调研报告关于全区落实创新驱动战略的报告Word格式文档下载.docx

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三是加大降成本和减免税收力度，对促进企业加大科技研发投入起到重要引领作用。

四是加强知识产权保护，深入开展知识产权保护行动，不断规范创新行为，净化知识产权市场，使我区进入有效发明专利快速增长期。

（二）技术创新步伐加快，驱动能力持续增强

一是信息化水平连年提升。

全区规模以上企业信息化综合应用率在西部地区处于领先水平,信息产业基地快速发展，全区信息产业年均增速超过20%。

二是科技进步贡献率不断提高。

科技进步贡献率达到50%，比“十一五”末提高了6.3个百分点。

农业科技进步贡献率达58%，超过全国平均水平。

三是对外技术交流初见成效。

深化国内合作，与中科院、工程院合作实施200余个项目。

加强国际合作，与40多个国家和地区建立科技合作关系，引进60多项先进实用技术，开展国际科技合作项目50余项。

（三）产学研用叠加发力，创新体系日臻完善

一是研发投入强度连年增大。

企业R&

D经费占全区R&

D经费投入总量保持在75%以上。

二是创新联盟行动成效明显。

有效地将创新资源引入企业，将技术研发机构建在企业，将科技服务和创新政策覆盖到企业。

三是创新基地平台作用凸显。

截止2016年末，全区有国家级及自治区级工程技术研究中心44家、重点实验室25家，国家级及自治区级企业（集团）技术中心78家，技术创新中心167个，科技创新团队62个，与“十一五”末相比均有大幅度增加。

有力地促进了我区现代煤化工、智能制造、新材料、电子商务、云计算、大数据、通航等新兴产业快速发展，其中高新技术产业总值占到全部工业总产值的15%以上。

（四）人才培养力度加大，双创实力不断增强

一是科研人员总量不断扩大,全区从事科技活动的人员达到3.12万人，享有盛誉的专家不断增多。

二是产业创新团队日益增多,科技创新团队总数已经增加至77个，每年吸引院士、博士等专家1000多人次来宁参与开展创新活动。

三是对外人才交流力度加大,围绕“一带一路”沿线国家开展的人才合作交流项目占20%左右。

四是本土人才培养成效明显。

二、推进创新驱动战略面临的突出问题

从总体上看，我区经济增长方式仍然是投资拉动型，固定资产投资占GDP比重一直处于高位。

“十二五”末，我区固定资产投资占GDP比重为121.33%。

今年上半年，我区固定资产投资仍占GDP比重的113%，远远高于73.55%的全国平均水平，固定资产投资增速始终高于GDP增速，经济增长主要依靠投资拉动。

在投资拉动型经济模式下，直接表现为资金和项目比人才和创新能更快更直接地带来经济效益，从而形成一种发展导向，认为投资比创新更重要，项目比人才更重要。

在这种情况下，造成的弊端，一是不重视人才,二是不重视创新。

具体讲，主要存在以下几个方面的突出问题。

（一）创新投入不足

一是科技投入少,全社会研发投入强度（R&

D）为0.88%，只有全国平均水平的42.4%。

二是企业研发投入少,规上企业研发投入占主营业务收入比例只有0.53%，远低于全国0.80%的平均水平。

研发强度（R&

D）仅为2.9%，只相当于全国平均水平的46.6%。

（二）创新人才匮乏

一是人才总量小、缺口大。

目前全区人才总量62.5万人，人才密度仅为9.4%。

二是高层次人才短缺。

“两院”院士、“长江学者”“万人计划”“百人计划”等人才屈指可数。

三是人才引进难、留住难，各项待遇偏低，服务保障不配套。

四是人才使用不善。

基层科研人员职称评聘、生活待遇等问题得不到解决，科技人才流向行政机关和事业单位，普遍视公务员为“圭臬”（标杆），视机关事业单位为“铁饭碗”，从事科技活动的人员只有3.12万人，占全区总人口的0.47%，研发人员1.64万多人，仅占全国的0.3%。

（三）创新机制不活

一是科研管理分散，各自为政、职能交叉，科技项目申报、评审、验收程序繁杂，科研经费预算制度僵化、报销制度不科学、程序繁琐。

二是科研成果转化不高，带动产业发展能力不足，科技评价制度不科学，科研人员更重视发表论文和晋升职称的研究项目，而对技术产品研发等应用型研究重视不够，产出的成果与市场需求脱节。

（四）创新环境不优

一是创新意识淡薄，企业创新意愿不强，大型企业不想创新，中型企业不敢创新，小微企业不会创新，社会整体创新创造活力不足。

二是人才竞争力弱，据《中国区域人才竞争力研究报告（2017）》显示，我区人才竞争力排名全国第28位，人才效能排名全国第29位，人才环境排名全国第30位，创新环境排名全国第30位。

三、我区实施创新驱动战略的思路和措施

我区目前处于工业化从初中期阶段向中后期阶段转变的关键时期，经济发展迫切需要从依靠投资拉动向创新驱动转变，实施创新驱动战略是顺应经济发展规律的必然选择。

一方面，我区经济已步入转型升级、全面发力的重要关口，加之新旧动能转换替代尚未全部完成，对创新驱动引领作用提出了新的更高层次的需求，亟需进一步丰富内涵，加快提质增效。

另一方面，从国际国内大环境看，我区创新驱动也面临时不我待、加大实施力度的紧迫性和必要性。

从国际看，全球经济复苏进程显现积极信号，以信息化为主导的第四次工业革命已经开启，新一轮技术革命和产业变革加快孕育兴起，各国各地区经济发展转向更多依靠信息技术和创新变革来驱动，说明创新驱动已经成为全世界的大势所趋、竞相角逐的焦点。

从国内看，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在了国家发展全局的核心位置，今年年初又印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2030年跻身创新型国家前列的三步走战略目标，标志我国开启了实施新一轮创新驱动战略的新征程，创新驱动必将在重塑我国竞争格局中发挥更加重要的引擎作用。

第一，市场在创新资源配置中的决定性作用将会更加突出。

随着改革不断深化，“简政放权”深入推进，束缚创新创业的一些体制机制不断被突破，发展活力得到有效激发和释放。

从创新机制本身来说，企业是重要的微观主体，会根据市场价格和供求情况，决定创新资源的合理配置。

随着我区市场化水平的不断提高，市场在推动创新发展中决定性作用愈发突出，科技成果转化由“政府+企业”的基地型孵化向企业为主导的能力型孵化转变。

因此，在“更好”发挥政府作用的同时，一定要注意突出市场配置资源决定性作用。

用政府的减法换取市场资源配置的加法和综合改革的乘法。

第二，信息化集成创新是发挥创新驱动作用的主抓手。

当前，全球已进入信息化时代，大（大数据）智（智能化）移（互联网）云（云计算）飞速发展，互联网已从普及推广向“互联网+”深度转变，并以此为基础载体，将各行各业及其相关创新要素连接起来，有力地推动行业间的跨界合作，并根据需求进行再创新，形成引领市场的新技术、新产品、新业态。

我区“互联网+”正在深入推进，大数据、云计算蓬勃发展，以此为引领的集成创新模式，将成为企业产品营销、商业模式创新、产业转型升级、新经济加快发展的重要生力军，是实施创新驱动战略的重要形式。

用科学思维的方法，坚持大（数据）智（能化）移（动化）云（计算）、万物互联路径，加快推进信息化融合发展，是推动经济发展的必然要求。

第三，创新资源平台由封闭半封闭向开放共享转变。

随着创新资源供给能力提高，各类创新平台不断完备，加强和提高创新资源平台的利用率、共享率，将是实施创新驱动战略的重要内容。

今后一个时期，加强创新资源平台的整合开放，提高共享后续服务保障水平，打破信息数据割据局面，有序推进国家和自治区级各类研发平台逐步向企业社会开放，多渠道发挥专家作用、共建技术中心、协同研发、技术转让等多种形式的开放式创新将成为主流，将是实施创新驱动战略取得实效的关键所在。

第四，自主创新成为实施创新驱动战略的重要推动力。

“十三五”时期，依靠创新驱动实现经济转型发展将是我区的必由之路。

加快调整科技孵化支持政策，把能力型孵化摆在创新驱动发展的核心位置，引导企业加大科技研发投入、加强高层次技术人才培养、积极开展能力型孵化，大力提高自主创新能力和水平，推动我区由“政产学研”向“政产学研用”转变，更加注重政、产、学、研、用的合力，更加注重“用”字带来的市场潜力，加快促进创新成果转化应用，不断积聚增强竞争新优势，是创新驱动战略的本质要求。

自治区第十二次党代会提出：

“大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展”。

把创新驱动战略作为第一大战略，充分体现了创新在未来发展全局中的核心地位。

我们要树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，以创新引领经济发展，转换经济发展动能，促进经济结构转型升级，形成投资拉动、项目带动、创新驱动三管齐下、以创新为核心的经济发展态势，打造西部地区转型发展先行区。

按照这个思路，我区实施创新驱动战略，主要应采取以下措施。

（一）以科技创新驱动产业发展（弘利遴选）

坚持开放创新，加强合作联动。

核心是开展全方位、多领域、深层次合作，与东部共享创新资源和创新平台，借鸡生蛋、借力创新，增强我区科技创新力量，提升科技创新能力。

借鉴闽宁合作成功模式，建立定期召开“科技支宁”东西部科技合作联席会议机制，确保合作的长期稳定和可持续性。

合作的内容是以人才引进为主，联合开展科研攻关和转化科技成果，共建研发平台和“双创”载体、结对共建各类科技园区，引进培育科技型企业、引进人才团队、互派挂职干部等方面开展全方位科技合作，整体上提升我区科技创新能力。

坚持特色创新，加快成果转化。

围绕自治区主导产业、优势特色产业和战略性新兴产业，组织实施高新技术专项研究。

目前，我区的高技术和战略性新兴产业还处于培育期，亟需政府加大引导和支持力度，建议将高新技术科研投入专项资金规模扩大到亿元以上，完善科技后补助机制，实施普惠性的补助政策。

坚持聚力创新，实施科技攻关。

加强部门协同创新，实施一批重大科技基础设施和重大科技攻关项目，加快部署建设和提升一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新平台，在关键核心技术实现重大突破，争取在若干领域达到国内甚至国际领先水平，切实增强我区产业核心竞争力。

发挥政府资金引导作用，进一步加大后补政策和加计扣除政策力度和额度，引导企业加大科研投入，增强企业自主创新能力，培育一批科技型小巨人企业，发展一批有竞争力的高新技术领军企业。

坚持集群创新，发挥整体效能。

发挥好各类创新载体引领转型的带动力，推动政策集成、资金聚集、资源整合，大力建设沿黄科技创新改革试验区，培育形成有竞争力的创新集群。

（二）以创新驱动推进供给侧改革

提升传统产业，优化发展格局。

实施传统产业提升工程，加快用大数据、互联网和人工智能技术改造提升传统产业，大力实施新一轮技术改造，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，用高端化、智能化、绿色化技术改造提升煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，对过剩产能、落后企业，加大兼并重组力度，推进传统产业存量进一步优化。

大力实施园区改造提升专项行动，加快宁东能源化工基地传统煤化工向精细化工方向发展，打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。

推动现代纺织园开发高端产品，提升传统产业层次，加大高端产品供给。

培育新兴产业，促进转型升级。

一是加大对新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造（三新一先）和现代煤化工、现代生物医药等战略新兴产业的支持力度，加快国家新能源综合示范区建设，培养壮大单晶硅、蓝