发展战略永城市城市经济与发展 精品Word格式.docx

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地上物产充足，盛产80多种农业作物，以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为集中，是全国优质小麦生产基地，面粉生产能力居全国县市第一，被授予“中国面粉城”称号。

从图1中可以看出，商丘市处于河南省的最东方，永城市又处于商丘市的最东方，直接与江苏省和安徽省比邻。

图1永城市区位图

河南省为全国的人口大省之一，作为河南县级市的永城，永城市国土面积2000多平方公里，下辖23镇6乡，744个行政村，3706个自然村。

截至到20XX年底，相比较20XX年底人口增加约0.74万人，出生率为11.08‰，死亡率为6.21‰，人口自然增长率为4.87‰，永城市目前达到总人口151万人，其中常住人口123万人，非农业人口约44万人，农业人口82万人。

表1永城市历年人口

年份

2000

2001

20XX

户籍人口

130.1

131.1

131.6

132.4

132.9

133.5

134

134.6

135.2

135.8

136.4

137.1

常住人口

133.4

134.8

135

136.7

137.7

141.2

143.8

145.8

146.7

148.1

149.3

150.6

外来人口

3.3

3.7

3.4

4.3

4.8

7.7

9.8

11.2

11.5

12.3

12.9

13.5

图2永城市历年人口发展趋势图

从上述图表中可以看出，永城市人口发展速度较为平缓，且户籍人口的增加幅度小于外来人口的增加幅度，从侧面反映了近几年永城市的整体发展的壮大。

1.2永城市城镇化概况

永城历史悠久，文化底蕴丰厚，现在的西城区距今已有1400多年的历史。

建国至1952年，永城县属河南省商丘专区；

1959年1月至1960年底隶属河南省开封专区；

1961年至1996年，隶属商丘专区。

1996年12月，永城撤县置市，永城市属商丘市代管。

20XX年成为河南省重点扩权市，20XX年6月，永城市成为河南省直管县级市。

目前，中心城区建成区面积已达到45平方公里，城市人口44万，城镇化率42%，基础设施建设总投资６个多亿，新修道路36条，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；

建成了豫东综合垃圾处理厂，第四污水处理厂已经开工建设，城市功能趋于完善。

投资1.2亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心”，投资1.17亿元在东、西城区结合部建设了体育馆，为市民提供休闲娱乐场所，提高城市品位。

建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，启动了生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程，城市环境明显改善。

通过一年多的努力，相继获得了“省级园林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市创建工作先进市”荣誉称号，目前，正朝着省级文明城市和国家园林城市冲刺。

城市化发展理论如表1所示，根据该理论能够定位出目前永城市城镇化进程所处的位置，为预测以后的城镇化率与制定相应的发展策略提供理论依据。

表2城市化发展理论

发展次序

第一阶段

第二阶段

第三阶段

第四阶段

发展阶段

初步城市化

低速增长期

高速增长期

稳步发展期

城镇化水平

30%

30—50%

50—90%

90%以上

城市特征

工农业生产水平较低，工业提供的就业机会有限，农业人口劳动力过剩。

工业基础比较深厚，影响力明显增强，工业产业快速扩大，工业接受大量农业人口。

工业产业成为城市的绝对经济支柱，城市经济的乘数效应迅速刺激第三产业发展，城市经济进入高速增长期。

城市经济高度发达，农村人口的绝对数量已经不大，城市发展表现为内部人口由第二产业向第三产业转移。

按照城市发展理论，永城的发展正处于“快速城市化进程”的低速增长期，5年以后有望进入高速增长期。

表3永城市城镇化率状况

城镇化率

16.80%

23%

25.70%

26%

27%

28.10%

29.40%

32.40%

34.10%

36.10%

37.95%

40.40%

图3永城市城镇化率发展趋势图

2000年以来，永城市的城镇化率由2000年的16.8％发展到20XX年的40%，随着煤炭资源的开发和城市建设速度的加快，永城市面临着较好的城镇化发展条件，而且农业人口非农转移的潜力和压力都很大，且20XX年至现在城镇化率也以每年近2个百分点的增速发展。

永城市城市人居环境进一步优化，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。

原老城的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”，东城区已初具规模，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，永城的东城区面积目前已有47平方公里。

整个东城区主干道建设里程已达60余公里，形成了“六纵六横”的大格局。

永煤集团、神火集团两个中国500强企业的总部也设在这里。

城市绿地总面积达到80公顷，中心城区绿化覆盖率达到22%，绿地率5.6%，人均公共绿地面积3.56平方米。

占地20万平方米的人民广场坐落在市区的中心。

图4永城市各城镇功能分区图

2.人口、城镇化特征

2.1人口特征

“十二五”期间，永城市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化，又呈现出一些明显的阶段性特征。

表42000-20XX年全国、河南省、永城市历年的人口自然增长率

全国

河南省

永城市

人口自然增长率（‰）

6.45

6

6.01

4.73

5.87

5.6

4.44

5.89

5.32

4.21

5.28

4.94

4.04

5.17

4.97

4.2

5.08

4.99

4.84

4.87

5

4.85

4.79

5.65

5.16

图5全国、河南省、永城市人口自然增长率柱状图

从上述比较来看，永城市的人口增长率近几年均比较平稳，在4‰-5‰之间变化，在20XX年之前均低于全国每年的人口自然增长率，但20XX、20XX这两年出现较大幅度大于全国水平。

此外，永城市人口自然增长率从20XX年到20XX年均处于递减状态，自20XX年之后人口自然增长率有所增加，20XX年、20XX年、20XX年人口自然增长率几乎处于平稳状态。

此外受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，永城市目前面临的人口形势依然严峻。

人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾日渐突出，给全面建设小康社会带来巨大的人口压力。

（1）人口规模过大并持续增长

受人口惯性增长态势的影响，我市在过去20年当中人口总量将不断增加，低增长率与高增长量将在我市长期并存，绝对增长量仍很可观。

我市人口总量最高峰值在2020年达到148.5万人后才开始逐渐回落，这样的人口发展态势，势必对我市经济、社会的良性发展构成巨大的压力，特别是在2020年左右，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，严重阻碍着我市经济和社会发展以及全面建设小康社会的进程。

（2）稳定低生育水平的任务将更加艰巨

结果表明，我市育龄妇女不断增长的趋势截至到20XX年左右，在20XX年达到峰值41万人，20--29岁的生育旺盛期的妇女也在此期间逐年上升，在20XX年达到14.7万人后才逐渐下降。

庞大的育龄妇女人群以及处在生育旺盛期的妇女不断增加，使我市今后的人口和计划生育工作任重而道远，尤其是在20XX－－20XX年生育高峰期的到来，最高峰值在20XX年出生率达到16.45‰，之后，出生人数和出生率才逐年下降，但绝对量仍然不低。

在此期间，正是我市全面建设小康社会的关键时期，所以我们稳定低生育水平的任务将更加艰巨。

（3）人口老龄化问题将日益突出

人口老龄化问题的产生是现代社会发展的必然，从老年人问题与老龄化问题来看，前者会带来抚养、医疗、保健、娱乐等方面的问题，越来越多的基金会投入到老年服务中。

老龄化问题会带来抚养比、积累率等发展方面的问题。

人口老龄化是我市长期保持低生育水平的必然结果，所以必须进一步完善老年人的社会保障制度及其它福利性制度，以适应我市人口老龄化带来的冲击。

（4）劳动就业压力增大

结果表明，我市劳动人口总体呈上升趋势，期间有几次小的波动，但是我市劳动人口基数大、劳动人口多，虽然丰富的人力资源为我市的经济和社会发展注入了活力，但是劳动就业压力也相应增大，随着科学技术的发展，农村的剩余劳动力将会增多，供大于求的矛盾将在我市长期存在，同时，也会带来诸多社会不安定因素。

（5）人口素质偏低是制约我市经济发展的一个重要因素。

我市人均受教育程度不高。

2000年“五普”时，每万人中拥有的大专及以上受教育程度人口114人；

平均每万人中具有高中人数为672人。

此外，人口素质城乡差异较大。

农村人口的身体和文化素质远低于城市人口。

我市农村具有大专以上文化程度的人口在25岁及25岁以上人口所占比例为0.4％，文盲和半文盲人口占25岁及25岁以上人口的比例高达14％。

（6）流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。

我市流动人口迁移量大，随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村涌向城市。

随着煤炭基地的建设和煤炭产业的迅速发展，来永城市务工的外来人口呈逐年增加的趋势。

从2000年的外来人口3.3万人，到20XX年的近14万人的外来人口。

由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。

流动人口的就业、计划生育、子女上学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。

流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。

一些流出劳动力严重失衡，加强农业生产和基层建设的措施难以落实。

一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，一时找不到工作，给社会治安带来了不安因素。

图6流动人口情况图

人口问题始终是我市考虑一切问题的出发点和落脚点，始终是解决我市可持续发展的关键因素，决不能有丝毫的放松和懈怠。

各级各部门必增强