2010年佳木斯市国民经济和社会发展计划草案的报告Word文档格式.doc

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2009年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实省委全会精神和市十一届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力推进经济结构调整，努力转变经济发展方式，扎实推进“十项重点工程”；

积极应对国际金融危机的冲击，努力保增长、保民生、保稳定和推进改革，全市经济继续保持平稳较快发展态势，2009年全市生产总值完成432.7亿元，增长14.1%，高于计划2.1个百分点，在国内外经济发展环境不佳的形势下，成绩来之不易，经济和社会科学跨越发展取得新成效。

（一）三次产业同步增长，产业素质不断提高

农业生产能力稳步提高。

粮食产量达到95.2亿斤，增长5.3%，再创历史新高。

现代农业综合开发示范核心区建设取得明显成效，规模化生产面积达到742万亩，新增328万亩，新增大型农机具203台，大型灌区等农田水利设施建设进一步加快，新增粮食收储库点13个。

畜牧业发展加快，肉、蛋、奶产量同比分别增长21.6%、11.3%和16.0%。

绿化造林工程取得良好开局，完成造林面积29.1万亩。

新农村建设不断深入，新一轮整乡推进试点全面启动。

场县共建取得新突破。

全市第一产业实现增加值145.1亿元，增长13.5%，完成投资5.9亿元，增长34.0%。

工业跨越发展工程取得新进展。

全市规模以上工业实现增加值46.9亿元，增长18.3%，超过计划3.3个百分点；

主营业务收入实现206亿元，增长22.7%。

装备制造、农副产品加工、能源工业等优势产业支撑作用明显，电机、迪尔佳联等重点企业发展进一步加快，益海粮油、东兴煤化工、盛安民爆等一批新上项目成为经济新增长点。

全市工业增加值实现74.6亿元，增长16.3%；

带动第二产业增加值完成92.4亿元，增长16.2%。

服务业发展加快。

高端服务中心建设取得新成效，城市综合服务功能明显提高，成功举办三江杏花节、三江国际旅游节、三江知青节和三江国际泼雪节，旅游业活力进一步显现，国内外旅游收入分别增长15%和10%，全市第三产业增加值完成195.1亿元，增长13.6%。

（二）内需全面扩大，经济增长内生动力显著增强

大项目建设取得新成效。

全年开工建设千万元以上项目274个，增加66个；

其中亿元以上项目50个，增加11个；

其中前抚铁路全线实现开工建设，华电60万千瓦扩建等9个亿元项目竣工投产，全年新增风电装机能力20万千瓦，总量突破60万千瓦,继续保持全省领先地位。

400万千瓦核电、佳西热电联产、高端煤化工等重大项目前期进程加快，部分项目有望今年开工建设。

全市城镇固定资产投资完成170.9亿元，增长51.1%，增幅超计划16.1个百分点，创历史最高水平。

消费需求持续旺盛。

三江温州批发城二期等城市商贸项目建成投入使用，购物环境进一步提升；

深入实施“家电下乡”“和“万村千乡”市场工程，农村地区消费成为热点；

全市社会消费品零售总额实现178.1亿元，增长20.7%。

坚持依法治价、强化市场监管，消费环境不断改善；

价格水平总体保持稳定，全市居民消费价格总指数增长0.1%。

对外贸易略有下降。

在国际金融危机的严峻形势下，通过强化措施，多策并举，有效遏制了对外贸易下滑势头，全市外贸进出口额实现20.3亿美元，下降6.9%，下降幅度明显低于国省水平。

（三）各项收入稳步增长，经济运行质量继续提高

财政一般预算收入完成14.5亿元，增长32.1%，超计划17.1个百分点。

规模以上工业实现利税总额16.9亿元，增长45.9%，其中利润总额9.6亿元，增长58.0%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11021元和6086元，分别增长8.5%和25.1%。

年末城乡居民储蓄存款余额393.7亿元，较年初增长15.6%；

企业存款余额71.1亿元，较年初增长37.2%。

（四）发展方式转变力度加大，节能减排取得显著成果

科技创新体系建设进一步加快，企业创新主体地位不断强化，电机、兴宇、沃尔德等8户企业与科研院所签订了科技合作协议，新型高速高效电机等一批新产品投放市场，企业核心竞争力进一步增强；

佳木斯生产力促进中心正式晋升为国家级示范中心。

农村信息化网络建设加快，企业信息化水平不断提高。

以“一区五园”为载体的高新技术产业开发区获批为省级高新区，各类园区建设开始启动。

节能减排不断深化，积极推进环境保护模范城和生态市建设，关停“两高一资”企业21个，松花江流域水污染防治项目进展良好，全市万元GDP能耗下降5.24%，完成“十一五”规划进度目标，化学需氧量和二氧化硫减排量超额完成计划目标，松花江佳木斯出境断面水质好于上年，区域环境噪声控制在55分贝以下，全年二级以上环境空气质量天数达到335天，比上年增加5天，环境质量进一步改善。

（五）改革开放步伐不断加快，发展环境明显改善

国企改制稳步推进，东风造纸等3户企业政策性破产已基本终结，部分改制企业历史遗留问题得到解决。

事业单位改革全面启动，县（市）区事业单位改革取得初步成效，市直建口单位改革进一步深化，市容环卫、城市公交改革取得重要成果。

农村综合改革进展顺利，农村金融体制改革取得新突破，农民土地承包管理、筹资筹劳制度和土地流转进一步规范，农民负担逐渐减轻，土地流转面积达202.5万亩，增长82.8%。

集体林权改革基本完成并取得重要成果，国有林权改革初见成效。

行政审批改革稳妥推进，审批效率进一步提高。

对外开放取得新进展。

积极参加第二十届哈洽会、绥芬河市中国名优商品展销会、佳木斯与俄罗斯萨哈（雅库特）共和国纽尔巴区经贸对接会等国内外展会，取得丰硕成果，全年国内招商引资到位资金和实际利用外资分别实现92亿元和5129万美元，分别增长49%和10%，均创历史最好水平。

“走出去”战略取得新成效，全市已有33家企业在外开展投资业务，对外直接投资已经达到2500万美元。

民营经济快速发展，实现经济总收入290亿元，增长32.5%。

大口岸通道建设取得新突破。

前抚铁路、富锦东平港等18个项目实现开工建设，佳木斯至集贤等国省道实现竣工通车，中俄黑龙江铁路大桥、哈佳铁路、抚远机场、佳木斯机场迁建等一批对我市未来发展有决定性意义的大通道项目前期工作取得明显进展，部分项目有望今年开工建设；

备受瞩目的黑瞎子岛保护与开放开发上升到国家战略，其功能定位已取得国务院批复，上岛桥等项目前期工作正在加快实施。

城市建设明显加快。

严格落实城市总体规划，规划效率进一步提高；

城建投入不断加大，路桥、园林、绿化、供气等基础设施建设超额完成计划目标，城市面貌发生了显著变化。

金融运行稳中向好，金融机构经营业绩总体继续保持盈利，各项贷款余额达到280.9亿元，增长30.6%，对地方经济发展的支持力度明显增强。

金融生态环境继续改善，哈尔滨银行富锦支行成为我市引进的首家域外金融机构，我省首家农村资金互助社和小额贷款公司率先在我市成立，其中小额贷款公司已发展到12家，累计发放贷款2亿元；

与光大银行、省建行分别签署了战略合作协议，支持我市重点项目建设。

（六）民生工程取得新成效，社会和谐性进一步增强

就业总量稳步增加，全市实现城镇新就业8.26万人，下岗失业人员再就业6.62万人，零就业家庭继续保持了动态为零，实现城乡劳动力输出5.7万人，开展创业、再就业、农民工、高技能人才等各类培训8.1万人；

发放社保补贴1.4亿元，发放小额担保贷款1.1亿元。

城镇登记失业率为4.3%，低于计划目标0.2个百分点。

社会保险规模不断扩大，新型农村社会养老保险试点工作开始启动，城镇社会养老保险新增参保1.58万人，超过计划57%，17413名“五七工”，“家属工”被纳入省级统筹；

城镇职工失业、工伤、基本医疗保险人数稳步增加，各项社会保险待遇及时足额兑现。

城乡低保水平不断提高，人均补差额达到省定标准，保障合格率达到98%以上，完成了104个贫困村，31941人口脱贫目标。

公共医疗卫生服务体系建设进一步加强，中医院、肛肠医院竣工投入使用，诊疗和服务水平不断提高。

义务教育标准化建设开始启动并取得初步成果，职业教育资源整合进一步加快，师资队伍建设不断加强，城乡义务教育经费保障机制得到全面落实。

住房解困和棚户区改造工程取得新成效，全年建设实物配租保障房300套，新增3000户租金补贴，改造棚户区面积120万平方米，改造泥草房60万平方米，为我市投资最多、力度最大的一年。

人口和计划生育工作不断加强，全市人口自然增长率为3.2‰。

竞技体育水平不断提高，群众体育蓬勃发展，第十二届省运会各项筹备工作进展顺利。

公共文化服务体系建设不断加强，广播电视事业取得新进展。

三级信访工作平台作用进一步发挥，群众合理诉求得到认真解决。

“平安佳木斯”建设迈上新台阶，首批进入全省“平安市”先进行列。

安全生产形势总体良好，未发生重大群体伤亡事故，并实现连续22年无重大森林火灾的佳绩。

在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的发展上还面临许多困难，结构调整缓慢，工业规模小、农业基础设施薄弱、公共财力明显不足等一些制约发展的突出矛盾和问题仍然存在：

同时，经济运行中还存在着对外贸易下降，项目前期工作薄弱、资金瓶颈制约明显、就业形势严峻、社会保险扩面空间小等诸多问题，实现经济社会更好更快发展难度增大。

对于这些问题我们必须高度重视，采取切实有力措施努力解决。

二、2010年全市经济社会发展工作的目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市实现科学跨越发展十分关键的一年。

做好今年经济社会发展工作，对于落实好国省各项部署，全面完成我市“十一五”规划各项目标，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，进一步加快我市老工业基地振兴，推动我市经济社会科学跨越发展至关重要。

（一）全市经济社会发展面临的环境条件

总体上我市今年面临的经济发展环境既有挑战又有机遇，机遇大于挑战。

一是外部环境日趋好转。

世界经济逐步趋稳，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快，今年世界经济形势总体上好于去年。

特别是我国通过扩大内需政策的有效实施，国内经济企稳向好态势将会更加明显，有望进入一个支撑条件较好、可持续性强的巩固期和抬升期，我市外部发展环境正逐步改善。

二是宏观政策环境有利。

国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时加大对东北老工业基地的扶持力度，我市向上争取项目、资金，解决制约长远发展薄弱环节的政策机遇仍然存在。

三是面临新的发展机遇。

当前中俄两国关系进入了一个崭新的历史阶段，国家对中俄边境地区合作支持力度进一步加大，纳入《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》的项目陆续开始实施，为我市发挥优势，充分利用两个市场、两种资源，进一步加快发展提供了广阔空间。

特别是备受瞩目的黑瞎子岛保护与开放开发，国务院已经正式批复了“对俄合作示范区”的功能定位，为我市建设我省乃至全国沿边开放的桥头堡和枢纽站奠定了良好基础。

同时我们也要看到，外需萎缩局面仍在持续，特别是国内部分行业产能过剩问题较为突出，对我市相关产业发展带来了不利影响。

因此，我们既要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，更要坚定信心，抢抓机遇，争取更好更快的发展。

（二）2010年经济社会发展工作的总体要求和目标

做好经济和社会发展工作的总体要求是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，着力推进“二区二带一城”建设，深入实施“十项重点工程”，继续深化改革开放，加快转变经济发展方式，加强自主创新和节能减排，更加注重改善民生和促进社会和谐，努力实现全市经济社会科学跨越发展。

按照这个总