员和各县（市、区）林业局，以及发改、财政等管理部门意见，经修改形成规划评审稿；

9－12月，召开专家评审会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。

　（六）规划成果报批阶段（2021年1－3月）

　2021年1－2月，完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作；

3月底前完成“十四五”规划成果批复工作。

　四、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强对规划编制工作组织领导，保证全市林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展“十四五”规划编制工作领导小组，由薛有长局长任组长，李红梅副局长任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局计财科负责办公室日常工作，统筹推进全市林业“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。

（二）组建专家队伍。

邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专家咨询组，为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智力支持。

各地必须与时俱进、坚持创新、开门编规划，充分调动全行业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。

　（三）落实规划经费。

积极争取市财政支持，将全市林业“十四五”规划编制经费列入财政预算，切实保障规划编制经费和编制过程中涉及的相关工作经费。

2020年煤炭工业“十四五”文化建设指导意见（征求意见范文4990字稿）

　加强煤炭文化建设是构建现代煤炭经济体系、促进煤炭工业高质量发展的内在需要。

为贯彻落实煤炭工业发展总体部署和要求，增强煤炭文化的支撑力、凝聚力、创新力和核心竞争力，推进“十四五”煤炭文化繁荣兴盛，提出如下指导意见。

　一、发展环境

　文化是一个国家、一个民族的灵魂。

文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。

党的十九大把中国特色社会主义文化写入党章，对文化建设、对文艺工作取得的成就以及文艺的地位和作用作了重要论述，尤其对新时代文化建设作出全面部署和战略规划，提出了明确要求。

这为我国文化艺术事业的新发展指明了前进方向，提供了基本遵循。

　煤炭文化建设起步早，发展快，态势好，成效显著，在全国产（行）业中始终名列前茅。

尤其是“十三五”期间，煤炭文化蓬勃发展，呈现出队伍壮大、创作繁荣、团结和谐、充满活力的良好局面，为煤炭文化长期发展提供了得天独厚的条件。

但煤炭文化发展不平衡，投入不够等状况仍然没有得到根本改变。

站在新时代的起点，煤炭文化面临新的机遇和挑战。

　二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

不忘初心，牢记使命。

以“立足矿区，服务矿工”为宗旨，以满足矿工日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以煤矿职工广泛参与和丰富多彩的文化产品为主要载体，充分发挥文化引领风尚，教育人民、服务社会、推动发展的作用，用先进的文化思想占领煤炭文化阵地，促进煤炭文化建设实现新跨越、新发展，为煤炭工业健康发展和建设社会主义文化强国作出新贡献。

（二）　基本原则。

　1、坚持先进性原则。

以社会主义先进文化为导向，贯彻党在文化工作方面的路线方针政策，以增强职工凝聚力、激发创造力为目标，加强煤炭优秀文化产品的生产与传播，让煤炭行业广大职工群众获得切实的文化成果。

体现煤炭文化特色，合理开发文化资源，充分发挥先进文化对煤炭工业经济发展和构建和谐社会的重要作用。

2、坚持围绕中心原则。

文化是经济发展的基本动力，文化引领经济发展。

建设煤炭文化必须与煤炭工业经济发展紧密结合，着力于促进煤炭生产力的提高，发挥煤炭文化工作在煤炭工业经济发展中的教育、整合、激励和服务功能。

　3、坚持以人为本原则。

把文化建设与职工切身利益和企业长远利益结合起来，始终把“立足矿区，服务矿工”作为煤炭文化建设的出发点和落脚点，切实保障煤炭战线广大职工群众的基本文化权益。

　4、坚持重在建设原则。

文化建设有着在积累中发展、在发展中创新的渐进过程。

煤炭文化必须抓积累、促发展，抓创新、促繁荣。

按照煤炭工业改革开放和现代化建设的要求，围绕提升区域环境竞争力，完善厂矿文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务作用。

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