2021－2025年关于某市“十四五”规划编制工作方案3540字文档格式.docx

2021－2025年关于某市“十四五”规划编制工作方案3540字文档格式.docx

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紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我市发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。

此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园区、市有关部门共同开展。

（二）研究起草“十四五”规划基本思路。

在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。

此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。

（三）编制《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全市国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

（四）编制专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。

此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。

（五）编制市级空间规划。

市级空间规划是市级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。

对市、县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

此项工作由市自然资源和规划局牵头负责，各地、市各相关部门配合。

（六）编制县（区）规划。

围绕落实市“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。

市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。

市管园区参照县（区）做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

三、工作进度安排

根据国家、省“十四五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

（一）启动规划编制（2019年6－8月）。

根据国家、省“十四五”规划编制工作会议要求，起草全市“十四五”规划编制工作方案，报市政府批准印发。

成立市“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。

市发展改革委按照省、市工作要求，组织各地、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

（二）开展前期重大课题研究（2019年7月－11月）。

7月中下旬，参照省级课题研究计划，结合XX实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。

8月，通过有关部门承担、公开招标或直接委托等方式开展课题研究。

9月中旬前，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。

各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。

9月—11月，市各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供市发展改革委。

（三）研究起草规划《基本思路》（2019年8月－12月）。

8月，广泛深入开展调研，起草市“十四五”规划《基本思路》框架。

9月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。

9月，形成市“十四五”规划《基本思路》（初稿）。

9－12月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展改革委。

10月底前，各地、各部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路最终成稿。

（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020年1－12月）。

1．《规划纲要》编制安排。

2019年12月，成立市“十四五”《规划纲要》起草小组。

2020年1月－3月，与市委“十四五”规划《建议》起草小组开展联合调研。

起草形成市“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。

2020年4月－6月，征求市有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。

2020年7月－9月，起草形成市“十四五”《规划纲要草案》初稿。

7月中旬，各地、各相关部门研究提出需纳入省“十四五”《规划纲要》的重点内容。

2020年10月－2021年初，全面落实市委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。

加强与省发展改革委对接汇报，力争更多事关XX发展全局和长远的重点内容纳入省“十四五”《规划纲要》（草案）。

完成市“十四五”《规划纲要》（草案）与省“十四五”《规划纲要》（草案）、各县区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。

12月底前，市“十四五”《规划纲要》（草案）报市委、市政府审议。

2．专项规划编制安排。

2019年12月前，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交市发展改革委。

2020年1月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合XX实际，统筹安排全市专项规划编制任务。

2020年2月－9月，市有关部门根据编制任务起草规划。

2020年10月－11月，形成初稿，征求意见。

2020年12月，与市“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。

各县（区）、市管园区“十四五”规划编制工作进度由各县（区）政府和市管园区管委会根据需要自行安排，原则上要与市“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

（五）规划审议发布（2021年1－12月）。

2021年初，市“十四五”规划《纲要草案》提交市人代会审议批准。

批准后，及时做好发布宣传。

12月底前，全面完成市“十四五”专项规划的衔接报批工作。

四、组织领导和经费保障

为加强对市“十四五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市“十四五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市有关部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。

成立市“十四五”《 

规划纲要》起草小组，组长由市政府分管领导兼任，具体工作由市发展改革委承担。

同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

各县（区）、市管园区、市有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

根据“十四五”规划编制工作任务，全市前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制等费用，由市财政予以保障。

各县（区）、市管园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

各县（区）、市管园区、市有关部门收到方案后，请将分管负责人和联络员名单报送市发展改革委（联系人：

XXX、XXX联系电话兼传真：

，邮箱：

（））。