土左旗政府班子Word格式文档下载.docx

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（二）坚持以科学发展观为指导，全力推动经济社会的持续健康发展

理清和完善经济社会发展思路。

党的十六大以来，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合我旗实际，提出了全面建设小康社会的规划和本届政府任期目标，并积极配合旗委常委会确立了“强旗富民百十亿”发展战略。

同时，积极组织相关单位部门对确立的发展战略开展专项调研活动，制定了具体的实施细则，保证了旗委、旗政府确定的发展战略和重点工作的顺利实施。

经济综合实力跃上新台阶。

近年来，土左旗以发展为第一要务，经济运行质量和效益不断提高。

2008年，全旗地区生产总值完成110亿元，比上年增长21.3%。

其中，第一产业增加值完成19亿元，比上年增长2.2%；

第二产业增加值完成45亿元，比上年增长41.1%；

第三产业增加值完成46亿元，比上年增长14.4%。

三次产业结构也由2007年的21:

35:

44调整为2008年的17:

41:

42。

财政收入完成10.9亿元，比上年增长29.8%。

全旗固定资产投资完成56.5亿元，比上年增长32%。

规模以上工业增加值完成16.4亿元，比上年增长44.8%。

在全市经济社会综合考核中列第一名。

目前，全旗经济已初步形成新型工业化、农牧业产业化、城镇化协调发展的新格局。

工业和招商引资取得重大突破。

项目是经济发展的载体。

近年来，通过全旗上下的不懈努力，一批大项目落户我旗。

如伊利金海奶粉、金山热电厂、中化三联、内蒙古三联、铁通物流、丹麦维斯塔斯风电制造、广东明阳风电制造、嘉美包装、山东鲁阳陶瓷纤维、瑀丰石墨、晋丰园煤化物流等。

同时，一些中小项目在产业集群战略的带动下也纷纷落户我旗。

如举风风电、航天亿久风电、硕普索力德风电、坤盛水泥、神州太阳能电站、内蒙古恒鑫镀锌铁塔、强力煤矿机械、北方建设机械、亚通塑胶、君子兰塑胶、科元胜力稀土、永业农丰、金峡化工等。

这些项目对不断优化产业结构，延伸产业链，壮大我旗工业经济实力起到了积极的推动作用。

2008年，全旗引进国内资金58.8亿元，引进国（境）外资金1.1亿美元。

土左旗现已初步形成“乳业、电力载能、装备制造、精细化工、物流文化”五大产业集群。

农牧业产业化成绩显著。

土左旗现有耕地100多万亩，粮食年产量达3亿多公斤，秸杆7亿多公斤，长期以来是自治区重要的商品粮和畜牧养殖基地。

这为进一步扩大农牧业产业化规模奠定了坚实的基础。

2007年，旗委、政府提出旨在发展壮大农牧业产业化的“1235”工程，经过两年多实施，取得了显著成绩。

兵州亥现代农业示范园区的软硬件建设水平明显提高。

以大齐村为中心的大青山前坡、冲积扇带林果业示范长廊，110国道中线及县际公路中线两侧的温室大棚产业化示范带，县际公路中西线及110国道、209国道、103省道周围初步形成的牛羊育肥、水产、猪鸡、奶牛养殖和枸杞药材种植的多元化农牧业示范带基本形成。

2008年，全旗农牧业产业化经营销售收入实现7.6亿元，带动农户6.2万户，农民人均来自产业化的纯收入达到了4540元。

城镇和基础设施日臻完善。

近年来，土左旗以建设首府卫星城为目标，在突出民族特色和现代化气息的基础上，不断加大察素齐镇的改造建设力度，统筹实施了新区开发与旧城改造工程，一批城镇重点项目相继建成，城镇总体功能得到进一步完善。

2008年，旗党政办公大楼、财税接待中心和财税干部培训中心建设工程全面竣工。

富有民族特色的土默特博物馆建设工程正式启动。

污水处理厂和新型垃圾填埋场正在建设中。

天然气输配工程进展顺利。

察素齐镇被国家发改委列为第二批“小城镇综合改革试点示范镇”。

金山开发区基础设施不断完善。

霍寨沟中桥和乌素图大桥基本竣工，五一公铁立交桥建成通车，实现了开发区与市区连通、新区与北区贯通的目标。

道路交通建设成绩显著。

一批重点道路工程和乡村道路硬化工程如期竣工，全旗道路通行状况进一步改善。

农田水利基本建设得到加强。

哈素海被水利部评为“国家水利风景区”。

生态建设成绩显著。

森林植被覆盖率较上年增长0.8个百分点，获得国家“三北防护林体系建设突出贡献单位”荣誉称号。

电力、通讯、广播电视等基础设施不断完善，经济社会发展承载能力逐步提高。

社会各项事业开创了新局面。

十六大以来，全旗科技应用水平明显提高。

深入开展百万农民科技培训工程，举办各类科技培训班，推广适用技术，实施了国家级无公害设施奶源基地建设等一大批科技项目。

旗乡村三级卫生医疗服务网络建设进一步加强，卫生服务、医疗保障和卫生执法监督体系日趋完善。

新型农村合作医疗和计生工作全面推进。

2008年，先后投入3000多万元，完成了民族中学综合实验楼、学生宿舍楼、民族幼儿园、四校教学楼、六校学生宿舍楼等建设工程，改扩建了陶思浩、北什轴、沙尔营等6个乡镇寄宿制学校校舍。

文化建设取得新进展，恢复重建了乌兰牧骑，民族民间特色文化“脑阁”被列为国家非物质文化遗产，与科研单位合作出版了《土默特历史文化集粹》和《土默特史》。

民族宗教工作扎实推进，如期完成了喇嘛洞二期工程。

自主创新工作成绩显著。

在首届建设创新型国家年会上，我旗荣获“建设创新型国家（2008）百强县”称号。

精神文明和民主法制建设取得新突破。

思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展。

广大干部群众的发展意识、改革意识、法制意识和科技意识不断增强。

平安土左全面推进。

基层民主政治建设健康发展。

依法严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，保持了社会和谐稳定。

（三）加强政府自身建设，为各项工作顺利开展提供保障

坚持重大问题、重大事项集体决策。

几年来，旗政府对于事关全旗发展、稳定的重大问题，及时向旗委请示汇报，自觉接受监督，虚心听取各方面的批评、意见和建议，促进了政府工作的民主化、科学化。

认真贯彻执行国家、自治区、呼市廉政建设的各项规定，狠抓政府系统党风廉政建设责任制落实，有效防止了违纪问题的发生。

二、影响和制约土左旗科学发展的主要问题和原因

（一）影响和制约土左旗科学发展的主要问题

按照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，围绕“科学发展强旗富民”这一主题，结合全旗实际，深入查找当前影响和制约土左旗科学发展的突出问题。

概括起来，影响和制约全旗发展的突出问题主要有如下几个方面：

第一，干部自身建设需要加强。

一是理想信念不够坚定。

有的干部没有认真改造自己的世界观、价值观和人生观，党性观念、事业心、责任感有待进一步增强。

有的缺乏大局意识和全局观念，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先创优决心和信心不足，存在小富即安、墨守成规思想，缺乏精品意识和创新精神。

二是理论武装有待加强。

理论学习重视不够，对科学理论指导的重要性认识不足，重干轻学。

存在着学习的针对性、目的性不强，或学习不全面、不系统，不善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质，不注重带着问题去研究，不注重带着目的去学习借鉴先进发达地区的经验，不注重深入钻研，没有把学习、思考、实践和推动工作有机地结合起来。

三是群众观念不够强。

有的同志宗旨意识不强，群众观念淡薄，深入基层不多，对群众日常工作、学习和生活情况接触了解不多、对人民群众缺乏深厚感情。

未能充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，没有很好地把旗委、旗政府的强旗富民惠民政策向群众宣传，动员群众、依靠群众推动经济社会发展的措施不多、力度不大。

第二，机制体制有待完善。

近年来，我们在体制机制创新方面做了大量工作，建立健全了资源配置、财政转移支付和生态补偿、分类绩效考核等制度。

但是，总体上制度创新的力度不够大，还缺乏系统完善、科学有效的制度安排。

统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立起来，城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

政府投融资项目竞争机制还没有建立。

一些干部中存在着求稳怕乱的思想，存在畏难情绪，缺乏锐意改革的勇气和敢于冒险、奋发进取的胆识。

尤其是在制度创新的有效路径上缺乏深入研究，一方面调查研究不够深入，对基层一些好的做法经验没有及时发现和总结提炼，形成新的政策措施；

另一方面，学习借鉴先进地区没有从制度层面来消化吸收，集中体现在出台各种决定、实施意见多，具体操作性的实施细则少，相关激励与约束机制不够完善，导致有些很好的发展思路也未能有效贯彻落实。

第三，产业基础比较薄弱。

我旗产业结构虽然日臻合理，但与建设现代产业体系的要求相比，仍有较大差距。

各产业的总量较少。

从工业来看：

工业化程度仍比较低，工业底子比较薄，集群发展、规模发展不够大、不够强，产业链条不完善。

例如化工产业，虽然出台了PVC招商引资的优惠政策，但下游的产业链条还没有真正形成。

又如风力发电设备制造产业，虽然有一定的集群度，但多数项目仍处于建设期没有真正形成实际的竞争力。

同时，工业本身科技含量不高，高新技术产业产值对工业总产值的贡献率比较低。

从农业来看，农产品结构还是比较低端，不能完全适应市场需求，农业附加值不高。

从旅游文化业来看，虽然我旗拥有像哈素海、喇嘛洞、乌兰夫故居等自然、历史和人文旅游资源，但由于历史原因高端的旅游产品不多，缺乏旅游精品，全旗精品旅游路线还没有打造出来。

此外，现代商业格局还没有形成，现代服务业水平比较低。

总的一句话，土左旗的现代产业体系和支撑产业发展的基础设施比较薄弱。

第四，城乡二元结构仍比较突出。

首先是我旗农民增收渠道还不是太多。

目前我旗大多数农村依然以传统的种养业等小农经济为主，由于受到农产品结构不合理、农资价格上涨、农业生产成本上涨以及自然灾害等因素的影响，农民依靠种养提高收入的困难较多，收入不稳定。

同时，我旗相当一部分农民收入来自工资性收入，目前受国际金融风暴的影响，外出务工农民就业压力增大，影响农民工资性收入，造成农民增收困难。

其次，在促进城乡公共服务均等化方面还存在较多不足。

尤其是农村基础设施比较薄弱，虽然我旗县际和通乡公路框架已基本完成，但仍有相当一部分农村道路未进行硬化。

同时一些乡村道路面临较大的维护、管理的压力，道路的维护管理机制还没完善；

还有小部分的农民看不到有线电视；

农村合作医疗筹资水平和农民医疗、健康保障水平还有待提高；

农民社保体