强力推进多层标准厂房建设Word文档下载推荐.docx

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为进一步促进集约节约用地，国务院2008年专门下发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）。

城市建设土地供应主要为房地产用地和工业用地两大块，其中商房地产用地市场稳定，很少发生低效利用土地的现象，而占供应量建设用地总量的46.3％用地相对低下，因此节约集约用地的重点和空间应该在工业用地，加快建筑密度高、容积率大的工业标准厂房建设，向“空间要土地”，是实现土地集约利用、高效利用最为可行的办法之一，必将成为今后经济发展的一种模式。

（二）建设使用多层标准厂房，集约节约用地是市情的需要

一是我市人均耕地少。

据政府2007年统计，全国耕地总量为18.26亿亩，人均耕地为1.41亩，河南省人均耕地为1.204亩，而我市人均耕地不足1.1亩，为河南省的91.36%，是全国的78.01%。

人均耕地少、耕地后备资源不足是我市的市情。

二是城市规划的限制。

根据鹤壁新区已经批准的城市总体规划，北部工业区用地相对紧张，因而要容纳更多的工业项目，形成规模效益和聚集效益，保障经济的发展，必须建设和使用多层标准厂房。

三是用地指标的相对不足。

我市平均每年建设用地大约需要4000多亩，但是省厅下达我市每年的建设用地指标不足2000亩，为保障大项目建设用地中小企业必须坚持集约节约用地原则。

（三）规划和建设标准厂房区可以享受国家和省政府的优惠政策

为促进集约节约用地，国家、省政府制定了一系列优惠政策，国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）对促进节约集约用地提供了优惠政策，包括“对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；

对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款；

加快开发区土地节约集约利用评估工作，凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。

对符合‘布局集中、产业集聚、用地集约’要求的国家级开发区，优先安排建设用地指”等。

河南省政府办公厅《转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（豫政办〔2006〕60号）对促进标准厂房建设、提高工业用地容积率也提供了优惠政策，其中包括“建设标准厂房区,除按国家政策规定可以利用新增、存量国有建设用地外,也可使用集体建设用地；

凡利用新增国有建设用地进行标准厂房区建设的,不受批次数量限制,按土地开发建设整体方案上报,随报随批，利用存量国有建设用地和集体建设用地建设标准厂房区的,其用地由市、县（市、区）政府直接批准供应；

对标准厂房建设配套费和土地有偿使用费实行优惠。

对利用新增建设用地建设多层标准厂房的建设配套费,一层全额征收,二层减半征收,三层以上免征;

对利用存量建设用地建设多层标准厂房的,免征建设配套费;

将原有单层厂房改扩建成多层标准厂房的,不再增缴建设配套费和土地有偿使用费；

按照谁投资、谁收益的原则,鼓励社会投资主体参与标准厂房区的建设经营。

标准厂房可以自用、出租、转让”等。

我们建设和使用多层标准厂房，就可以充分享受和利用这些政策，利用好这些政策，就可以更好的服务全市经济建设。

（四）建设和使用多层标准厂房，是加快招商引资、优化投资环境的要求

当前，全国处于快速发展的时期，各地相继出台各类优惠政策筑巢引凤。

但是国家土地政策日益趋紧，如果再以零地价或者变相返还土地出让金就构成了违法，而如果不能给出优惠政策，就可能与发展失之交臂。

同时从城市经济发展实践来看，当前制约民营企业，尤其是中小企业投资创业的关键问题在于前期投资成本过高，项目建设周期过长。

而建设标准厂房能有效降低企业在建设厂房和配套设施等方面的一次性投入成本，使企业能够把有限的资金用在生产经营上。

同时，企业通过在标准厂房区集中发展，提高了专业化生产、社会化协作的程度，有利于企业在相互促进和竞争中实现共同发展，有利于形成产业集聚效应，打造城市优势品牌。

因此建议政府摈弃以地招商的旧模式，实行以房招商。

首先按照全市经济发展思路、产业规划布局规划一定数量的标准厂房区，加大建设力度，落实有关政策，以标准厂房对外招商引资。

对于项目好、科技含量高、优势明显的工业项目可以实行零租金招商或由政府对其实行租金补贴。

这样就将土地审批环节前移，缩短了项目的建设投资周期，优化了投资环境，也降低了招商引资过程中的政策风险。

（五）标准厂房建设是加快城市发展、改变城市形象的新理念

一方面，通过建设综合配套、功能相对完备的标准厂房，吸引产业工人，促进产业集聚，发展“块状经济”，有利于形成以主导产业为核心的专业市场，实现“工、贸、城”三位一体、良性互动的发展格局，进而促进城市发展。

另一方面，通过科学规划、精心设计建造一批科学性、协调性、适用性相统一的标准厂房，可以体现出其整体规模性，可以避免单独引进中小企业而造成的城市零星布局、环境污染和建筑的凌乱，既有利于提升企业的外在形象，更有利于维护城市的整体形象。

（六）标准厂房建设是节约型城市的新举措

节能省地，建设节约型城市，是城市规划和建设必须坚持的原则和目标。

过去中小企业单独圈大院、建单层厂房，使城市摊子铺得过大，不仅造成城市布局混乱和土地资源浪费，而且造成基础设施建设和交通运输成本加大，从而也带来能源、资源和资金的浪费，建设标准厂房，实行社会化协作，实现土地集约利用，既可以节地，也节约城市基础设施建设和交通运输成本，以及对能源、资源的消耗。

二、措施得力，是推进标准厂房建设的保障

（一）政府重视，健全组织

建设和使用标准厂房是一项新工作，也是一项综合性和长期性工作，土地仅是标准厂房建设和使用的载体，单靠国土资源部门推进这项工作有一定的难度，自2004年国土资源管理部门主管标准厂房建设工作以来，虽然取得了一定的成效，但是各县区的重视程度和建设标准厂房的力度还不够大。

因此建议政府成立以市长或常务副市长为组长、以市发改委、规划局、国土局、招商局、环保局、各县区、开发区管委会主要负责同志为成员的领导小组，统筹协调各县区的标准厂房规划和建设工作，把标准厂房建设工作作为政府的一项重要工作来抓，并列入各县区的年度考核目标。

督促各县区按照全市的产业布局科学规划和建设一定数量的标准厂房区，并制定详细的建设计划，由市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局等部门工作人员组成标准厂房建设督导组，负责对全市标准厂房建设工作进行督导检查，督促各区严格按照编制的标准厂房区规划认真组织实施，每次督促检查结果，由市政府以一定的方式在全市予以通报，

（二）加强宣传，形成共识

加大建设和使用标准厂房工作的宣传力度，宣传我市耕地所面临的严峻形势，宣传建设标准厂房国家的优惠政策，建设和使用标准厂房是加快发展、改变城市形象的需要，是建设节约型城市的需要。

建立规划展览系统，通过模型、规划设计效果图、电视专题片，实景照片等形象生动和通俗易懂的形式，将规划公开展示，在全市人民中形成节约集约用地、支持标准厂房建设的共识和氛围。

通过对比计算，让企业看到租赁入驻标准厂房具有一次性投资少、资金运转周期短、投资见效快、产品结构好调整等特点，让投资商看准了标准厂房建设的优势，使他们积极主动建设标准厂房、入驻标准厂房。

（三）科学规划，严格审批

标准厂房规划要和全市的产业规划布局、城镇规划结合起来，还要结合全市经济发展五年规划，体现产业特点，也体现规划的科学性和整体性。

比如开发区范围内按照产业分类应当规划和建设汽车零部件、食品加工、机械电子制造、纺织服装、生物制药五个标准厂房区。

同时规划设计方案也要尽量执行河南省政府办公厅豫政办〔2006〕60号和鹤壁市人民政府办公室鹤政办〔2006〕51号的规定的指标，充分体现集约节约用地的理念。

在推广标准厂房过程中城市规划管理部门、国土资源部门要严格把关，对于应入驻标准厂房的电子电器、生物、软件、服装、科研、医药、仓储、物流等各种无污染型项目原则上不再单独供地，积极引导此类企业入驻标准厂房。

对于项目较大、需要单独选址的项目，企业也要严格执行标准厂房建设规定的指标。

三、多渠道融资，是推进标准厂房建设的有效途径

有效解决建设资金来源问题，是推进标准厂房区建设和实施的关键。

标准厂房建设资金要得到较好解决，必须坚持多渠道融资、投资主体多元化和市场化运作。

（一）政府投资，建设标准厂房

国家和各级地方政府都在提倡集约节约用地，但还没有成为每个企业或投资者的自觉意识行为，因此政府有必要进行引导。

建议政府成立投资公司，按照规划建设一定规模的多层标准厂房，以房招商，积极引导符合入驻标准厂房的中小企业租赁、购买入驻标准厂房。

中小企业寿命过短也是建议政府投资建设标准厂房的一个重要原因。

据浙江省温州市龙湾区工商部门对2003-2006年度4年间被吊销、注销的2410个中小企业进行分析统计后发现，这些“死亡企业”中，有44.52%的中小企业“生命周期”不超过4年，其中个人独资企业的“生命周期”最短，仅1.99年，具有中国硅谷之称的北京中关村的中小企业平均寿命也只有3.7年。

这些企业的死亡就会导致新一轮的土地闲置，而政府建设标准厂房政府就控制了土地所有权，减少企业的土地和厂房建设的投入，缩短建设周期，杜绝了了一些中小企业借发展之名非法占地、炒地现象行为，也避免了新一轮的土地闲置和国有土地资产流失。

同时政府还可以加大优惠政策筹码，政府可以低租金甚至零租金招商，在激烈的招商引资竞争中取胜。

（二）招商引资，引进外资建设标准厂房

将标准厂房区建设与其他项目一同列入各县区对外招商引资工作。

通过新闻媒体、赴外地参加招商会，宣传我市标准厂房建设规划和有关优惠政策，吸引投资商参与我市标准厂房建设。

我市开工建设的金山工聚集区B区标准厂房区综合开发项目就是通过招商引资兴建的。

在项目招商引资过程中，政府要和标准厂房开发企业签订合同，共同承担工业项目的招商引资工作，积极引导项目购买租赁标准厂房，必要的政府给予一定的租赁补贴。

（三）引导农村集体经济组织投资建设标准厂房

在征地过程中，充分考虑到失地农民的长远生机，积极引导失地农民利用预留地、集体建设用地建设标准厂房区，由村集体利用征地补偿款进行投资建设，建成后，土地及厂房产权归村集体经济组织所有，由各级政府和村集体共同负责招商引资企业入驻，由村集体负责标准厂房区的管理和租金收取，让农民有长期的稳定收益。

开发区范围内大八角村位于开发区北部工业区内，我们因地制宜引导农村集体经济组织利用160亩预留安置用地建设标准厂房。

这样既推广了标准厂房建设，又使失地农民长期收益，长远生计得到了保障。