俄国宏观经济政策.docx

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俄国宏观经济政策

俄国宏观经济政策

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观

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济

政

策

组员：

叶小华龙包沿金强夏桂芝郭颖王嘉荣

2011/11/29

（1）经济增速放缓

2004年俄罗斯GDP实现7.1％的高速增长。

2005年以来，俄经济继续保持增长势头，但增速有所放缓，第1季度GDP同比增长4.9％，低于2004年同期7.3％的增幅。

2010年四季度俄罗斯GDP同比实际增长4.5%，比三季度加快1.4个百分点；经季节性调整后，较上季环比实际增长2.7%。

实际增长率：

2008年、2009年和2010年实际增长率维持8.5%、5.2%、-7.8%和4.0%不变。

2010年，俄罗斯国内生产总值为14794.03亿美元，国民总收入为14310.30亿美元，相当于国内生产总值的96.7%；国民可支配总收入为14269.33亿美元，相当于国内生产总值的96.5%。

（2）投资需求增长趋缓

2010年第1季度俄国内的投资需求增长趋缓，其中固定资产投资同比增长7.6％，低于2009年同期的13.1％。

扣除季节性因素的影响，年初企业的银行贷款增幅下降，大量国内储蓄未能转化为投资。

一部分资金为金融机构所吸纳，一部分资金从私营部门流到国外，造成国内投资的不足。

（3）消费需求保持适度增长

2005年以来，俄国内消费需求保持了一定的增速。

第1季度全国商品零售总额同比增长9.6％，略低于2004年同期10.8％的增幅，但国内居民实际可支配货币收入增幅减缓，同时居民储蓄倾向增强，这在一定程度上抑制了消费的增长。

同时，第1季度俄服务业仅增长2.1％，也低于2004年同期5.9％的增幅。

（4）劳动生产率有所上升

2010年第1季度俄全国的平均劳动生产率同比提高4.7％，高于2009年同期4.1％的增幅。

企业的财务状况继续好转，尤其大中型生产企业的赢利增长较快。

2010年1～2月，俄工业部门盈利同比增长3.5％，达到4640亿卢布（合165.7亿美元）。

主要赢利行业有石油开采业、天然气开采业、金属开采和加工业、交通工具和设备制造业、化工业等。

（5）通货膨胀压力加大

2010年第1季度，俄全国消费价格增长5.3％，高于2009年同期3.5％的增幅，通货膨胀压力增大，食品价格上升和部分服务行业收费的增加成为其主要原因。

其中铁路运费上涨26.5％，城市交通运输费上涨9.9％，居民付费服务上涨12.6％。

农产品（粮食、饲料等）和食品价格涨幅较大，2005年第1季度食品价格上涨4.9％，由此导致通货膨胀率上升3个百分点。

此外，汽油和燃油价格也大幅上涨。

预计全年通涨率可能突破原计划的8％而达到12％。

（6）外汇储备及稳定基金大幅增加

2005年第1季度，俄银行资产、外汇储备和稳定基金得到了大幅增加。

截至4月1日，俄央行资产共计达45610亿卢布（约合1660亿美元），同比增长54.4％。

第1季度俄贸易顺差为259亿美元，为充实外汇储备创造了有利条件。

到2005年4月29日，俄黄金外汇储备达到1441亿美元，创历史最高纪录。

国际市场高油价带来的大量收入为俄稳定基金提供了充足的资金来源，到2005年5月1日，俄稳定基金已达到8580亿卢布（约合312亿美元）。

受石油美元的影响，2005年第1季度，卢布保持了缓慢升值的势头，升幅达4.7％，其中1～3月的升值幅度分别为2.5％、1.3％和0.9％。

第1季度卢布兑美元汇率升值4.8％，对欧元汇率升值7.3％。

据俄经济发展和贸易部的预测，全年卢布汇率将升值9％～10％。

俄罗斯宏观措施

1.扶持金融系统，增强其经济发展的基础作用。

危机冲击开始后，俄罗斯政府汲取1998年金融危机的教训，大力帮助金融体系，重点支持银行体系的稳定，特别是给予国有或国有控股大银行建立授信支持，支持大银行购并重组中小银行，以增强金融体系抗击危机的能力等。

同时，实施外汇干预，防止卢布急剧下跌。

2009年央行多次降低利率，累计降低了300个点，以遏制卢布投机心理和促使信贷刺激投资与消费。

2.帮助实体经济。

政府遴选出195家联邦级大企业和1000家联邦主体重要企业进行税收优惠、信贷优先支持等，给予关系到国计民生的重要企业外汇支持，支持其偿还外国股东到期退股本息，防止外资廉价兼并战略型企业；政府保留支持地方的信贷政策和向大型企业提供担保的政策，推动解决重要经济领域骨干大型企业的债务重组。

给予汽车等产业特殊优惠支持，包括信贷资金、政府采购和居民采购资金和利息补贴、对国产汽车运送到远东地区的运费补贴等，2009年，共向汽车工业提供了700亿卢布国家担保贷款，试行小汽车以旧换新政策。

政府还多次降低石油出口关税，保持石油出口稳定，降低增值税税率。

3.稳定居民生活，刺激内需。

增加居民的社会保险，提高退休金并完善退休金制度。

提高退休金标准，将养老金结构中联邦预算保障部分增加了42.8%，人均养老金提高了23.9%，使其跑赢通货膨胀。

给予特殊困难人群补贴，允许母亲基金用于偿还房贷等。

限制药品价格和改善医疗条件，把药品批发和零售加价限制在最低水平，并制定新的药店必备药品清单，保障居民能在药店得到常用药，不增加居民治病的额外负担。

政府启动建设4个高科技医疗中心，扩大和改善社会医疗的数量和质量。

给予居民购买国产汽车（35万卢布以下）提供优惠贷款和利息补贴。

帮助失业人员再就业，对失业人员的最高补助额提高50%。

设立就业咨询站、咨询热线和失业前咨询，印制就业指导宣传册。

进行免费职业培训，提供社会领域的临时工作岗位，帮助居民自主创业和异地就业。

努力控制失业规模。

4.发展创新领域并促进经济结构转变。

为促进科技进步，建立了国家级“俄罗斯风险公司”，把纳米技术、医学、清洁能源、生物技术和信息技术作为风险投资优先领域，大力发展可再生能源和大幅度降低能耗。

如增加对纳米技术基金风险投资基金的支持，将国家的现代化列为长期重点工作。

保持并加强工业技术的未来发展潜力是俄罗斯后危机时代工业发展的一个努力方向，扩大预算投入，发展高科技产业。

俄政府以补贴和对地方贷款的形式，拨款解决依靠单一大型企业发展的城市发展问题。

5.提高行政效率，完善市场机制和经营环境。

继续推进私有化进程和国有企业的优化重组，消除自然垄断，政府决定继续推动大型国有战略型企业走向市场化、吸引外部投资；优化政府服务，减少官僚主义，控制对企业的检查和骚扰，强化对腐败行为的查处和打击力度，激发中小企业发展活力，为经济崛起创造良好条件。

为了提高行政效率，裁减总统办公厅和总理办公厅等政府部门的工作人员规模15%，节省行政经费支出22%。

6.维护社会稳定，减少危机对居民的伤害。

政府一再承诺将尽最大努力承担起对社会公众的职责，不使反危机支出损害居民的生活福利水平，将保证和提高广大居民的收入、就业、医疗水平作为反危机的主要目标。

这方面的具体措施有，增加对社会领域的拨款支持，提高退休金、预算部门职工工资、冻结药价和自费大学生学费等，使居民实际生活水平不因危机打击而下降；实施积极的就业政策、对失业者提供再就业救助、补贴和培训，加大社会保障力度、缩减政府开支等等。

大幅度提高居民存款银行保险额度，使98%的居民存款不会因为银行破产而发生损失，避免1998年危机期间中小银行大量破产将居民存款化为乌有的再度重演。

普京时期财政政策的主要特点

（一）以加快经济增长速度为导向，降低国家支出规模

俄罗斯官方积极主张降低支出规模。

转型经济给“大财政”带来的变化之一就是支出规模的大大削减。

但是随着改革进程的推进，支出规模不仅服务于宏观的经济模式，而且要服务于具体的经济目标。

普京的一个重要的政策主张是要加快经济增长速度，这是俄罗斯官方主张降低国家支出规模的重要政策依据。

普京上台以来，多次强调要加快经济发展，经济增长速度应该每年至少达到5%，希望达到7%或8%，最好是达到10%，并在2003年总统咨文中提出在2010年要实现国内生产总值翻一番的目标。

2004年完成的《2005～2007年俄罗斯联邦中期社会经济发展纲要》中，继续强调经济增长高速度，并就此提出要赶超最发达国家水平，同时在中长期内使高增长成为常态。

（二）国家支出结构由过去的突出经济职能向突出社会公共职能的转化。

向市场经济转型以来，俄罗斯国家支出结构的最大变化是急剧缩减对国民经济领域的投资。

计划经济时期在苏联统一预算支出中，用于国民经济的拨款要占50%以上。

相对而言，社会文化措施拨款的数额则小得多，占支出总额的31.9%.经济支出和社会支出的比例关系大致为3：

2.向市场经济转型以来，随着多数国有企业的私有化和股份制改组，企业扩大再生产的资金来源主要依靠自有资金和金融市场融资。

社会公共职能成为俄罗斯财政的核心，经济职能大大缩小，财政不再安排和从事营利性的投资支出，其范围限于工业、能源、建筑、交通道路设施和通讯信息、农业渔业、住宅公用设施等重点建设和基础设施领域。

在1998～2001年俄罗斯联邦统一预算支出中，经济支出占预算支出总额的比重平均为20%以下，而社会职能得到了突出（此职能在俄罗斯预算中和苏联一样，采用了“社会文化措施”一词，其内涵也大致相同，包括教育、文化、艺术和大众信息工具、卫生和体育、社会政策等），用于社会文化措施的支出占预算支出总额的比重平均保持在29%左右，经济支出和社会支出的比例关系约为2：

3.具体情况参见下表。

（三）致力于税收体系的公平和中性，实际上更偏重于中性原则

公平和中性都是西方财政学中经常提到的两个主要原则。

一般来说，税收公平包括横向公平，即凡有相同纳税能力的人应该缴纳相同的税费；纵向公平指纳税能力不相同的人应该缴纳数量不同的税费。

基于这两种公平，所以有所谓的税负征收上的“受益原则”和“支付能力原则”之说。

俄罗斯采用的是“支付能力原则”，即意味着税收只应对有纳税能力的人征收，并且税额应该依照不同的纳税能力而变化。

在《俄罗斯联邦税法典》第一部分（1998年7月颁布）总则第3条中提到了这一原则：

“每一个人都应该依法缴纳规定的税、费。

关于税、费的立法要建立在承认纳税的普遍性和平等的基础上。

在规定税收时应当从公平原则出发，考虑纳税人的实际能力”。

　中性税收实际是俄罗斯官方新自由主义理念的“税收版”。

税收中性是一个相对概念，一种“次优原则”。

对现代国家来说，税收中性的意义在于减少国家对税收领域的干预，避免规定过多的税收优惠和歧视影响税收秩序；同时降低纳税者的税收负担，包括税收总“量”和纳税成本。

尽管中性税收不是新自由主义经济学的“发明”，但由于该原则符合其减少国家干预、财政健全的经济思想，因此包括货币主义、弗雷堡学派、供给学派在内的多数新自由主义流派都是赞成税收中性的。

（四）税收政策的具体措施：

降低税率、扩大税基

⏹　1.降低税率。

⏹2.减少税种。

⏹3.简化纳税体系

⏹4.缩减税收优惠

对俄罗斯未来经济发展的不利因素

⏹1、人口下降导致的全社会劳动总产出下降

社会抚养比例在增长

⏹

2、制度结构落后严重影响经济结构转化

世界银行对全球范围内的实例分析表明，像俄罗斯这样的资源丰富的国家既会产生由于资源价格上涨而带来的财富依赖，从而抑止该类国家的长期技术进步，同时由于资源财富的“易得性”和分配的独占性，往往会产生比其他国家更弱的法制和更高水平的腐败。

对于俄罗斯而言，尽管在普京政府的强调和努力下，俄各级政府的透明度与公司治理在近些年有了一定程度的提高，金融监管方面也有了相当的进步，但是俄罗斯的体制质量依然比较低下，而这已经成为俄罗斯国内外投资水平低下的一个重要原因。

3、过度依赖能源价格对于经济发展平衡的影响

数据分析表明：

能源（石油和天然气）部门的产出主导了俄罗斯经济。

俄罗斯GDP的25%，外国直接投资的30%，股票资本市场的50%，财政收入的60%，出口的60%都依赖于能源部门（见图8），但一个非常有趣并令人费解的现象是，石油价格与GDP之间的正相关性最近几年有所减弱，GDP增长对石油价格每增长