我国环境审计问题及对策研究Word下载.docx

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3.4我国进行环境审计的必要性10

4我国环境审计存在的问题12

4.1案例介绍及原因分析12

4.2存在的问题13

5我国环境审计的对策16

5.1健全相关法律制度及环境会计信息公开制度16

5.2加强审计力量建设16

5.3扩大环境审计主体及内容17

5.4加强环境审计宣传18

6结论及建议18

6.1结论18

6.2政策建议18

摘要：

自改革开放以来，我国经济连年增长，而在经济飞速增长的背后，环境所承受的代价越来越大。

重金属污染、水质恶化、森林面积锐减以及空气质量下降等等问题日益严重的影响着我们的生活。

在保护环境、可持续发展的要求下，环境审计应运而生，但我国环境审计起步较晚，目前还存在很多问题，本文运用文献研究与案例相结合的方法，就环境审计目前的现状进行了介绍，并结合实例分析了我国环境审计存在的问题，针对现实提出了适合我国国情的建议。

关键词：

环境审计；

环境会计；

可持续发展；

环境保护

0引言

随着经济社会的快速发展，与之相对应的环境问题愈来愈突出，保护环境，实现经济社会的可持续发展，不光是中国国情的迫切需要，也是全世界面临的共同问题。

实施环境审计，则是保护环境的一个强有力的手段。

1995年，第十五次国际审计大会首次以环境审计为主题。

2008年11月，在世界审计组织第58次理事会上中国审计署刘家义审计长提出了“环境审计与可持续发展”这一主题。

2010年11月22日至27日，世界审计组织第二十届大会在南非约翰内斯堡召开，此次大会共设两大主题，其中“环境审计与可持续发展”为其中之一。

由此可见，环境审计在中间乃至世界越来越受到重视。

但在我国，由于环境审计研究起步晚，研究水平远远落后于西方国家，同时，由于国民的环保意识淡薄，环境审计的实施存在许多问题。

因而，对环境审计进行研究，更显得重要和急迫了。

1研究背景

1.1理论背景

我国环境审计虽然发展落后于国外，但经过30多年的发展，已经取得了一定的成果。

目前，关于环境审计基本理论方面，主要成果有:

环境审计的概念体系探讨，包括环境审计的必要性、定义、主体、目标、内容、对象、程序、报告等。

另外，我国开展环境审计的假设、程序、依据和方法等方面的研究也取得了较大的成果。

2009年9月4日，继《审计署2008至2012年审计工作发展规划》和《审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见》中对环境审计的指导后，审计署又颁布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，该《意见》中对环境审计的重要性和紧迫性，以及环境审计的指导思想、主要任务和发展目标做了明确的说明，同时，对环境审计的方式与方法、整体工作格局、队伍建设、工作制度和理论研究都提出了要求。

1.2现实背景

多年来，我国发展只侧重于经济的快速进步，而忽略了经济发展所带来的严重环境问题。

随着时间的积累，近年来，我国环境问题日益凸显，环境恶化的趋势仍在加剧，土地退化更加严重，扬尘、沙尘暴和浮沉频繁发生，水污染、重金属超标导致的人民生活和健康问题屡见不鲜，生物多样化锐减，野生动物、动植物丰富区面积不断减少，生物多样性受到严重破坏。

根据数据显示，我国近海岸海水水质在逐年下降，受污染的海域面积越来越大，尤其是中度污染海域和重度污染海域面积每年都大幅增长，具体见表1。

而根据国家统计局的数据显示，我国针对环境污染的治理费用也在逐年提升，具体数据见表2。

表1近三年我国近岸海水水质评价

年份较清洁海域面积轻度污染海域面积中度污染海域面积重度污染海面积

（万平方公里）（万平方公里）（万平方公里）（万平方公里）

20096.552.881.742.53

20103.81.761.862.91

20114.243.152.144.78

表2我国环境污染治理费用表

年份环境污染治理环境污染治理投资总额占

总投资额（亿元）国内生产总值比重（%）

20062566.01.22

20073387.31.36

20084490.31.49

20094525.31.33

20106654.21.66

由表二可知，我国对环境污染治理的投资额非常大，这也反映出我国环境问题的严峻性，而环境污染治理投资总额占国内生产总值比重也在逐年递增，这反映出国家对环境治理、环境保护越来越重视。

而根据审计署《2008-2012年审计工作发展规划》，实施资源环境审计将是其重要任务之一，同时还为我国环境审计的发展作了初步规划：

着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，2012年初步建立起资源环境审计评价体系。

2研究内容及方法

2.1研究内容

本论文共分为六章，第一章为引言，第二章为理论基础与文献综述，三到六章为文章的正文，具体内容如下：

第一章主要交待本论文的研究的理论背景、现实背景、研究思路、研究内容和研究方法。

第二章是交待本论文的理论基础和文献综述。

第三章则是对环境审计的概述。

主要阐述了环境审计的定义、主体、开展环境审计的必要性以及我国目前环境审计的现状。

第四章则是分析我国目前环境审计存在的问题。

主要从环境法规不健全、相关会计制度落后，以及环境审计主体和内容单一、力量不足、民众的环保意识淡薄方面来写。

第五章则是针对第四章中存在的问题提出的建议。

主要写了如何改进我国目前环境审计的现状。

要从立法、宣传以及加强力量建设、人才培养、拓宽审计范围等方面着手。

第六章是对全文进行的总结。

本文按照发现问题---提出问题---解决问题的思路来写，先对环境审计这一概念进行了基本阐述，并对我国环境审计目前的现状进行了说明，然后对我国环境审计目前存在的问题进行了较为系统详细的说明，并结合我国国情，从4个方面来解决了我国目前环境审计存在的问题。

2.2研究方法

本文主要运用了文献研究法和规范研究法，通过对已有相关文献进行搜集、阅读和整理分析，对当前针对环境审计进行的研究作了认真的思考，并结合当前我国环境现状以及环境审计现状，对我国实施环境审计存在的问题及对策进行了研究，希望对环境审计学科乃至整个审计学科的发展具有理论和实践指导意义。

2.3理论基础

环境审计是新兴的审计领域，也是审计学科的重要组成部分，所以环境审计继承了传统审计的一些特征，但是又与传统审计有明显的区别，因为环境审有其特殊的应用领域，所以还有自身特有的理论基础。

1、审计学理论

当受托经济责任拓展到环境保护和管理责任时，环境资源的所有者要求环境资源使用者必须承担起管理好和使用好环境资源的职责时，环境审计便应运而生。

受托经济责任观揭示了环境审计的产生基础，同时也为环境审计的实施提供了理论基础。

环境审计作为审计的一部分，当然需要审计学作为理论依托来发展自身。

2、会计学理论

环境审计作为一种新兴的审计领域，其产生的根源是受托经济责任内容的拓展，但归根结底，环境审计仍然是审计，它跟其它传统审计的对象都是企业所提供的各种信息，而环境审计则依赖于传统会计学所反映的企业环境保护和管理责任的环境信息，因此，会计学理论为环境审计提供了环境信息的确认、计量和反映的技术基础，为环境审计提供了理论基础。

3、可持续发展理论

可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。

可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。

而促进社会经济的可持续发展是环境审计的出发点和最终归宿，可持续发展理论决定了环境审计的直接目标和最终目标，同时也构成了环境审计的依据。

4、环境经济学理论

环境经济学就是研究合理调节人类经济活动，使之符合自然生态平衡和物质循环规律，使社会经济活动建立在环境资源的适度承载能力基础之上，综合考量短期直接效果和长期间接效果，兼顾自然资源利用的代内公平和代际公平。

当下，环境审计最重要的内容就是绩效审计，而绩效审计最关注的则是某项环境活动所带来的影响或效益，这种影响和效益，包括经济和社会两个层面。

而对于企业而言，经济效益则更加重要，因此，环境经济学为环境审计在内容和标准上给出了指导。

2.3文献综述

2.3.1国外文献综述

1、国际内部审计师协会在《内部审计师在环境问题中的作用》（1997）中提出：

“环境审计是环境管理系统的一个组成部分，借此，管理部门可确定组织的环境管理系统在确保组织的经营活动符合有关规章和内部政策的要求上是否充分。

2、格兰特·

莱杰伍德在其所著的《环境审计与企业战略》（1996）一书中指出：

环境审计是企业战略的重要组成部分，它不仅涉及到企业的技术改造、产品创新能力，而且涉及到企业的生产、储存、营销等各个方面。

3、国际商会于1995年提出：

环境审计是环境管理的工具，它是对与环境有关的组织、管理和设备的业绩进行系统、有说服力、定期、客观的评价，并通过有助于环境管理控制及有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段，来达到保护环境的目标。

4、国际内部审计师协会（1994）认为环境审计可以分为以下七种模式：

①依法审计；

②环境管理系统审计；

③业务审计；

④加工、保管和处理设备审计；

⑤污染和防止污染审计；

⑥加强环境责任审计；

⑦产品审计。

5、在美国，环境审计的内容主要包括：

确定一个组织的目的行为和后果是否合规、合法；

评价环境管理系统的效率；

确认组织内部政策、程序和实务的遵行性；

确认是否遵从客户需求和合同义务；

评估组织处置、贮存和清理有害物质的责任人的管理实务；

确定己知的环境负债是否恰当确认和披露。

2.3.2国内文献综述

1、国家审计署农业与资源环保司（2002）定义政府环境审计为:

“为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作;

2、高方露和吴俊峰（2000）认为环境审计是一种控制活动，认为环境审计的根本目的就是通过检查企业的环境报告，监督企业受托责任的履行，并对企业受托环境责任的履行进行评价和鉴证，同时为企业的有关环境管理问题提供咨询，从而实现对企业受托环境责任履行过程的控制。

3、陈正兴（2001）对环境审计主体进行了分类，提出了国家环境审计、社会环境审计、内部环境审计的分类方法，并提出：

内部环境审计由企业内部审计人员进行，主要是对企业有关环境保护的组织、管理系统及程序的状况进行客观地评价，以达到促进与影响企业的各项经营管理，评价企业环境政策遵守情况这两个目标，是一种环境管理手段。

4、陈思维（1998）、李雪（2004）认为：

环境审计是对企业环境管理责任和环境管理业绩进行的评价或鉴证。

这种认识的着力点在于环境审计“评价、鉴证职能"

的强调。

5、杨树滋、王德升指出审计方式除直接、单独实施审计活动之外，有时还应采用同期的、联合的、协作的方式进行审计。

即：

就同一项目由几个审计组在不同区域同期审计，或是对一个项目由几个审计组联合审计，以及联合并同期进行的协作审计。

3环境审计概述

3.1环境审计发展历程

环境审计是一门新兴的学科，它的产生可以追溯到20世纪70年代，当时西方国家的一些企业，由于管理上的需要，自发地制定了独立的环境审计计划，定期检查和评价企业的环境问题，70年代末，加拿大的企业也开展了环境审计活动，80年代进一步扩展到欧洲，随着人们对环境恶化的担忧，欧洲一些发达国家提出了“可持续发展理论”，一些国际