强化城市餐饮业管理的调研分析报告Word格式文档下载.docx

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至，本局共受理环境信访案件620件，环境信访案件数量呈上升趋势，以多达220件，较77件增加了185.7%，平均周受理4.23件。

二、创新城市环境管理模式，打造宜居城市

从上述数据不难看出，在城市化和三产业迅猛发展同时，环境问题也日益突现，城市环境情况直接关系到人民群众切身利益，对此，本局主动探索、大胆创新，在环境管理方面采取了以下六个方面方法：

（一）创新环境管理机制，破解环境管理难题

环境保护工作是一项社会性工作，包含水利、林业、公安等很多工部门，但因为缺乏统一、高效部门联动机制，环境保护部门往往是孤军作战，存在难以监管到位现象。

面对城市环境噪声管理方面存在职责不清，推诿扯皮现象，本局主动协调，多方沟通，最终促成政府出台了《肃州区娱乐场所管理措施》、《相关深入明确噪声执法责任通知》、《相关深入加强饮食娱乐服务业环境管理通知》等一系列措施和文件，明确了城市环境管理职责，厘清了责任，城市环境得到了有效治理。

开展城市环境精细化管理。

将城市餐饮娱乐服务业环境管理融入大城管平台，同工商、文化、消防、公安、食品药品监督、城管等10个城管部门和20个小区共同对餐饮娱乐服务业进行专题整改、联合执法，处理了一批城市餐饮业、洗车业、娱乐业等行业存在环境污染难点问题，树立了环境保护部门良好社会形象。

率先尝试，同处于环境敏感区域经营户签署环境保护承诺书和签署《环境保护行政管理协议》，经过协议明确双方权利和义务，规范约束其排污和经营行为。

（二）严把环评审批关，许可证办理关口，从源头控制污染。

对新建面积在200平米以上餐饮娱乐服务业严格根据要求先实施环评审批手续和环境保护“三同时”制度。

对检验中发觉未办理环评手续新建项目立即限期督促办理环评审批手续，同时将现场检验情况和部分社会各界反应热点难点问题意见立即移交环评审批部门，为审批环评提供参考。

引入群众参与机制。

对于在敏感区域新创办餐饮娱乐服务业一律征求并采纳周围住户意见，进行公告公告。

对排污许可证办理前期检验力度，不管新办还是旧证换新证，一律进行现场检验。

对选址不符合要求，不予办理；

选址符合要求但有环境保护问题，提出整改要求待整改达成环境保护要求后再颁发排污许可证。

有效确保了新污染源配套油烟处理设施，遏制了老污染源排污设施带病运行现象，从源头上降低了污染扰民现象。

加强宣传引导。

在《酒泉日报》、《红柳广告》等新闻、广告媒体上发表了创办餐饮娱乐服务业选址提醒，提醒投资者事先咨询，慎重选址，引导餐饮娱乐服务业向无居民居住区域集中经营，集中建设配套排污设施。

（三）推进城市环境保护基础设施建设，提升城市环境承载能力。

一是投资1640万元建成了肃州区城市生活垃圾处理厂并投入运行，酒泉医疗废物处理中心项目整体已建设完工，城市垃圾无害化处理达成100%。

二是经过实施城区工业企业“退二进三”搬迁工程，前后完成了富康家俱总企业等15个厂区整体搬迁；

对市一中等28户企机关锅炉进行了关停并网，实施城市集中供热；

对45个各类污染源开展了限期治理达标工作，累计投入治理资金7000多万元，各项污染治理工程全部按期完工。

酒泉热电联产项目一期工程也已建成投入使用，正在和城市供热管网进行对接。

三是推进城区800辆出租车、174辆公交车全部使用绿色清洁天然气。

有效降低了机动车尾气污染。

四是城市天然气入户工程进展顺利，一旦开通，将改变现有以煤为主能源结构，有效改善城市大气环境。

城市环境保护基础设施建设。

使多种污染物排放总量和“十五”相比，平均下降10.8%，城市大气、水、噪声环境质量按功效区划分均好于国家标准。

（四）开展“绿色单位”创建活动，以点带面，创建“绿色”

“绿色单位”创建活动是一项含有时代特色绿色行动，我区主动创建，推进酒泉市一中等十家单位“创绿”，带动了全社会环境意识增强，推进了环境保护工作全方面健康发展，同时也对提升城市品位，树立西部名城形象含相关键现实意义。

（五）重视环境信访，预防和处理并重，提升信访处理质量和效率。

面对环境信访逐年增加实际情况，一是对信访分类管理，分类处理；

二是对初信初访做到早分析、早调查、快调处，把矛盾和纠纷消亡在萌芽状态；

三是做到超前防范，关口前移，结合排污许可证办理和工商营业执照审验，严把审批关，在信访工作力量有限情况下，从源头上杜绝、降低环境污染是降低环境信访有效手段之一；

四是信访受理做到快捷热情、处理快速根本、回复反馈立即，办结率达成100%，群众满意率95%以上。

五是加强环境信访工作人员学习和业务培训力度，提升信访接待队伍业务素养和服务质量。

对信访案件一直保持高度责任心，做到细心听，耐心劝，诚心办。

六是对不属环境保护管辖信访，立即移交相关部门，并通知信访人。

六、强化环境现场监管，严格执法。

加大对餐饮娱乐服务业和建筑施工现场检验查频次和密度，定点定时进行巡查，掌握污染动态，立即处理污染问题，对污染源现场原貌拍照存底备查，织经营户学习相关环境保护法律法规和知识，以考代训，增强环境保护意识，明确环境保护法律义务，变事后被动监督为事前监督服务，有效控制了各类污染。

在日常管理中，经过突击检验和不定时检验等方法，对发觉和群众投诉施工噪声扰民问题进行查处。

对敏感区域、焦点热点问题、群众反应强烈、数次投诉经营户列入黑名单，确定关键，领导包案，有针对性开展了洗车行业、娱乐业、奇石加工业、木材加工业、烧烤摊点、两考噪声、沿街噪声等二十多项专题环境污染整改行动，收效显著。

对无证排污和超标排污行为、违法扰民行为加大环境行政处罚力度，很大程度地处理了一批环境污染难点、热点问题。

经过以上方法，极大改善了城市化和三产业迅猛发展带来环境问题，取得了社会各界广泛好评，但在取得成绩同时，还存在着部分不如人意地方：

一是因为城区人口相对集中、密度较大、历史欠账多，区域计划和建筑单体计划设计不科学、不合理。

商业门店多和居住区混杂、很多餐饮娱乐服务业选址不妥、设施简陋、缺乏必需污染防治设施、三产业经营过程中产生油烟、异味、噪声、振动、污水、光电等污染，尽管其规模小、排污总量小、污染强度较工业污染源低，但因为紧邻居住区，污染影响人群相对比较集中，局部污染强度高，给居民生活带来负面影响越来越大。

二是第三产业管理难度大。

因为治理污染成本高，治理效果不稳定，推广油烟净化装置难度较大。

加之多数在老城区，受结构和空间限制，改造难度大。

自6月1日新修订《中国水污染防治法》实施以来，取消了污水排污费征收，餐饮服务业油烟又没有具体征收标准和措施，缺乏有效经济管理手段，排污行为不受经营者重视，随意排污行为时有发生，违法行为处理周期长，加之三产经营时间不确定，人员更换频繁，无法对其进行长久有效管理。

三是环境立法不健全。

对排放污染物不超标，但对信访人日常生活组成影响和国家临时没有制订出对应排放标准污染物问题难以依据现行环境保护法律法规进行调查处理。

四是环境保护部门执法手段软弱。

各项环境保护法律法规却几乎没有给予环境保护部门任何强制执法手段，而环境保护部门面正确是环境意识差、不愿停止环境侵权违法行业，客观地讲，环境保护执法不可避免地带有软弱性和不根本性。

同时，环境行政处罚程序复杂，周期长，所以影响实施效力和效果，对违法者难以形成威慑。

五是公众环境保护意识还不够强。

事前不咨询，先干起来，造成环境污染，引发环境纠纷。

六是城市环境管理体制不顺、不完善。

政府环境保护职能分散在多个部门，没有形成集中统一、高效联动机制，环境保护第一审批权落实不到位，各部门重主业，忽略环境保护，环境保护部门往往是孤军作战，存在难以监管到位现象。

由此而引发污染纠纷、来电来访投诉也呈逐年攀升趋势，已成为社会各界关注焦点，同时也成为城市环境管理工作难点和关键。

三、加强城市环境管理对策及提议

展望未来，着眼于未来经济及城市化进程，我区将从以下多个方面来探索处理餐饮娱乐服务业环境污染方面问题，发明友好宜居环境。

（一）适度推进城市化，科学制订功效区计划，加大城市环境保护基础设施建设力度。

适度推进城市化。

城市化应该和环境和资源承载能力相协调。

城市发展目标应该是让人愈加舒适地工作、学习、生活为出发点宜居城市。

做好环境保护工作是建设宜居城市肯定要求，必需在城市建设计划阶段就明确树立以人为本理念，以此指导城市化发展。

提议当地政府在以后城市、城镇计划和建设中要明确饮食娱乐业功效区划，从源头上避免餐饮娱乐服务业和居民住宅混杂。

同时在新开发小区环评中应指明小区房屋用途，审批时应对所开发小区和单体建筑功效有明确要求，并严格建设项目环境保护验收，作为以后环境管理依据。

在城市建设中，不停加大对环境保护基础设施投入，提升城市环境承载能力，使其和经济发展速度相协调，实现经济发展和环境保护有机统一。

（二）严格环境保护审同意入制度，落实第一审批工作，从源头控制污染。

做好前置审批,是加强饮食娱乐服务行业环境保护管理关键，对“环境敏感区”建设项目在环境保护审批过程中引入听证程序，这么会有利于环境保护部门拒绝审批那些产生或可能产生环境信访疑难问题建设项目，使建设方能够更理智、合理进行选址，避免在居民区内产生污染和扰民问题。

同时，主动协调计划、工商、文化、公安等相关部门，加强合作，落实好环境保护第一审批工作，杜绝带病经营，从源头上切断污染源。

（三）深入理顺城市环境管理体制

环境保护工作包含多部门，需要相关部门亲密合作。

借助大城管平台，加强各部门之间沟通和协作，主动开展联合执法，协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，对环境违法行为能起到有力震慑作用，避免相互推诿、扯皮现象产生。

（四）加大执法力度，严查各类环境违法行为。

加大执法力度，对群众反应强烈、居民集中区严重污染单位加大现场监察频次，定时进行巡查，规范排污行为，对无法整改或整改不到位果断给予查处。

同时加大处罚力度。

改变“违法成本低、遵法成本高”不正常现象，促进经营者加大污染治理投入。

（五）加强环境保护宣传教育，提升公众环境保护意识。

把握热点，拓宽宣传渠道，扩大宣传对象，延伸宣传深度。

开展多层次多形式，全方位宣传，面向行政决议者、面向社会群众、面向企业老板、面向青少年学生广泛宣传使环境保护意识逐步深入人心，形成从我做起，人人有责公众参与气氛。

对城市餐饮娱乐业开展有针对性宣传，避免无须要经济损失和对立情绪产生。

（六）推广使用绿色清洁能源。

提倡使用电、油、气、太阳能等洁净无污染能源，降低烟尘排放。

推广应用餐饮娱乐服务业大气油烟治理、防治新技术、新工艺、新设备，降低大气环境油烟污染。

同时加强建筑施工管理，降低扬尘二次污染。

提倡一水多用和废水回收再用，对城市污水进行集中处理后，实现污水处理厂中水回用，用作对水质要求不严其它用水，建设节省型社会。

（七）确保饮用水安全，加大城市饮用水水源地保护工作力度。

城市饮用水关系城市数十万人口饮水安全，加大对现有水源地保护区保护工作，严禁审批建设和供水设施和保护水源无关建设项目。

确保城市饮水安全