平川镇农业工作调研汇报材料Word格式文档下载.doc

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个人借款39.13万元，个人欠款79.32万元。

农村债务的形成有多方面的原因，主要表现在以下几个方面：

一是投资基础设施建设数额较大，超过村级承受能力而欠下债务。

修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。

村上向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。

在用于基础设施建设的债务支出中道路交通建设39.93万元,农田水利基本建设16.88万元,农电网改造11.27万元，村委会修建56万元。

二是管理支出形成债务。

在债务中用于乡村两级运转的支出为12.15万元。

三是垫交税费增加负债。

税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税和“三提五统”等等，村集体为了完成上级下达的任务，只有村集体垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务，常此以往形成农户欠集体、集体欠银行增加了村级债务。

总之，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务使村集体背上了沉重的包袱，导致一些村无法正常运转，无力兴办和支持公益事业，严重制约着农村经济的发展。

（三）存在的的问题：

1、债务认定难。

长期以来，村上的债务都是借新债还旧债，债务滚动循环，最后挂帐债务用途已经改变，在债务清理时无法认定。

其次，村上为了偿还兴办公益事业所欠债务，以村干部个人名义贷款给村上使用，村级帐面上只反映利息支出，造成债务帐外循环，在债务清理时无法认定。

第三，村集体挪用各社集体积累形成债务无法认定。

有个别村有支付公益事业费用时，挪用了社集体的钱，造成村集体的现金支出帐面余额为负数，无法认定债务。

第四、村上每年借用制种公司的钱用于村集体周转，给村上形成隐性债务。

2、村级还债难。

村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。

各村几乎没有收入，只是靠向制种公司借款维持正常运转，根本无力偿还以前年度债务，有些债权人要不回债务，就通过上访、信访等方式给村上施加压力，沉重的债务负担制约着当前农村经济发展和社会稳定。

二、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目工作情况

（一）2010年项目实施情况2010年，我镇申报了3个项目，涉及3个自然村，2104人。

主要开展的项目有：

小型农田水利建设、村内道路建设等。

项目累计投资额达59.51万元，其中：

村民筹资29.85万元，县级及以上财政奖补29.65万元。

具体实施如下：

1、加强领导，明确责任

为确保一事一议财政奖补工作顺利实施，镇党委、政府高度重视，组织成立了以镇政府镇长为组长、分管副镇长为副组长、相关站所长及各村委主任为成员的农村公益事业一事一议财政奖补试点领导小组，统一思想，明确相关部门的职责和分工，为试点工作提供组织保障。

并将一事一议财政奖补试点工作作为2010年农村综合改革的重要任务，要求各村委会珍惜机遇，从战略和全局的高度出发，把好事办好，实事做实，抓紧时间，做出成效。

各项目村也成立了领导小组，负责该村的一事一议项目的实施和管理。

2、召开会议，加强政策宣传

我镇把一事一议财政奖补工作作为新农村建设的一项重要扶持措施，积极采取各种形式，深入宣传一事一议财政奖补政策。

镇上专门组织召开了一事一议财政奖补工作会议，对全镇一事一议财政奖补工作作了安排部署，各村也相继召开了村社干部会议和社员会议，通过以会代训的方式，着重宣传一事一议财政奖补试点的政策措施和重要意义。

通过宣传发动，调动了村民一事一议发展公益事业的积极性，从而全力推动全镇财政奖补工作的全面完成。

3、明确工作目标、制订工作方案

为确保财政奖补项目顺利实施，我镇制定了一事一议财政奖补试点实施方案，明确要求一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

4、积极行动，主动参与

通过镇村社干部的深入宣传，老百姓对一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设的热情高涨，镇政府也行动迅速，统筹规划、加强引导，组织开展村民一事一议项目的筛选、审查和组织建设工作，优先重点支持村级班子工作能力强、群众基础好、村民筹资筹劳热情高的村级公益事业项目，并适当向贫困村倾斜，提高资金使用效益。

我镇充分考虑各方面的积极因素，筛选了平川、五里墩、芦湾三个村作为开展2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目试点村。

通过统一规划，分村宣传开会、分村筹资、分村签定承包合同书，积极督促施工单位严格按照施工合同施工，下达计划的平川村1.14公里的村内道路硬化工程，五里墩村1.2公里的渠道衬砌工程，芦湾村0.9公里的渠道衬砌工程均高标准顺利完工。

5、规范管理、阳光操作　

为确保我镇一事一议财政奖补试点工作的顺利进行，我镇制定了切实可行的实施方案，并建立了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报制度，民主公开制度等，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程的正常进行、政府奖补项目的申请、资金和劳动使用管理公开透明、公平公正。

并选举成立了项目实施监督小组，对项目开展全过程进行监督。

（1）、运行过程公开为确保“一事一议”的科学与民主，通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，该镇要求各项目村把村务公开工作贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公开、议后公示。

（2）、监督实施公开开展“一事一议”关键在决策，重点在落实。

为保证“一事一议”执行的透明与到位，该镇要求各村充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，把执行监督权交给群众，充分利用公开阵地，对项目决策实施情况进监督，确保了“一事一议”执行透明、执行到位。

（四）今年工作进展情况

2011年，我镇按照县局的安排部署，对我镇一事一议财政奖补工作进行了及早谋划和安排，在吃透政策的基础上，精心制定培训计划，在镇上组织召开村干部会议，通过以会代训的方式，对村干部进行了一事一议财政奖补试点工作培训，学习了县农村综合改革领导小组办公室《关于做好2011年农村公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》精神和甘政办发[2010]188号文件精神，进一步明确了工作目标和任务，为今年一事一议财政奖补试点工作的顺利实施奠定了基础。

各村也积极行动，通过召开会议的形式进行财政奖补项目的宣传，使广大农民群众了解政策规定，增强了农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。

同时，严格按照一事一议程序，召开村两委会议、村民代表大会和村民主议事会，对村级公益事业建设项目进行商议和表决。

目前，各项目村已成立了一事一议财政奖补工作领导小组、村民理事小组、监督小组和理财小组，筹资筹劳工作正在紧张进行。

为确保上报的项目顺利通过审核，近日，我镇对各村拟上报的一事一议财政奖补项目进行了初步的审定和筛选，并到各项目区进行了实地查看审定，各村拟上报项目已初步确定。

（二）存在的问题

在全镇上下一心，镇村干部群众的共同努力下，我镇村级公益事业一事一议建设财政奖补工作取得了较好成绩，但在具体执行中还存在不少困难，主要表现在：

一是群众观念淡薄。

随着税费改革的完成，现在政府原有的收税工作功能转变为为老百姓发钱搞服务，政府对群众的直接管理减弱，部分群众认识不到位，对村级公益事业建设积极性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿意筹资筹劳兴办村级公益事业，使得一些项目无法通过一事一议开展。

二是项目管护不到位。

部分农村公益性项目，由于资金难保障，项目缺乏技术支撑，加之，没有预算管护费用，重建轻管，项目难以产生最大效益，产权不明晰，责任不清楚，严重地挫伤了老百姓的积极性，启动以后的公益性建设就更为艰难。

（三）对一事一议财政奖补工作的建议：

1、加强教育，积极引导。

开展“一事一议”，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的主人公精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。

加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、村务公开栏、科技下乡等形式，广泛宣传农村“一事一议”财政奖补筹资筹劳兴办集体公益事业的目的、意义和作用，营造全民投入农村公益事业“一事一议”财政奖补建设的良好氛围，引导和发动群众参与农村基础设施建设和民主管理工作，调动农民筹资筹劳的积极性。

2、与新农村建设相结合。

农村“一事一议”制度作为农村集体公益事业建设农民筹资筹劳的一项制度，是实现工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针及调动广大农民群众积极性，发挥农民主体作用的有效形式，能较好地整合各方面资源，搞好农村公益事业建设，有效推进新农村建设的好办法。

也体现了中央关于完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，实行财政奖励补助制度，引导农民自愿出资出劳，开展小型基础设施建设的精神。

3、充分发挥财政资金调动农民参与乡村公益事业建设的积极性、主动性和创造性的引导作用，让以往“事难议、议难决、决难行”的“一事一议”制度焕发出蓬勃的生命力。

进一步调动村民兴办公益性事业的积极性，确保“一事一议”财政奖补筹资筹劳程序完善、运作规范，为新农村建设、促进农村社会经济发展添砖加瓦。

三、2010年惠农资金发放落实情况

2010年我镇共落实发放惠农资金867万元，其中：

粮食直补和农资综合补贴398万元，退耕还林粮食生活补贴78.55万元，农村居民最低生活保障金78.12万元，家庭经济困难寄宿生生活费补贴84.66万元,其他惠农资金227.9万元。

在惠农政策落实中，我镇严格按照专款专用原则，按照上级政策要求组织落实和发放，确保了党和国家的各项惠农补贴政策落到了实处。

（1）、惠农政策得到了较好的落实。

为保证各项资金的及时足额发放，我镇财政所、民政办、农林站等部门及农村合作银行、各村都做了大量工作，使各项补助资金按照上级要求及时发放落实到位，群众比较满意，党的惠民政策深入人心。

（2）、落实惠农资金制度比较健全。

我镇财政所严格按照惠农专户资金封闭式运行原则，建立了完善的资金运行制度，基本做到了张榜公布到户，政策宣传到户，清册编制到户，通知发放到户，资金兑现到户等“五到户”和“六不准”原则，严格按照严格按照“一册明一折统”要求，一次性直接发放到农户。

（3）、“一折统”兑现方式方便快捷。

惠农资金发放形式比较简便，采用“一折统”的形式，将补贴资金直接打入农户惠农补贴帐户，农户兑现惠农补贴省时省力，方便快捷。

（二）、惠农资金落实中存在的问题

一是填写明白册工作量大，手续繁杂。

按照“一册明、一折统”办法要求，惠农补贴资金发放时要先填写明白册，农户签字盖章后再发放补贴资金。

但在实际操作过程中，各惠农资金落实相关站所填写明白册有推诿扯皮现象，有的站所认为填写明白册是财政所的事，各站所只管发放资金，对明白册填写不够重视，加上明白册填写工作量大，财政所人员有限，无法做到一一检查核对，存在明白册漏填情况；

因为惠农政策资金发放的时效性强，部分资金只好先行及时拨付，明白册填写工作滞后。

二是农户前来填写明白册不及时，造成部分资金滞留。

城关