沪宁高速公路江苏段工程监理的组织与实践.docx

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沪宁高速公路江苏段工程监理的组织与实践

摘要:

沪宁高速公路江苏段工程建设全面推行监理制度,有效控制了工程进度、质量和投资，确保了工程如期建成通车,并且质量达一流。

本文对沪宁高速公路江苏段工程监理模式、组织系统、监理制度及监理工作实施全过程进行了全面论述,有一定的指导意义。

ﻫ关键词：

高速公路　监理　组织　实施

１　监理模式及组织系统

　根据FＩDIC项目实施原则，结合沪宁高速公路江苏段建设管理特点和实际情况建立了业主领导下的省、市、监理组三级监理机构。

省高速公路建设指挥部（以下简称省高指）设总监理工程师及其办事机构,主要职责是制定监理工作目标、质量标准、工程监理制度、规定,对全线监理工作进行指导和监督、检查；沿线五市（苏州、无锡、常州、镇江、南京）高速公路建设指挥部（以下简称“市高指”）设总监代表及其办事机构，主要职责是执行省高指制定的监理工作要求,制定工作细则和具体措施,对本市范围的监理工作进行管理、检查监理组的工作；监理组（驻地监理工程师）主要根据《监理规程》、合同技术规范、质量标准和省、市高指的监理工作要求对施工单位的施工进行现场监理、检查、检测，控制实体工程质量,处理施工过程中发生的各类问题。

我们采取由业主委派直接监理为主，辅以社会监理的监理模式，从交通部门内部组织抽调了部分有丰富施工经验和监理工作经验的技术人员担任监理工作的骨干，对交通直属企业承担的施工项目,我们聘请交通部二院、华通监理公司、省交通监理公司等具有交通部批准资质的社会监理公司承担。

组织系统见图1~图2。

图1　沪宁高速公路江苏段监理机构框图

图2　工程监理组岗位设置框图

2监理工作的管理

2.1　建立健全监理制度，加强对监理人员管理ﻫ　监理工作是一项程序性较强，而又规范化的工作，必须有一整套制度和规定来规范和约束监理的行为，为此,我们制定了《江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理暂行办法》和《江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理规程》。

在监理办法中对监理的组织、各级监理的职责和权力、监理的管理等作了明确的规定。

在监理规程中，从合同的实施、计划管理、质量控制程序、质量控制日常工作、计量支付、会议制度、监理月报、竣工资料及移交证书、档案等8个方面对监理工作的程序和要求作了明确的规定，并制定了１5０多种施工监理用表,将各项监理工作纳入规范化的轨道。

ﻫ　　为了保证监理人员的素质和监理工作的质量,我们制定了《关于外聘监理的有关规定》和《监理人员守则》，对外聘、外包监理的人员素质及全线监理工作提出明确要求，保证监理工作质量。

ﻫ2.2建立监理的监督管理保证体系,加强各级试验室的管理

　　监理工作的顺利实施,必须有完善的监理组织体系、完备的监理手段和足够的监理人员。

省高指施工监督管理的主要职能部门是工程处,其内部设立三个监理科、一个管理科，分别对沿线五市的工程实施进行监督、管理，负责全线工程监理资料的综合和发布，组织对全线工程质量的检查。

全线共批准设置了1１个监理组,全线监理人员有３00多人，其中中级职称以上的占40%，受过监理培训的占7０%,持证人员占５0%。

为了加强各级监理的监督职能，我们要求各监理组按江苏省交通工程乙级试验室的要求和工地实际需求配置工地试验室,总监代表按甲级要求配置中心试验室，总监理工程师也成立了质量检测中心。

监理组试验室主要负责对材料、工程实体质量的常规检测；总监代表中心试验室主要负责对施工单位、监理组试验检测工作的监督管理和指导、批准标准试验结果,并对工程质量进行抽查;总监理工程师质量检测中心主要负责对全线工程质量及监理工作质量的抽查。

ﻫ　针对高速公路标准高的特点，对关键的试验精密仪器，如沥青马歇尔仪、离心抽提仪、核子密度仪等全部统一进口,以保证试验可靠性、准确性。

在日常工作中,对各级试验室工作注意加强检查和指导,对不标准的仪器不准使用,及时纠正试验工作中存在的问题。

2．３加强监理人员培训和技术指导,提高监理工作水平

　由于监理工作是一项较系统的管理工作，正规实行的时间又不是很长,较多的技术人员缺乏对此工作的全面了解和实际经验，特别是刚踏上工作岗位的大学生,为了提高监理人员的业务素质和工作质量,我们组织全线监理人员分批参加各类监理培训班，省高指组织沿线各级试验室人员举办了三期培训班,分别组织学习施工规范、试验规程、统一试验方法，提高了试验人员对路基、路面底基层、基层、沥青面层的检测水平。

省高指还多次邀请有关专家举办专题讲座。

省高指共印发了200多份管理性文件、技术措施和指导意见,如《沪宁高速公路江苏段底基层、基层施工指导意见》、《沥青路面施工指导意见》、《防护工程施工指导意见》、《标线施工指导意见》等。

有效地指导了监理工作的开展，稳定和提高了工程质量。

3监理工作的实施

3.1工程进度监理

3.１．1　狠抓工程实施计划的分解落实

　沪宁高速公路江苏段的施工实施计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的实际情况编制下达各市的年、季度计划。

各级监理机构根据计划总的要求，逐标、逐项将计划按月分解到各个标段、各施工单位，同时对施工单位的施工组织设计进行详细审核,调整不合理的计划和工艺,认真分析各项工程相互间的进度影响和制约关系,找出影响计划完成的主要问题，制定措施,落实检查。

在工程决战冲刺阶段，省高指成立5个工作组，分赴5市长期进驻现场,协调解决工程实施中的各种问题，指挥各项工程大会战，保质、保量地完成了工程建设任务。

ﻫ3.1．2狠抓施工机械设备综合配套能力

　施工单位的施工设备的综合配套能力直接影响到工程计划的实施。

省、市监理深入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要求，测算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套能力的具体要求。

路基施工初期,大多数北方施工单位对苏南地区过湿土填筑路基缺乏施工经验，施工力量分散,进场机械少、不配套,作业面展不开，进度上不去,严重影响年度计划的实施，经过三个多月的检查落实，施工设备从９50台套增至4０00多台套，路基土方月产量从几十万m3上升到250多万m３，确保了年度计划的全面完成。

在进行路面施工前,又根据全线路面标段的划分,提出了每个施工点的最小生产能力要求，即每个合同段需有200t/h以上二灰混合料厂拌设备和240t/h以上的沥青混合料厂拌设备的生产能力。

路面工程开工后,全线到场拌和楼、摊铺机、碾压等设备150多台套,运输车辆2０0多辆，有效确保沥青混凝土面层连续、均匀、摊铺，保证了路面施工计划的完成。

ﻫ3．1.3改进和完善施工技术方案ﻫ对各类工程在全面开工前,都要求施工单位提交详细的施工技术方案，先进行试验段的施工,通过试验段全面总结施工工艺和施工技术,并通过施工现场会的形式，组织经验交流,在充分听取各方意见和做好充分技术准备、试验段各项技术、质量指标达到标准要求的基础上，才进行全面施工，使各项工程在成熟和稳定的工艺下进行施工，确保了计划的顺利实施。

ﻫ　在路基施工中通过在全线推广，锡山市（原无锡县）公路管理站的“勤翻晒、匀拌灰、多粉碎、薄铺筑”的施工经验，使全线的过湿土路基施工质量有了明显的提高,施工进度也有了大大地加快,对确保计划完成起了促进作用。

ﻫ3.1．4严格对施工合同进行管理ﻫ　　我们在招标文件中明确规定大、中桥及路面等主体工程不能分包;分包总量不得超过合同总价的30%,在《监理规程》中对分包合同的审查也作了明确的规定。

施工单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力进行不断的检查,先后4次发文，加强分包管理，制止乱分包，先后清退了二十几家不合格的分包队伍。

3.２工程质量监理

3.２.1　加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能ﻫ　施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量,首先取决于施工单位是否具有健全的内部质量保证体系。

我们强化施工单位内部质量管理，加强对施工单位质保体系的检查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任制是否健全,是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力的措施,来促进施工单位内部质量制约机制。

在加强检查考核，严格标准的同时，针对施工单位的不同特点，监理人员给予积极帮助,热情服务,有效地开展“监、帮、促”。

对少数不适应FIDIＣ条款管理模式的施工单位,各级监理机构抽调经验丰富的监理工程师给施工单位的技术和管理人员上课，讲解ＦIＤＩC条款、沪宁高速公路江苏段施工技术规范、合同条款和质量标准,帮助其提高施工管理水平和操作水平；在工程实施阶段,对发现的问题，及时提出指导性意见,对可能出现的问题有超前考虑，提出预见性建议、措施，避免走弯路。

ﻫ3.2.２开展创国优活动,落实监理质量责任制

　　省高指为创建国优工程,在全线开展了创国优工程的活动。

为使创优工作落到实处,确保其顺利开展，省高指制定了创国优计划及评定单元体系，把沪宁高速公路江苏段工程分解为2９9个单位工程，1８93个分部工程,9７0１个分项工程,逐一落实各单元工程监理、施工质量责任人,从工程组成“细胞”抓起,以分项工程的优质,来确保整体工程的国优。

ﻫ　省、市监理机构建立了创优单元评定月报制度,每月各市上报单元工程评定结果，为省、市各级部门了解工程进度和质量信息、决策和指导工程开展提供了依据，同时对评定过程中质量达不到国优标准的工程，提出处理意见,以确保工程完成一个、评定一个,达到标准一个。

ﻫ　目前,公路工程全线评定单位工程2６8个,分部工程1734个,全部达到优良等级，评定分项工程9012个,优良9004个，优良率99.9%。

　房建工程按建筑安装工程质量检验评定标准评定，全线单位工程３1个,全部优良;分部工程15９个，优良139个，优良率87.４％；分项工程689个，优良5３9个，优良率７8.2%。

3.2.３加强质量监督检查、把好工程质量关

　　事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。

中间控制是关键。

我们在工程实施过程中,严格执行各项监理制度,加强质量监理，重点加强施工过程的质量控制。

监理组是质量的前哨站，在沪宁高速公路江苏段上有１00多人在工地旁站监理,他们不分昼夜在施工现场检查情况，检验质量,研究处理现场质量问题,严格把好工程质量第一关。

　　各市中心试验室每月要对工程实体质量进行抽查，发现问题,进行跟踪,直至纠正为止。

对填土的标准击实试验、混凝土配比、底基层、基层、面层的配比等控制质量的关键指标,必须由中心试验室批准，才能使用。

省高指质量检测中心从１９９3年７月开始每月对全线各标段进行质量重点检查，迄今已对全线所有标段路基、结构物、路面、防护工程、交通安全施设、房建工程等，进行了抽查，同时也检查了１1个监理组的内业资料。

　　由于各级监理人员严肃认真、一丝不苟，几年来检测中发现不合格而返工的土方有100多万ｍ3、防护工程返工2万多m3、更换或加固桥梁支座2０0多块,桥头填土返工３０多处，排除了质量隐患，提高了工程整体质量。

路基、底基层、基层等质量一次检验合格率从初期的百分之八十几提高到百分之九十五以上,小型构造物外观质量从1993年下半年起有了明显的改观。

ﻫ　几年来,查出水泥、钢筋、碎石、黄砂不合格材料合计8０00多t，都进行了退货处理。

ﻫ3.2．4抓质量通病和薄弱环节,确保工程整体质量ﻫ　　桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线结构物密布,填土高度大,桥头填土一般在6~8m，最高达１２ｍ，地基条件差,实测最大差异沉降达1.５m。

如果结构物端部回填土质量控制不好，将来肯定要加剧跳车现象的发生。

我们把提高、保证回填土的质量作为一个关键质量问题