最新在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话.docx

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最新在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

积极探索 勇于实践

进一步深化全省国税系统税收征管改革工作

——刘勇同志在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

（2012年8月13日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：

传达贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，总结近年来全省税收征管改革工作成绩，研究部署进一步深化税收征管改革工作。

开好这次会议，对于推进税收征管方式创新，全面提高税收征管水平，推动全省国税事业科学发展具有十分重要的意义。

　　下面，我根据省局党组研究的意见，讲四个问题：

　　一、勇于实践，全省国税征管改革取得明显成效

　　近年来，全省国税系统深入开展税源专业化管理试点，大力推行信息管税，全面开展“核心业务强化年”活动，不断深化了税收征管改革，取得了税收征管工作的新成效。

（一）突出分类分级，税源管理方式不断优化。

以职责调整为抓手，推行分类分级管理。

一是开展了分类管理。

试点单位普遍将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，重点税源实行集中管理、一般税源实行分行业管理、小型税源实行属地分片与协税护税管理，提高了管理的针对性、实效性。

二是探索了分级监控。

省局对全省重点税源进行分析监控，对定点联系企业开展了风险防控和个性化服务，先后多次组织对全省总分支机构开展了税收清算，对上市公司资本重组等特殊业务事项进行了跟踪管理。

各市州局普遍对所辖重点税源开展了分析监控，对重点企业或行业开展了纳税评估，近年来还对省局发布的100多户风险企业组织开展了专项评估。

三是强化了分权制约。

改变税收管理员“属地划片、各事统管”的管理方式，分解税收管理员职责，按管理事项实行团队管理、集体履责、分权制约，提高了管理能力，防范了管理风险与廉政风险。

（二）突出风险管理，风险应对措施不断加强。

坚持把风险管理作为深化税收征管改革的主线，贯穿于税源管理全过程。

一是搭建了风险管理平台。

省局从今年3月起，历时4个月，集中业务技术骨干，精心设计，深入研究，圆满完成了税源风险预警防控管理系统建设。

该系统设置了23个综合指标和79个单项指标。

依托该系统，全省各级国税机关各相关部门可有效开展税收风险分析监控、任务发布、应对处理、结果反馈与绩效考评。

目前该系统在7个市州局试点，各试点单位正组织团队对省局发布的第一期风险应对信息，开展风险应对工作。

二是建立了风险管理机制。

明确了各层级、各部门之间的风险管理职责，逐步建立“省市两级分析监控、市县两级应对反馈”的工作机制和税收风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效考评的风险管理流程。

三是组建了风险管理团队。

根据税收风险管理需要，结合当前国税系统机构设置情况，全省各市州、县区局普遍组建了税收风险分析监控团队与纳税评估团队，配备了三千多名分析监控与纳税评估人员，保障风险管理工作落实。

四是开展了风险差别应对。

根据分析监控产生的不同风险等级，分别采取提示提醒与纳税评估；经评估涉嫌偷逃骗税的，由稽查部门进行重点查处。

　　（三）突出纳税评估，税收征管质效不断提升。

将纳税评估作为风险应对的重要手段，按照运用系统分析、案头初步审核、实地调查核实的程序积极开展纳税评估。

一是逐步建立了纳税评估组织。

部分市州、县区局明确一个内设机构或组建专班，专司纳税评估。

全省共设置或组建了149个纳税评估机构或评估专班，专司纳税评估。

将基层业务骨干充实到纳税评估岗位，保障了工作有效开展。

二是初步建立了纳税评估模型。

根据总局安排部署，结合我省重点行业和支柱产业的特点，今年以来，认真开展了部分骨干行业纳税评估模型建设工作。

目前，全省已初步建立了包括卷烟制造、汽车制造、房地产开发、百货零售等24个行业的纳税评估模型。

三是进一步建立了纳税评估机制。

改进无差别化评估方式，推行分类评估，突出评估重点，提高了评估准确率；加强评估工作统筹，确保了评估任务统一下达、工作统一开展；加强业务培训，提高了纳税评估工作质效。

此外，开发运用税收监控分析等系统，对总局发布的有关征管状况深入开展监控分析，近两年先后6次组织开展了税源与征管状况监控分析，有效改进了税源管理。

　　（四）突出纳税服务，纳税人满意度和遵从度不断提高。

一是优化办税服务。

按照“8152”的总体思路，推进以办税服务厅为枢纽的业务工作运行机制，办税流程更加优化，服务质效明显提升。

进一步完善办税指南、领导值班、首问责任、考核评价等办税服务制度，形成了较为完备的纳税服务制度体系。

二是推进减负工作。

清理简并办税流程，简化文书流转节点，加快文书流转审批。

落实起征点政策优惠、免收税务登记证件和小微企业发票工本费等政策。

目前，全省起征点以下个体户有45.1万户，今年以来为其免征增值税4.8亿元。

同时，今年全省为近70万户小微企业免收普通发票工本费576万元；为8.7万户纳税人免收税务登记证件工本费87万元。

三是拓展报缴渠道。

扩大纳税人电子申报范围，全面推广财税库银横向联网。

目前，全省90%的增值税一般纳税人、54%的其它纳税企业实行了电子申报，70%的个体“双定户”委托银行划缴税款；财税库银横向联网系统覆盖到所有县市区，上半年全省53%的国税收入通过该系统缴款入库。

　　（五）突出重点税源，大企业税收专业化管理不断深入。

近年来，在大企业税收专业化管理体制机制建立、业务创新、队伍建设等方面进行了有益的探索，取得了明显进展。

一是建立了管理机制。

按照统筹管理、分级负责、实体运作的原则，省局成立了大企业税收管理专门机构，有10个市州局设立专门的大企业税收管理部门，7个市州局明确将大企业税收管理职能落实到相关业务部门，建立了上下级国税机关之间、内部各部门之间职责分工明确、运转协调顺畅的工作机制。

二是探索了专业化管理模式。

初步建立定点联系企业制度，加强定点联系企业分支机构的管理。

在试点探索定点联系企业分类集中管理经验的基础上，全面推行定点联系企业分类集中管理模式。

三是推行了税收风险管理。

开展部分定点联系企业税收自查，启动税法遵从度测评试点工作，引导企业开展税收风险管理，促进自觉遵从。

探索签订税收遵从协议，防范和化解税收执法风险。

四是实施了个性化服务。

建立定点联系企业涉税诉求工作机制，积极为定点联系企业提供个性化服务。

今年，以“十百千万”活动为载体，全省确定1431户重点企业作为服务对象，做好对重点企业的支持和服务工作。

　　（六）突出税务稽查，稽查工作整体水平不断提升。

以整顿和规范税收秩序、提高税法遵从度为目标，以查处税收违法案件为重点，大力推进稽查工作现代化建设，充分发挥了稽查职能作用。

一是以查促收效应充分彰显。

去年，全省国税稽查部门共查补收入18.5亿元，今年前7个月查补收入达15.1亿元，为促进国税收入秩序的持续向好和税收政策的顺利实施起到了积极的作用。

二是稽查执法刚性明显增强。

加大整顿和规范税收秩序工作力度，组织开展税收专项检查，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性，促进税收秩序不断规范，对营造公平的税收环境、提升依法行政水平发挥了有力的推动作用。

三是稽查管理方式不创新。

深入推进税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，试点探索稽查分类分级管理办法，不断提高了稽查执法效能。

积极探索专业化稽查方法，提升了稽查工作信息化应用水平。

　　回顾近年来的税收征管改革历程，取得的成绩令人振奋，特别是：

纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。

这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果，是全省国税系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。

在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，客观分析近年来征管改革工作实际，我们应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。

一是职责划分、征管程序、制度规范等还不够科学、合理，纳税服务、纳税评估、分类分级管理等工作尚需改进；二是信息管税水平不高，现有信息没有得到增值利用，第三方信息来源渠道还不够通畅；三是人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对偏低；四是干部的思想认识、素质与能力还不能完全适应专业化管理的要求。

对于这些问题，我们必须高度重视，通过进一步深化征管改革加以解决。

　　二、认清形势，切实把握进一步深化税收征管改革的总体思路

　　我省国税征管改革经历了一个积极探索与逐步发展的过程。

1997年，为适应社会主义市场经济和分税制改革需要，推行了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”模式。

2004年，针对“疏于管理、淡化责任”的问题，总局在征管模式中，又增加了“强化管理”。

为此，我们积极开展税收科学化、精细化管理，落实了“34字”征管模式。

2009年，贯彻总局信息管税思路，在全省国税系统逐步探索建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。

2011年以来，按照总局积极推进税源专业化管理试点要求，先后在12个具有代表性的县区局开展了税源专业化管理试点，积累了宝贵经验。

　　当前，总局在税源专业化管理试点的基础上，提出要积极构建现代化税收征管体系，标志着新一轮深化税收征管改革已经全面启动。

我们必须提高认识，审时度势，乘势而上，切实增强进一步深化税收征管改革的使命感、责任感和紧迫感。

　　第一，深化税收征管改革是顺应经济社会发展的必然选择。

科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，要求国税部门加快建立与之相适应的税收征管制度。

建设服务、责任、法治和廉洁政府目标的提出，需要我们调整税收征管理念、模式，实现由管理导向型向公共服务型转变。

随着我国民主法治进程的加快，纳税人的民主意识、法律意识和维权意识不断提高，要求我们进一步牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，合理界定纳税人和税务机关的权利与义务，规范税务机关的执法行为，维护纳税人的合法权益。

　　第二，深化税收征管改革是建立现代化税收征管体系的必由之路。

从国际上看，自上世纪70年代末西方发达国家开展新公共管理运动以来，税收征管呈现出新的发展特征，在征管策略上引入风险管理理论，在征管手段上广泛运用信息技术加强涉税信息采集利用，在机构设置上强调集中化、扁平化，税收征管质效不断提升。

从我省看，税收征管能力还跟不上纳税人的发展变化，税收风险隐患还不同程度存在，离建立现代化征管体系的要求还有一定差距，这就要求我们进一步深化税收征管改革，以改革的方式破解发展中的难题。

　　第三，深化税收征管改革是适应税源状况变化的现实需要。

随着经济社会的跨越发展，我省的纳税人数量迅猛增长，目前，全省国税登记户达到了75.3万户，近年来每年净增4万余户。

企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，全省国税登记纳税人中，总机构有1622户、分支机构有10873户（其中总机构在外省的分支机构有3642户）。

同时，企业核算和税务处理日趋团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。

传统的税收管理员属地划片管户方式，已很难适应市场主体的跨区域化的新趋势，迫切需要调整和变革。

　　第四，深化税收征管改革是契合信息技术发展的迫切要求。

物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，企业经营和管理手段更加先进，征纳双方信息不对称状况加剧，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式的弊端日益突出。

信息化的迅猛发展对税收征管工作既提出了新的挑战，也提供了新的机遇，我们要迎接挑战，把握机遇，加快税收征管信息化的改革步伐。

　　总之，深化税收征管改革是发展所需、形势所迫，全省广大国税干部要把思想和行动统一到上级的要求上来，同心同德，群策群力，不断开创税收征管改革的新局面。

根据形势发展和总局会议精神，结合我省实际，全省国税系统深化税收征管改革的指导思想是：

围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失