徐州市委关于赴唐山学习考察督查工作的情况报告.docx

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徐州市委关于赴唐山学习考察督查工作的情况报告

关于赴唐山学习考察督查工作的情况报告

唐山是全国督查工作的先进典型。

近两年来，唐山市委督查室以其创新的工作理念和突出的工作业绩，受到市委、市政府的充分肯定，被河北省委常委、唐山市委书记赵勇同志称为“市委急难险重任务的突击队，重点工作落实的别动队”，誉为“唐山铁军”。

最近，唐山市委专门作出决定，要求各地各单位向市委督查室学习，推动“干部作风建设年”活动的深入开展。

前几天，我市市委督查室借学习考察健康城市的机会，对唐山市督查工作的先进经验进行了深入学习，深受教育、深受启发，唐山的经验对于我市构建开放透明的大督查工作格局具有重要的借鉴意义。

一、唐山督查工作的创新实践和积极探索

近年来，唐山市委督查室适应党委体制改革的新形势和市委、市政府主要领导高标准、快节奏工作作风的要求，致力改革创新，加大工作力度，走出了一条大督查工作的新路子。

唐山的经验主要有以下几个特点：

一是市委领导重视程度高。

市委、市政府主要领导抓工作落实力度大，工作节奏快，标准要求严，都把抓督查作为推进落实的重要抓手，遇有重点工作、重要任务，安排重大部署，首先想到的是市委督查室，一些县区和市直部门遇到难题时也首先想到向市委督查室求助。

比如，在安全生产大检查、南湖中央生态公园建设等重大工作中，都安排市委督查室组织力量进行督查，对市委督查室报送的情况每期都作出重要批示，对一些好的建议及时转化为市委决策。

市委去年还专门下发了《关于进一步加强新时期督查工作的意见》，从理论的、体制的、制度的层面为督查系统权威的树立、规格的提升、工作的开展营造了宽松环境。

二是督查工作定位准。

唐山市委督查室有高度的责任意识，他们认为“有为才有位”，越是困难多、任务重，越是督查部门可以大有作为的重要战略机遇期。

基于这种判断，市委督查室从解放思想入手，围绕干事、干成事、干大事这个目标，明确提出督查部门发挥“五个一”的目标定位：

当好一双眼，代表市委明察秋毫，洞悉事务；当好一柄剑，代表市委砍断各种落后思想体制和制约发展的行为；当好一杆枪，瞄准工作落实这个目标一靶中的；当好一口缸，容唐山之大事、纳千家之难事；当好一把伞，为市委挑重担，为群众遮风挡雨。

按照这一目标定位，市委督查室发扬“铁面无私、雷厉风行、一抓到底”的督查精神，理直气壮地介入重点工作，马不停蹄地推进工作落实，迅速轰开了局面，得到了市委主要领导的充分肯定。

三是服务大局贴得紧。

市委、市政府重大决策部署到哪里，督查工作就跟进到哪里，确保督查工作在第一时间到位，当好突击队和急先锋。

比如，针对2008年12月14日遵化市港陆钢铁有限公司煤气泄露事故，市委决定在全市进行安全生产大检查，市委督查室紧急行动，连夜抽调25个部门的1982名同志火速集结，27个安全生产督导组、487个驻企工作队迅速组成，通过47天的集中检查，共查出安全隐患31365处，整改率99%。

总之，哪里有重大任务，哪里就有督查干部的身影，督查工作真正成为市委推动工作落实和实施科学决策的重要力量。

四是督查工作理念新。

唐山市委督查室提出督查工作实行五个转变，即由被动督查向主动督查转变，从单纯抓落实向督参并重转变，从传统督查手段向现代督查手段转变，从普遍性督查向重点工作督查转变，从常规性督查向专业性督查转变，督查工作的主动性和前瞻性明显增强，广度和深度不断拓展。

比如，在主动督查上，分析和研判经济形势一般不是督查室的职责范围，但他们积极主动，在去年11月份全市经济发展出现波动后，市委督查室迅速到电力、工促、发改、商务等部门调研，对全市经济受到的冲击影响进行了调查分析，结合落实上级政策，提出了12条应对建议，第一时间呈报市委、市政府有关领导，赵勇同志当即批示，市委、市政府认真研究采纳，纳入全市扩内需保增长的八条措施之中。

开始，有人对此担心是“越权”，市委副秘书长、市委督查室主任邸义认为这是由被动服务向主动服务转变的具体体现，是由单纯抓落实向督参并重转变的有益实践，这不是越权，而是作为。

唐山市委督查室还把强化督查调研作为重中之重，寓督查于服务之中，寓矛盾化解之中，善于把督查中发现的群众创造、存在的问题进行深入思考，用督查视野提出有价值的意见和建议，为领导提供更高层次的决策服务，发挥督查工作的参谋助手作用。

去年，共开展督查调研60多次，提出建议814条，有783条进入市委、市政府决策。

五是督查方法创新灵活。

唐山市委督查室创新五种督查方法，针对重点工作的特征，分清轻重缓急，因地制宜，收到很好的效果。

挂帐式督办。

对重大决策部署、重点工作，建立专门台帐，明确责任单位、时间节点及相关要求，下发督办单挂帐督办。

兵团式督办。

对涉及领域广、时间紧、难度大的工作，由市委督查室牵头抓总，抽调得力力量，集中优势兵力，开展大规模兵团式督导检查。

联合式督办。

对急迫而重要的重点工作，督查部门联合有关部门成立专项督办小组，进驻工程一线全天候督导，及时掌握情况，协调解决问题，推进工作开展。

蹲点式督办。

对重点工作，督查室明确1-2人侧重负责，在工作的关键节点以及遇到重要问题时，侧重负责的同志直接到工作一线蹲点督查。

调研式督办。

把督查与参谋服务结合起来，重在调查研究，发现问题，提出意见和建议。

六是督查干部队伍作风硬。

唐山市委督查室现有人员14人，为副处级建制，领导班子高配，主任担任市委副秘书长，副主任按副处级高配。

同时，还建立了督查专员制度，市委从退二线的调研员中聘请了16名督查专员，这些专员大多是原来单位的一把手，工作经验丰富，对开展督查工作是很好的促进。

唐山市委督查室全体人员具有高度的敬业精神和责任意识，对工作充满激情，经常加班加点，“白加黑、五加二”，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能取胜的高素质干部队伍，赵勇同志多次批示给予表扬。

他们着力增强督查队伍的全局意识、责任意识、效率意识、纪律意识，提高政策能力、群众能力、合作能力、组织协调能力、综合能力、应急处置能力、创新能力、发展能力，唐山市委督查室成为出成果、出人才的单位，在全市大局的地位和影响力明显提高。

二、唐山经验的几点启示

唐山督查和我市督查工作的思路是一致的，其创新做法和工作的力度值得我市学习借鉴。

总的来看，我市督查工作在市委书记徐鸣同志的高度重视和热情鼓励下，在夏秘书长的直接领导和悉心指导下，取得了明显成绩，为全市大局做出了积极贡献。

督查工作每一项创新举措，都得到了徐书记、夏秘书长的热情鼓励，给了我们极大的动力，使我们办成了多年想办而没有办成的事，全市督查工作整体跨入全省先进行列，形成了徐州督查模式，受到省委督查室的充分肯定。

我们围绕建立开放透明的大督查工作格局，增强大局意识、责任意识、开放意识、创新意识，实现被动督查向主动督查转变，从封闭督查向开放督查转变，从传统督查向现代督查转变，从一般督查向督查问责转变，在全省率先开通了徐州督查网，实行重大决策落实网上督查，让市委、市政府重大决策部署在阳光下落实，督查成为推动市委决策落实的重要力量。

督查机构建设在全省领先，11个县（市）区全部建立督查室，均为正科级建制，督查室主任大多担任县（市）区委办公室副主任，这为开展督查工作创造了良好的条件。

但是与唐山等先进地区相比，我市督查工作还存在一定差距，还不能很好地适应市委、市政府主要领导的要求和人民群众的期盼。

主要表现在：

一是督查的力度还不够大，对市委、市政府重点工作盯得还不够紧。

二是工作不够深入，习惯于在办公室调度，深入基层、深入一线不够，对重点工作进展情况不十分明了。

三是督查调研工作薄弱，对重点工作推进中存在的问题理性分析不够，缺少对策研究，为领导提供高质量的督查建议偏少。

四是工作有畏难情绪，总认为督查室级别低，人手少，总怕干多了别人说出风头，有些本该开展的督查没有开展，有些督查有虎头蛇尾现象，不能一以贯之。

五是督查条件还不够好。

车辆、人员还不能充分保证督查工作的开展。

我们将认真学习唐山督查工作的先进经验，学习他们创新的理念，抓落实的力度，着力解决我市督查工作存在的问题，加快建立完善开放透明的大督查工作格局，不断推动全市督查工作在现有基础上迈上更高的台阶。

（一）深入开展“远学唐山、近学邳州”活动，推进新一轮督查系统思想大解放。

唐山督查工作和邳州督查工作，在方式方法、工作力度上有很多相同之处。

市委书记徐鸣同志曾对邳州市抓督查促落实的做法给予了充分肯定，要求全市各地学习借鉴。

我们将结合深入学习实践科学发展观活动，在全市督查系统深入开展“远学唐山、近学邳州”活动，拟在七月初召开督查室主任会议，实行以会代训，进一步统一督查系统思想认识，对照先进找差距，学习先进争一流，激发督查系统的工作热情和干劲，在工作力度上进一步加大，在工作方法上进一步创新，不断开创督查工作的新局面。

（二）突出重点，加强对振兴徐州老工业基地的督查。

唐山的经验证明，督查工作要有所作为，必须贴紧中心，做到重点工作部署到哪里，督查就跟进到哪里，问题就解决在哪里，为市委、市政府分忧。

振兴徐州老工业基地是今年全市工作的重中之重，市委督查室牵头协调，整合政府督查、纪检监察机关监督、人大监督、政协监督、舆论监督力量，实行五位一体联动督查，成立了四个督查组，按照“一月一督查、一月一通报、一季一调度、半年一评议、年终一考核”的要求推进督查工作，重点工作进展顺利。

下一步，我们将继续加大工作力度，针对有些部门工作不够扎实的问题，实行驻点督查，对薄弱环节盯住不放，确保重点工作有效推进。

（三）积极创新督查方式方法。

唐山的经验证明，督查仅靠督查部门的力量是有限的，仅靠督查一种方式效果还不够好，必须调动督查评议员的力量，把督查和评议结合起来，增强督查实效。

下半年，我们将组织督查评议员对振兴老工业基地重点工作、上半年市委、市政府重点工作完成情况进行评议，评议意见当场反馈，并跟踪督查评议意见整改情况，评议结果列入机关绩效考核重要内容。

督查评议是我市督查工作的一大创新，我们将积极实践，创造更多新鲜经验。

（四）实行督查问责制度。

唐山对督查工作实行问责，督查不落实的事，追究不落实的人，增强了刚性约束，树立了督查工作的权威。

邳州市已经在全市率先实行重大决策落实问责制度，经过半年的实践，收到了明显成效。

我们将认真总结邳州市的经验做法，会同市纪委、市委组织部，抓紧制定全市重大决策落实问责办法，对工作不落实、不作为的情况严肃责任追究。

三、几点建议

1、建议市委出台《关于进一步加强新时期督查工作的意见》。

我们将认真总结我市督查工作的创新做法，用制度规定下来，并学习借鉴外地经验，形成意见初稿，在广泛征求意见后，争取以市委名义下发。

这个文件建议能解决以下问题：

一是把建立开放透明大督查工作格局作为工作目标；二是对市直部门配备专职督查人员提出要求；三是明确各县（市）区委督查室主任担任县（市）区委办公室副主任，便于协调开展督查工作。

2、建议建立督查专员制度。

建议将从部门主要领导岗位改任非领导职务的调研员，聘为督查专员。

这些同志领导经验丰富，在原单位大多不安排实际工作，许多单位还保持了他们的车辆。

由他们担任督查专员，不仅能提高督查权威，还能解决车辆等制约督查工作开展的现实问题，有利于提高督查工作层次。

3、建议加强督查部门建设。

现有督查力量不能适应督查工作的需要，建议市委办公室推动市委督查室人员交流，对工作突出的推荐提拔、交流，把一些综合文字能力强、综合协调能力强的同志充实到督查室工作，保持督查室的生机与活力。