副市长在全市空心村整治现场会上的讲话文档格式.docx

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一充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。

一方面，建设用地十分紧张；

另一方面，土地浪费又十分严重。

经调查，全市存在大量的“空心村”砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积万亩，人均用地平方米，最高达到平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。

年月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观走节约集约利用土地之路实现经济可持续发展的重大决策。

两年多，全市各级政府和国土资部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。

截止目前，全市已实施“三项整治”项目个，整治土地面积万亩，新增耕地万亩，等量置换建设用地指标万亩，其中已完成“空心村”整治个，整治面积亩，净增耕地亩。

在保障发展保护耕地改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。

一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资保障发展的能力。

和年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为亩，实际使用建设用地达到了万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。

两年多，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。

省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。

二是节约了土地资，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。

两年多，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。

同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅一户多宅宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。

另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田水路林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量质量生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。

三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。

在“空心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零乱散差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。

今天上午我们看到的ＸＸ县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年的旧村规划改造围村林改造废旧坑塘改造平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了共设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积多亩，农民人均收入净增元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。

有的县市区划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；

有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。

ＸＸ县刘楼乡胡举村在县乡政府的大力支持下，制定了《旧村改造十年规划》，在新村址内统一规划统一建设统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地亩，为全市的新农村建设树立了典型；

有的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；

有些条比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划统一配套统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。

如虞城县稍岗乡梁庄村夏邑县李集镇梁庄村等。

虞城县稍岗乡梁庄村原有居民多户，人均宅基地亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。

经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占多亩土地全部整理复垦，新村占地仅多亩，人均增加耕地亩，既节约了耕地又优化了居住环境。

四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。

首先，加快了小城镇建设步伐。

许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；

其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。

整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了发展空间；

其三，通过“空心村”整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程；

其四，通过“空心村”整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条。

五是促进了用地观念和用地方式的转变。

在对各县市区建设用地的安排上，我们坚持了“先整后用，不整不用”的原则，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资法律法规，强化国土资形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用随意占用破坏浪费土地资的现象大幅度减少依法用地集约节约用地的意识显著增强。

用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。

经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。

一是各县市区工作进展不平衡。

大部分县市区都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。

但也有个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想，个别县市区直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。

二是个别县市区把“空心村”整治工作主要压给当地国土资部门。

组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺利开展。

三是“空心村”整治的资金渠道不畅，投资不足。

有些地方没有明确的资金，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制，工作比较被动。

四是需要建立健全相应的配套政策。

如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。

这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。

二进一步明确思路坚定信心，推进“空心村”整治工作取得更大成效“空心村”整治工作是一项长期的复杂的涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为百姓得实惠的“民心工程”。

立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。

一明确一个指导思想。

即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资节约型社会，实现土地资开发与节约并重，以节约使用土地资和提高土地资利用率为核心，最大限度地盘活土地资，不断提高土地资对我市经济社会可持续发展的保障能力。

二正确处理好“三个关系”。

一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。

我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。

潜力在哪里？

就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。

我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实做出成效。

二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。

几年，我市大力推进招商引资和工业化城镇化农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根开花结果，为商丘的发展带了蓬勃生机和旺盛活力。

同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带的阵痛。

实践告诉我们，ＸＸ经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。

只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资，实现效益的最大化。

三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益得实惠，确保社会大局稳定。

实现好维护好发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。

群众利益无小事。

“空心村”整治工作在基层在农村，势必要关联部分群众的利益。

在利益与矛盾的交织中，既要把握政策坚持原则依法办事，又要结合实际因地制宜讲求工作方法。

要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情晓之以理，和风细雨循循善诱，防止简单粗暴违法行政，防止遮遮掩掩蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事办成事不出事，真正让人民群众得利益得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。

三切实做到“六个结合”。

一是局部整治与统筹规划相结合。

“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性科学性有序性和超前性。

“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。

各县市区要在认真调查摸底的基础上，制定科学合理高标准高质量的整治规划。

特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起，做到道路畅通排水顺畅宅基整齐划一，并留足益用地，确保村庄年内不再向外扩展。

坚决避免“老子建房儿子拆房”的现象。

对一些地方因经济条的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段分步骤实施。

二是全面整治与土地开发整理相结合。

各县市区要参照ＸＸ的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金。

要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要。

三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。

我市共有砖瓦窑厂座，占地面积顷,占用破坏了大量耕地。

经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂座，其中已拆除砖瓦窑厂座,占全年省定关闭座目标的%,市定座目标的%。

今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；

联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。

各县市区政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。

市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。

市国土资局市建委市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能节土材料的使用。

四是典型引路与整体布局相结合。

“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极又稳妥，必须统筹兼顾国家利益农民利益和社会效果。

由于各县市区之间乡镇之间乃至村与村之间情况不同条不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用