调研报告关于全区落实创新驱动战略的报告Word格式文档下载.docx

1、三是加大降成本和减免税收力度，对促进企业加大科技研发投入起到重要引领作用。四是加强知识产权保护，深入开展知识产权保护行动，不断规范创新行为，净化知识产权市场，使我区进入有效发明专利快速增长期。（二）技术创新步伐加快，驱动能力持续增强一是信息化水平连年提升。全区规模以上企业信息化综合应用率在西部地区处于领先水平,信息产业基地快速发展，全区信息产业年均增速超过20%。二是科技进步贡献率不断提高。科技进步贡献率达到50%，比“十一五”末提高了6.3个百分点。农业科技进步贡献率达58%，超过全国平均水平。三是对外技术交流初见成效。深化国内合作，与中科院、工程院合作实施200余个项目。加强国际合作，与4

2、0多个国家和地区建立科技合作关系，引进60多项先进实用技术，开展国际科技合作项目50余项。（三）产学研用叠加发力，创新体系日臻完善一是研发投入强度连年增大。企业R&D经费占全区R&D经费投入总量保持在75%以上。二是创新联盟行动成效明显。有效地将创新资源引入企业，将技术研发机构建在企业，将科技服务和创新政策覆盖到企业。三是创新基地平台作用凸显。截止2016年末，全区有国家级及自治区级工程技术研究中心44家、重点实验室25家，国家级及自治区级企业（集团）技术中心78家，技术创新中心167个，科技创新团队62个，与“十一五”末相比均有大幅度增加。有力地促进了我区现代煤化工、智能制造、新材料、电子商

3、务、云计算、大数据、通航等新兴产业快速发展，其中高新技术产业总值占到全部工业总产值的15%以上。（四）人才培养力度加大，双创实力不断增强一是科研人员总量不断扩大,全区从事科技活动的人员达到3.12万人，享有盛誉的专家不断增多。二是产业创新团队日益增多,科技创新团队总数已经增加至77个，每年吸引院士、博士等专家1000多人次来宁参与开展创新活动。三是对外人才交流力度加大,围绕“一带一路”沿线国家开展的人才合作交流项目占20%左右。四是本土人才培养成效明显。二、推进创新驱动战略面临的突出问题从总体上看，我区经济增长方式仍然是投资拉动型，固定资产投资占GDP比重一直处于高位。“十二五”末，我区固定资

4、产投资占GDP比重为121.33%。今年上半年，我区固定资产投资仍占GDP比重的113%，远远高于73.55%的全国平均水平，固定资产投资增速始终高于GDP增速，经济增长主要依靠投资拉动。在投资拉动型经济模式下，直接表现为资金和项目比人才和创新能更快更直接地带来经济效益，从而形成一种发展导向，认为投资比创新更重要，项目比人才更重要。在这种情况下，造成的弊端，一是不重视人才,二是不重视创新。具体讲，主要存在以下几个方面的突出问题。（一） 创新投入不足一是科技投入少,全社会研发投入强度（R&D）为0.88%，只有全国平均水平的42.4%。二是企业研发投入少,规上企业研发投入占主营业务收入比例只有0

5、.53%，远低于全国0.80%的平均水平。研发强度（R&D）仅为2.9%，只相当于全国平均水平的46.6%。（二） 创新人才匮乏一是人才总量小、缺口大。目前全区人才总量62.5万人，人才密度仅为9.4%。二是高层次人才短缺。“两院”院士、“长江学者”“万人计划”“百人计划”等人才屈指可数。三是人才引进难、留住难，各项待遇偏低，服务保障不配套。四是人才使用不善。基层科研人员职称评聘、生活待遇等问题得不到解决，科技人才流向行政机关和事业单位，普遍视公务员为“圭臬”（标杆），视机关事业单位为“铁饭碗”，从事科技活动的人员只有3.12万人，占全区总人口的0.47%，研发人员1.64万多人，仅占全国的0

6、.3%。 （三）创新机制不活一是科研管理分散，各自为政、职能交叉，科技项目申报、评审、验收程序繁杂，科研经费预算制度僵化、报销制度不科学、程序繁琐。二是科研成果转化不高，带动产业发展能力不足，科技评价制度不科学，科研人员更重视发表论文和晋升职称的研究项目，而对技术产品研发等应用型研究重视不够，产出的成果与市场需求脱节。 （四）创新环境不优一是创新意识淡薄，企业创新意愿不强，大型企业不想创新，中型企业不敢创新，小微企业不会创新，社会整体创新创造活力不足。二是人才竞争力弱，据中国区域人才竞争力研究报告（2017）显示，我区人才竞争力排名全国第28位，人才效能排名全国第29位，人才环境排名全国第30

7、位，创新环境排名全国第30位。三、我区实施创新驱动战略的思路和措施我区目前处于工业化从初中期阶段向中后期阶段转变的关键时期，经济发展迫切需要从依靠投资拉动向创新驱动转变，实施创新驱动战略是顺应经济发展规律的必然选择。一方面，我区经济已步入转型升级、全面发力的重要关口，加之新旧动能转换替代尚未全部完成，对创新驱动引领作用提出了新的更高层次的需求，亟需进一步丰富内涵，加快提质增效。另一方面，从国际国内大环境看，我区创新驱动也面临时不我待、加大实施力度的紧迫性和必要性。从国际看，全球经济复苏进程显现积极信号，以信息化为主导的第四次工业革命已经开启，新一轮技术革命和产业变革加快孕育兴起，各国各地区经济

8、发展转向更多依靠信息技术和创新变革来驱动，说明创新驱动已经成为全世界的大势所趋、竞相角逐的焦点。从国内看，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在了国家发展全局的核心位置，今年年初又印发了国家创新驱动发展战略纲要，提出到2030年跻身创新型国家前列的三步走战略目标，标志我国开启了实施新一轮创新驱动战略的新征程，创新驱动必将在重塑我国竞争格局中发挥更加重要的引擎作用。第一，市场在创新资源配置中的决定性作用将会更加突出。随着改革不断深化，“简政放权”深入推进，束缚创新创业的一些体制机制不断被突破，发展活力得到有效激发和释放。从创新机制本身来说，企业是重要的微观主体，会根据市场价格和供求情

9、况，决定创新资源的合理配置。随着我区市场化水平的不断提高，市场在推动创新发展中决定性作用愈发突出，科技成果转化由“政府+企业”的基地型孵化向企业为主导的能力型孵化转变。因此，在“更好”发挥政府作用的同时，一定要注意突出市场配置资源决定性作用。用政府的减法换取市场资源配置的加法和综合改革的乘法。第二，信息化集成创新是发挥创新驱动作用的主抓手。当前，全球已进入信息化时代，大（大数据）智（智能化）移（互联网）云（云计算）飞速发展，互联网已从普及推广向“互联网+”深度转变，并以此为基础载体，将各行各业及其相关创新要素连接起来，有力地推动行业间的跨界合作，并根据需求进行再创新，形成引领市场的新技术、新产

10、品、新业态。我区“互联网+”正在深入推进，大数据、云计算蓬勃发展，以此为引领的集成创新模式，将成为企业产品营销、商业模式创新、产业转型升级、新经济加快发展的重要生力军，是实施创新驱动战略的重要形式。用科学思维的方法，坚持大（数据）智（能化）移（动化）云（计算）、万物互联路径，加快推进信息化融合发展，是推动经济发展的必然要求。第三，创新资源平台由封闭半封闭向开放共享转变。随着创新资源供给能力提高，各类创新平台不断完备，加强和提高创新资源平台的利用率、共享率，将是实施创新驱动战略的重要内容。今后一个时期，加强创新资源平台的整合开放，提高共享后续服务保障水平，打破信息数据割据局面，有序推进国家和自治

11、区级各类研发平台逐步向企业社会开放，多渠道发挥专家作用、共建技术中心、协同研发、技术转让等多种形式的开放式创新将成为主流，将是实施创新驱动战略取得实效的关键所在。第四，自主创新成为实施创新驱动战略的重要推动力。“十三五”时期，依靠创新驱动实现经济转型发展将是我区的必由之路。加快调整科技孵化支持政策，把能力型孵化摆在创新驱动发展的核心位置，引导企业加大科技研发投入、加强高层次技术人才培养、积极开展能力型孵化，大力提高自主创新能力和水平，推动我区由“政产学研”向“政产学研用”转变，更加注重政、产、学、研、用的合力，更加注重“用”字带来的市场潜力，加快促进创新成果转化应用，不断积聚增强竞争新优势，是

12、创新驱动战略的本质要求。自治区第十二次党代会提出：“大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展”。把创新驱动战略作为第一大战略，充分体现了创新在未来发展全局中的核心地位。我们要树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，以创新引领经济发展，转换经济发展动能，促进经济结构转型升级，形成投资拉动、项目带动、创新驱动三管齐下、以创新为核心的经济发展态势，打造西部地区转型发展先行区。按照这个思路，我区实施创新驱动战略，主要应采取以下措施。（一）以科技创新驱动产业发展（弘利遴选）坚持开放创新，加强合作联动。核心是开展全方位、多领域、深层

13、次合作，与东部共享创新资源和创新平台，借鸡生蛋、借力创新，增强我区科技创新力量，提升科技创新能力。借鉴闽宁合作成功模式，建立定期召开“科技支宁”东西部科技合作联席会议机制，确保合作的长期稳定和可持续性。合作的内容是以人才引进为主，联合开展科研攻关和转化科技成果，共建研发平台和“双创”载体、结对共建各类科技园区，引进培育科技型企业、引进人才团队、互派挂职干部等方面开展全方位科技合作，整体上提升我区科技创新能力。坚持特色创新，加快成果转化。围绕自治区主导产业、优势特色产业和战略性新兴产业，组织实施高新技术专项研究。目前，我区的高技术和战略性新兴产业还处于培育期，亟需政府加大引导和支持力度，建议将高

14、新技术科研投入专项资金规模扩大到亿元以上，完善科技后补助机制，实施普惠性的补助政策。坚持聚力创新，实施科技攻关。加强部门协同创新，实施一批重大科技基础设施和重大科技攻关项目，加快部署建设和提升一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新平台，在关键核心技术实现重大突破，争取在若干领域达到国内甚至国际领先水平，切实增强我区产业核心竞争力。发挥政府资金引导作用，进一步加大后补政策和加计扣除政策力度和额度，引导企业加大科研投入，增强企业自主创新能力，培育一批科技型小巨人企业，发展一批有竞争力的高新技术领军企业。坚持集群创新，发挥整体效能。发挥好各类创新载体引领转型的带动力，推动政策集成、资金聚集、

15、资源整合，大力建设沿黄科技创新改革试验区，培育形成有竞争力的创新集群。（二）以创新驱动推进供给侧改革提升传统产业，优化发展格局。实施传统产业提升工程，加快用大数据、互联网和人工智能技术改造提升传统产业，大力实施新一轮技术改造，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，用高端化、智能化、绿色化技术改造提升煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，对过剩产能、落后企业，加大兼并重组力度，推进传统产业存量进一步优化。大力实施园区改造提升专项行动，加快宁东能源化工基地传统煤化工向精细化工方向发展，打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。推动现代纺织园开发高端产品，提升传统产业层次，加大高端产品供给。培育新兴产业，促进转型升级。一是加大对新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造（三新一先）和现代煤化工、现代生物医药等战略新兴产业的支持力度，加快国家新能源综合示范区建设，培养壮大单晶硅、蓝