南岸区鸡冠石镇土地利用总体规划Word文档格式.docx

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第八条规划范围和期限5

第三章土地利用规划目标与方针6

第九条区域发展定位6

第十条经济社会发展目标6

第十一条土地利用目标6

第四章土地利用结构调整与布局优化7

第十二条土地利用结构调整7

第十三条主要用地布局优化9

第五章土地用途分区与空间管制11

第十四条土地用途分区11

第十五条建设用地空间管制13

第六章村土地利用控制15

第十六条耕地保有量15

第十七条农村居民点用地面积15

第七章土地利用重大任务与工程16

第十八条重点基础设施建设工程16

第十九条土地综合整治工程16

第二十条土地生态建设和环境保护16

第八章规划实施保障措施17

第二十一条严格执行土地利用总体规划17

第二十二条建立统分结合、协同作战的执法机制18

第二十三条建立规划协调机制18

第二十四条建立规划实施目标管理责任制18

第二十五条建立完善的规划社会监督和公众参与制度18

第二十六条实施规划管理公开制度18

第九章附则19

第二十七条规划编制19

第二十八条规划成果19

第二十九条规划实施19

附表19

第一章土地资源利用状况

第一条鸡冠石镇概况

鸡冠石镇位于南岸区北部偏西，地理坐标介于东经106°

35′46″～106°

38′32″，北纬29°

34′3″～29°

37′16″之间。

其南与南山街道接壤，西与涂山镇相连，东和北濒临长江。

全镇南北长约6.0千米，东西宽约4.4千米，幅员面积1503.3公顷，其中陆地占84.9%，河流占15.1%。

辖区地处长江河谷，地貌类型多样，东中部为山地和高丘地带，中西部为浅丘平坝地区。

海拔160~560米之间，平均海拔329米，比南岸区平均海拔350米低21米。

土壤以紫色土为主。

属亚热带季风性湿润气候，具夏热冬暖，水热同期，无霜期长、雨量充沛，温润多阴特点。

年均气温18.5℃，最高气温41℃，最低气温-1.8℃。

年平均降雨量1010毫米，雨量充沛，集中在5—7月份，占年降雨量的43%以上；

年平均日照为1210小时；

多年无雾期平均为308天。

2009年常住人口14519人，其中城镇人口6964人，农业人口7555人，城镇化率48.0%。

2009年，鸡冠石镇完成生产总值146676万元，社会固定资产投资总额完成162886万元，消费品零售总额完成17693万元，地方预算内财政收入完成2510万元，完成规模以上工业总产值387094万元，工业投资完成35000万元，农民人均纯收入8871元。

全镇以工业为主，农业基本属于自给自足型。

第二条土地利用现状

根据南岸区2005年土地利用现状变更调查数据，鸡冠石镇土地总面积1267.4公顷。

其中，农用地666.8公顷，建设用地431.4公顷，其他土地169.2公顷，分别占全镇土地总面积的52.6%、34.1%和13.3%。

农用地中，耕地187.8公顷，园地44.4公顷，林地341.7公顷，其他农用地93.0公顷，分别占农用地面积的28.2%、6.7%、51.2%和13.9%。

建设用地中，城乡建设用地408.1公顷（其中城镇工矿用地282.8公顷，农村居民点125.3公顷），交通水利及其他用地23.4公顷，分别占建设用地面积的94.6%和5.4%。

根据南岸区2009年第二次土地调查数据，鸡冠石镇土地总面积1503.3公顷。

其中，农用地801.6公顷，建设用地462.4公顷，其他土地239.3公顷，分别占土地总面积的53.3%、30.8%和15.9%。

农用地中，耕地154.3公顷，园地62.0公顷，林地535.3公顷，其他农用地50.0公顷，分别占农用地总面积的19.2%、7.7%、66.8%和6.3%。

建设用地中，城乡建设用地418.3公顷（其中，城镇工矿用地257.7公顷，农村居民点160.6公顷），交通水利用地38.2公顷，其他建设用地5.9公顷，分别占建设用地总面积的90.5%、8.2%和1.3%。

其他土地中，水域227.5公顷（其中，河流水面200.1公顷，内陆滩涂27.4公顷），自然保留地11.8公顷，分别占其他土地面积的95.1%和4.9%。

第三条土地利用存在的主要问题

（一）土地利用结构不尽合理，用地矛盾突出

鸡冠石镇用地结构中农用地所占比例较大，占全镇土地总面积的53.3%，与本镇的发展工业强镇的定位不相符合。

随着工业的快速发展及各项建设规划的实施，鸡冠石镇被评为“绕城经济带最具投资潜力乡镇”，将不可避免占用大量农用地，农用地所占比例大与城镇建设用地需求之间的矛盾已凸显。

（二）农村居民点用地规模偏大

城镇化过程中，在城镇人口增加、城镇建设用地规模扩大、农村人口减少的同时，农村建设用地并没有相应的减少。

2009年，鸡冠石镇农村居民点用地160.6公顷，占城乡建设用地总面积的38.9%。

同年人均农村居民点用地212.6平方米，高于国家规定的140.0平方米/人的上限。

农村建设用地规模偏大。

（三）土地利用集约度较低，土地利用综合效益有待提高

现有新增建设用地以外延扩张为主，土地利用集约程度较低，建设过程中存在着浪费土地现象等。

随着土地利用的经济效益得到了较快发展，社会经济效益和生态环境效益没有保持同步，土地利用综合效益没有实现最大化，有待逐步提高。

第四条土地整治潜力

（一）农村建设用地整理潜力：

2009年，鸡冠石镇农村居民点用地面积160.6公顷，人均占地212.6平方米/人（按户籍农业人口7555人计算），由于鸡冠石镇经济社会发展迅速，预计至2020年，城镇化率达到97%，按照人均用地估算法预测，鸡冠石镇至2020年农村建设用地整理潜力为144.8公顷。

（二）农田整理潜力：

根据南岸区第二次土地调查耕地坡度分级面积统计，鸡冠石镇耕地全为旱地，其中6°

以上坡耕地面积有130.2公顷，约占耕地总量的84.4%以上，其中大部分坡耕地经过整治、改进耕作方法以后，可以提高土地质量和产出率，还可增加6.5公顷（按5%计算）耕地面积。

另外，对现有农田进行科学规划整理，可以部分地减少田坎面积，从而增加净耕地面积。

第二章总则

第五条规划目的

落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，实现鸡冠石镇工业强镇、生态农业和近郊休闲旅游业协调发展的目标，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《南岸区土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《南岸区鸡冠石镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）。

第六条规划任务

根据《南岸区土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求和鸡冠石镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定规划实施的保障措施。

第七条规划依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市土地管理规定》等有关土地利用、保护与管理的法律法规。

（二）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等技术标准、规范。

（三）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）等涉及土地利用规划编制的指导性文件。

（四）《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》、《南岸区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《南岸区2009控制性详细规划汇编》、《重庆市南岸区“十二五”时期经济社会发展战略》、《南岸区参与重庆市“一小时经济圈”建设经济社会发展规划纲要》、《南岸区统筹城乡发展纲要（2007-2015年）》、《重庆市南岸区综合交通建设规划（2006-2020年）》、《重庆市南岸区交通一体化规划（2010～2020年）》等市级和区级相关规划及鸡冠石镇交通、水利、农业、林业、旅游、生态及环境保护等专项规划。

第八条规划范围和期限

规划范围为鸡冠石镇行政辖区内的全部土地，面积共计1503.3公顷。

规划以2005年为规划基期年，2009年为规划时点，2020年为规划目标年。

第三章土地利用规划目标与方针

第九条区域发展定位

鸡冠石镇作为南岸区城市核心区的重要组成部分，绕城经济带最具投资潜力乡镇，“重庆市百个经济强镇”之一，以打造特色工业强镇为契机，加快发展生态农业、休闲旅游产业，完善现代服务业，形成集旅游、商贸、物流于一身的工业强镇。

第一十条经济社会发展目标

（一）经济发展目标

到2020年，地区生产总值将达到177亿元。

城镇居民人均可支配收入达到29000元/人，农民年人均纯收入17000元/人。

（二）人口与城市化目标

到2020年，常住人口将达到3.1万人，城镇化水平提高到97%以上。

第一十一条土地利用目标

（一）严格保护耕地

到2015年和2020年，耕地保有量分别不低于73.8公顷和20.2公顷，建设占用耕地分别控制在73.1公顷和121.9公顷以内。

（二）保障鸡冠石镇城镇发展建设用地需求

高效利用城镇建设用地，合理控制新增建设用地规模，提高土地开发利用强度及综合效益。

到2020年，建设用地总规模控制在668.8公顷以内；

城乡建设用地规模控制在589.4公顷以内（其中，城镇工矿用地规模控制在573.7公顷以内，人均城镇工矿用地控制在93.0平方米以内）；

交通水利及其他建设用地规模控制在79.5公顷以内；

新增建设用地控制在237.6公顷以内，占用农用地控制在231.3公顷以内，占用耕地控制在121.9公顷以内。

（三）积极盘活存量建设用地，稳步推进城镇化

优化产业结构，积极盘活存量建设用地，强化城市的土地集约利用。

经济又好又快发展，稳步推进城镇化，到2020年，农村居民点用地减少144.8公顷。

（四）积极改善土地生态环境

协调土地利用与生态建设，加大环境保护力度，提高资源环境对人口的承载能力；

全面改善城区绿化，严格禁止污染企业用地，建设便利舒适、环境优美的生态宜居城区。

协调土地利用与生态环境保护，建设生态宜居新城。

到2020年，鸡冠石镇生态用地保持在834.4公顷以上。

（五）强化土地利用规划管理

明确土地规划实施的职责，确保土地利用规划目标的实现。

第四章土地利用结构调整与布局优化

第一十二条土地利用结构调整

（一）调整方向

统筹安排鸡冠石镇各类土地利用，在确保鸡冠石工业发展和交通、水利等基础设施用地的基础上，严格控制耕地减少；

推进农业结构调整，适度增加林地，增加生态用地；

引导城镇工矿用地理性增长，开展城乡建设用地增减挂钩，促使城乡建设用地增减相协调，农村居民点用地逐步减少，提高利用效率。

合理调整鸡冠石镇土地利用结构，科学布局各类用地，为鸡冠石镇发展提供良好的土地保障。

（二）农用地结构调整

控制非农建设占用耕地，提高园地利用效益，加强林地保护建设，适度减少其他农用地。

2009年，农用地面积为801.6公顷，占土地总面积的53.3%；

规划到2020年，农用地面积为603.3公顷，占土地总面积的40.1%，较2009年减少198.3公顷。

1、耕地数