实施周商一体化战略.doc

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实施周商一体化战略

加快商水现代林业跨越发展步伐

商水县林业局

（2011年11月4日）

一、商水概况

商水县地处黄淮平原，距中心城市周口市区9公里。

商水县下辖21个乡镇（场）、3个街道办事处、一个国营农场和产业集聚区。

全县571个行政村，14个居委会，1445个自然村，4462个村民组，总人口113万人。

土地总面积189万亩，耕地面积132万亩。

现有林业用地面积51万亩，有林地面积45万亩，林木覆盖率25%，林木总棵树4500万棵（墩），活立木蓄积量252万立方米，木材年生长量35万立方米，林业年总产值13.6亿元。

2008年以来，商水县按照河南省委、省政府的部署，大力实施林业生态县建设，到2010年三年间，全县共新植树2000多万棵，用三年的时间完成了五年的林业生态县建设任务，商水县被省政府命名为“河南省林业生态县”。

二、周口、商水的历史沿革

上世纪60年代，商水县政府驻地设在现在的周口市区，周口设立行政专区以后，商水县委、县政府立足大局将政府驻地南迁9公里，既如今的商水县政府驻地重新建设。

原有的一大批工业企业、商业企业等留在了周口，如原商水县化肥厂、商水县盐业公司、商水县电机厂、农机公司等。

如今行走在周口市区小街小巷偶尔还会发现像“商水县××单位”等字号。

今天，从商水县家家惠超市门口乘坐3路公交车绕商水县城中心区，到周口市长途汽车站仅需20分钟；从商水汽车南站乘坐商水-周口的小中巴班车，到周口市繁华中心区人民商场也只需20分钟，这不及大中城市公交车一个班次时间的三分子一，两路班车将周口与商水两城9公里的路程化作时代风景，搭起了周商一体化的主轴。

随着现代经济社会的发展和城市建设的日新月异，周口东南开发区的设立，商水县北融北进战略的实施，商水、周口在默默中牵手，走向一起，周商一体化已成为一种必然、一种趋势。

这对正在奋起的、拉大城市框架的周口市是一种天成时机，对跨越发展中的商水县是千载不遇的良机。

三、周商一体化进程中商水的特色优势

近年来，随着全国乃至全球区域分工和产业梯度转移步伐的加快，我县在区位、资源、人才、土地、生态等方面得天独厚的优势日益凸显，必将成为承接产业转移的洼地和桥头堡。

一是区位交通优势。

商水地处中原腹地，区位通达，自古有“天中”之称。

距省会郑州185公里，距新郑国际机场149公里，距中心城市周口仅4公里，随着周商一体化的逐步推进，已基本实现了空间、功能、基础设施建设等方面的无缝对接。

宁（波）洛（阳）高速、大（庆）广（州）和商（丘）周（口）三条高速公路在商水交汇。

漯（河）阜（阳）电气化铁路横穿全境，西接京广、东接京九，是中原地区通往华东和东南沿海地区的重要运输通道，也是豫煤出省的黄金通道。

并已开通直达北京、广州的客运列车。

省道S213、S217、S219贯穿全境。

毗邻周口海关，货物可从郑埠口码头入淮河、汇长江，直达南京、上海等大中城市。

铁路运价为0.22元/吨公里，公路运价为4.5元/吨公里，水路运价为0.07元/吨公里。

优越的区位、便利的交通，使得商水北上南下、东出西进、通江达海的交通运输优势十分明显。

在“十二五”开局之年，商水县委、县政府贯彻落实市委、市政府加大城市发展的总体要求，实施城市功能对接，围绕市区八一路主干道两侧，规划出县城东新区近20平方公里，大兴商住开发，为社会成功人士再创辉煌预留发展空间。

二是农副产品资源优势。

一是农业资源优势。

商水县是全国重要的粮、棉、油生产基地，享有豫东粮仓的美誉。

夏粮连续9年丰产丰收，全年粮食总产连续3年突破23亿斤大关。

以烟叶、辣椒、棚菜、美人指葡萄、花卉等为代表的特色农业种植面积达到2.31万亩，油料作物种植面积达到15万亩；二是畜牧业资源优势。

商水县作为全国生猪调出大县，现有规模养殖小区（场）38个，生猪养殖场发展到3560个，2010年完成畜牧业总产值27.2亿元；三是林业资源优势。

商水县是全国高标准平原绿化县之一。

全县现有林地面积45万亩，林木覆盖率25%，林木总棵数4300万棵，林业总产值达13.6亿元。

在我县白寺、姚集、汤庄等乡镇具有板材初加工的传统优势，白寺镇被誉为“豫东板材加工第一镇”，现有中小型加工厂近1023家，成品板厂8家，日产板皮百万张、年加工木材50万立方，可用于生产中高密度板的下角料年产达到75万吨，年创产值9.6亿元，利税9600万元。

产品广泛应用于家俱、建筑、包装等领域。

值得指出的是，我县板材加工还处在单板旋切的初步阶段，缺乏高端产品加工企业，需要泛家居产业园这样的大型加工企业来我县进行精深加工，提升档次，延长板材加工产业链，形成新的主导产业。

三是产业集聚区优势。

我县产业集聚区总规划面积8.3平方公里，位于商水县县城西北部，紧邻周商大道，距中心城市周口市区仅有3公里，在全市产业集聚区中具有最好的区位和交通优势。

按照“产城一体”的总体要求，我们将现有的产业集聚区定位为：

全市的纺织服饰制鞋业基地、机械制造业基地、农产品精深加工业基地。

力争通过5—10年的努力，形成以三大系列产品为主，集科研、生产为一体，技术水平和集聚区规模处于国内一流、国际先进的国家级纺织和服饰集聚区产业基地，省级机械装备制造和食品加工产业区。

目前，产业集聚区内已形成了七纵十横总长52.3公里的路网体系，并实现了“五通一平”；12栋4.8万平方米一期标准化厂房全部投入使用，10栋4万平方米二期标准化厂房已竣工。

集聚区内现已入驻企业39家，年产值15亿元以上。

2009年，商水县产业集聚区被省市政府确定为制鞋业集中摆放区域后，省市政府还专门出台有“制鞋企业每出口1美元给予0.1元人民币运费补贴”的优惠政策。

为确保入驻企业的用电需求，我县已于2010年底在集聚区内新建110KV变电站一座，可确保不调峰、不拉闸、不限电，电价采取省直供电价0.565元/度。

为加大产业集聚区对入驻项目的承载能力，已将我县集聚区面积扩大到近15平方公里，目前这项工作正在加紧跟进。

四是政策优势。

商水县委、县政府本着“您发财、我发展”的发展理念，降低门槛，重新修订出台了《商水县强力推进招商引资优惠办法》（商发〔2010〕18号）和《商水县招商引资优惠办法》（商发〔2011〕1号）,根据投资领域和投资强度，在土地、税收、服务等多方面给予优惠和支持，土地出让金依据法定程序可以按基准地价的30—100%给予返还优惠，税收地方所得部分享受“三免两减”优惠（前三年全免，后两年减半）。

对一次性固定资产投资额在1亿元、投资强度在120万元/亩、容积率在0.6以上重大工业项目，土地出让金、税收、规费收取可采取“一事一议、特事特办”的办法，给予更大优惠和支持。

商水县委、县政府秉承经营城市的超强理念，对投资较大的工业项目，在宾馆酒店、商贸物流、专业市场等方面，可以“打捆”运作，给予更大的扶持政策，实行综合开发，建设靓丽商水，共同经营商水。

五是劳动力优势。

商水县总人口113.2万人，其中农业人口105.3万人，占全县人口的93%，常年输出劳动力30万人以上。

其中外出从事纺织、电子、机械等行业的劳力达20万人，人力资源极为丰富。

县域内有1个省级职业技术中专，1个市级职业技术培训学校，1个职业技术培训中心，15家民办培训机构，通过国家“阳光工程”、“新型农民培训”、“科技入户工程”等各类培训工程的实施，年培训具有一定技术专长的劳动力5万多人，源源不断的为企业输送廉价充足的技术工人。

六是能源优势。

商水的电力资源充沛，县城内无高耗能、高污染工业。

2009年完成工业用电量7700万千瓦时，增长15.6%。

常年供电可靠率99.8%，电压合格率96.6%。

同时，国家“西气东输”工程途经商水并开口，其管网工程分布县城各个区域，可为企业提供廉价清洁的天然气能源。

七是环境优势。

近年来，商水县委、县政府牢固树立环境就是生产力的理念，强化服务环境、法制环境、市场环境建设，落实各项制度。

首先，是生态环境优势。

商水县是全国平原绿化县之一，四季空气清新，城区天气质量优良天数保持在260天以上。

境内河流纵横，坑塘密布，沙河自西向东贯穿商水北部。

汾河支流遍布全县，水质常年介于二、三类标准。

依托良好的生态环境优势，我县生态旅游业方兴未艾，成功开通了以“沙颍河一日游”为代表的生态旅游线路，并已成为周口市旅游产业发展的新的增长点和亮点。

其次，是软环境优势。

对外来投资企业实行“五制”联动（即：

首长负责制、全程代办制、建设零干扰制、企业宁静日制和责任追究制），继续实行部门联合服务日活动，除公安消防、安全检查、环境监察、监测和政法机关查办案件外，其他部门均不得干预企业依法自主经营，不得强迫企业接受指定服务。

确需对企业进行监督、检查、指导服务的，要提供法律、法规依据或上级文件，经县优化经济发展环境领导小组办公室批准方可依法进行，否则，企业有权拒绝接受检查。

四、周商一体化建设存在的问题

在推动周商一体化建设的过程中，我们面临社会转型期和战略机遇期的挑战，经济运行的四个方面突出问题困扰了周商一体化战略的推进实施。

一是经济结构不合理，工业基础薄弱，二元结构的矛盾，进一步拉大了城乡差距；二是现有产业没有形成产业化经营，加工业营销滞后，产业链没有形成，制约了产的发展，进而导致农民增收提升难的问题；三是干部群众对实施周商一体战略化观念淡薄，主动靠拢意识不强，对周商一体化发展战略认识不到位；四是现行的土地使用制度在某方面严重制约了周商一体化战略进程，成为工业现代化、农业现代化和农村经济发展以及城镇化发展的硬性政策障碍。

五、加快周商一体化建设应采取的措施

一是围绕新型城镇化建设进一步做好现代林业示范乡镇、林业生态村镇建设，推动城乡绿化一体化。

一要主要做好乡镇政府驻地公共绿地建设、小城镇森林公园建设、环城防护林建设、乡村围村林建设。

以争创省级园林城为契机，以美化、绿化产业集聚区为重点，以城中美化、净化、亮化为核心，改造老城区、开发东城区，加快分出功能区，不断拉大城市框架，扩展规模。

重点实施安居工程、县城向北延伸周商一体化工程、功能配套工程、城市绿化工程、功能提升工程，建设一座人与自然相协调、传统文化与现代文明相辉映的中原园林县城，使我县成为周口的南花园。

并持续加强城市绿化美化，建设布局合理、生态良好、景观优美、适应现代化城市发展需要的“点、线、面”有机结合的城市绿化系统，全力构建一流的城市绿化网。

二要创建生态乡镇。

按照省级生态乡镇建设标准要求，大力开展乡镇驻地绿化美化工程，努力形成以县城为龙头，9镇11乡1个集聚区3个街道办事处1个国营农场为依托，发挥城镇强大的聚集、吸纳、辐射、带动功能，形成人流、物流、资金流、信息流和加工企业聚合效应的城乡一体化格局，把各乡镇打造成实现农民转移的中枢站、接收站和服务站。

三要推进生态新村建设。

围绕“三化一片林”绿化美化建设要求，在已完成360个林业生态村的基础上，全面完成生态新村建设任务。

村落绿化上实行每户群众在庭院布局上实行生产区与生活区分离，院落硬化与美化同步。

尽力体现功能分区合理，把生态村打造成小城镇的后花园、小粮囤、菜篮子、游乐场。

二是围绕新型工业化建设，指导和引领板材加工企业加快转型升级，提高科技附加值和支撑力，促使我县板材加工企业走现新型工业化发展之路。

三是要围绕新型农业现代化建设，发展壮大原有的优势产业。

一要继续做好现代林业示范园区建设、花卉基地建设、水果观光採摘园区建设、高科技苗木驯化基地建设，要以生态廊道建设为主线大力发展林下经济，鼓励和引导农民发展林药、林粮、林禽、林牧、林菌相结合的林下经济新模式。

做到以短养长，长短结合，共同发展，相得益彰的现代林业新模式。

引导现有产业优化组合，培育龙头企业，走规模化新型农业现代化发展之路。

二要以“二龙戏珠式椭圆形”生态旅游线路为重点，建立旅游休闲基地。

一是以乡土文化、民间文化、中原风情文化为重点，努力打造一条集特色农业游、名胜古迹游、民俗风情游、自然风光游为一体的黄金旅游线路；二是利用地域优势和现代科技手段，依托练集镇朱集村葡萄和城关乡大井村花卉基地，大力打造一批生态